Дело № 2а-615/2023

УИД: 39RS0001-01-2022-006922-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2023 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Кузовлевой И.С.,

при секретаре Ружниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области к Некоммерческой организации «Ассоциация автотранспортных предприятий Калининградской области», директору Некоммерческой организации «Ассоциация автотранспортных предприятий Калининградской области» ФИО1, заинтересованное лицо – УФНС России по Калининградской области, о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором указало, что Некоммерческая организация «Ассоциация автотранспортных предприятий Калининградской области» внесена в ЕГРЮЛ 05.12.2002 под основным государственным регистрационным номером 1023901011837. В нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация не представила в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, за 2018-2021 годы. Управлением в адрес некоммерческой организации были вынесены письменные предупреждения от 20.02.2020 № 39/03-746 (вернулось отправителю с отметкой об истечении срока хранения), от 24.11.2021 № 39/03-4355/2 (получено адресатом). Указанная мера реагирования в вышестоящий орган или в суд не обжаловалась, меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства не принимались. На основании пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ, п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» просит суд Некоммерческую организацию «Ассоциация автотранспортных предприятий Калининградской области» ликвидировать.

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации, административный ответчик директор Некоммерческой организации «Ассоциация автотранспортных предприятий Калининградской области» ФИО1 и заинтересованное лицо УФНС России по Калининградской области в суд не явились, представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представитель административного ответчика Некоммерческой организации «Ассоциация автотранспортных предприятий Калининградской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, и пояснила, что с 10.03.2020 были приостановлены все международные перевозки и ассоциация не осуществляла деятельность. Отчетность в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области, налоговый орган и ФСС была подана, налоговые декларации сданы. Административным истцом отчеты за указанные в административном иске периоды были получены 09.11.2022. В настоящее время они исправились, все отчеты подают своевременно. В удовлетворении административных исковых требований просила отказать.

Выслушав пояснения участвующего в деле лица, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Некоммерческая организация «Ассоциация автотранспортных предприятий Калининградской области» 05.12.2002 внесена в ЕГРЮЛ под основным государственным регистрационным номером 1023901011837.

На основании п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В силу пп. 65 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, административный истец осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Некоммерческая организация «Ассоциация автотранспортных предприятий Калининградской области» своевременно не представила в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

В связи с этим, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области в адрес некоммерческой организации вынесены письменные предупреждения № 39/03-746 от 20.02.2020, № 39/03-4355/2 от 24.11.2021 о необходимости устранения выявленных нарушений. Данные предупреждения направлены адресату заказной почтовой корреспонденцией, первое предупреждение вернулось отправителю в связи с истечением срока хранения, второе получено адресатом.

Допущенные нарушения устранены административными ответчиками в период рассмотрения дела в суде, о чем свидетельствует скриншот страницы сайта уполномоченного органа.

Согласно п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В силу пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Таким образом, материалами дела подтверждается неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок необходимых сведений, однако, несмотря на допущенные Некоммерческой организацией «Ассоциация автотранспортных предприятий Калининградской области» нарушения федерального законодательства, исходя из общеправовых принципов юридической ответственности и установленных ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, неоднократные нарушения требований закона, даже при условии их доказанности, сами по себе не являются безусловным основанием для ликвидации некоммерческой организации, которая должна быть соразмерна допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, неоднократность нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов, о которой идет речь в подпункте 3 пункта 3 этой статьи, назвал формальным основанием, констатировав, что отсутствие в названной статье кодекса конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, не означает, что для применения данной санкции достаточно установления только факта неоднократности нарушений, указал, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц (постановление от 18 июля 2003 года № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина ФИО3, ЗАО «Медиа-Мост» и ЗАО «Московская Независимая Вещательная Корпорация»).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 28 Постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также подчеркнул, что неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

На это обстоятельство обращено внимание судов и в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64.

В материалах настоящего административного дела отсутствуют доказательства того, что ликвидация Некоммерческой организации «Ассоциация автотранспортных предприятий Калининградской области», осуществляющей свою деятельность с 2002 года, является соразмерной и адекватной мерой, без которой невозможно устранить допущенные нарушения и достигнуть социально значимые цели.

Принимая во внимание, что некоммерческая организация продолжает свою деятельность, устранила допущенные нарушения законодательства, представила в уполномоченный орган соответствующие отчеты и сведения, при этом сами по себе нарушения в рассматриваемом случае не являются достаточным основанием для применения такой исключительной меры как ликвидация юридического лица, носят устранимый характер, не свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов других лиц, а ликвидация явно несоразмерна последствиям выявленных нарушений, в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, главой 27 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2023 года.

Судья: