Решение по делу № 2А-2126/2025 от 24.11.2025 | Советский районный суд г. Рязани (Рязанская область)

УИД № 62RS0004-01-2025-002522-33

Административное дело № 2а-2126/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 11 ноября 2025 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Маркова А.С.,

при секретаре Кокоревой М.Н.,

с участием помощника Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО1, действующей на основании удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природопользования Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природопользования Рязанской области.

Требования мотивированы тем, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращениям граждан, а также информации администрации Клепиковского района Рязанской области по факту ограничения доступа к водному объекту оз. Мосеевское, расположенного в с. Мосеево Клепиковского района Рязанской области, в ходе которой установлено, что в с. Мосеево Клепиковского района Рязанской области расположен водный объект – оз. Мосеевское, береговая линия которого не определена в соответствии с действующим законодательством, границы их водоохранных зон и прибрежных защитных полос не установлены, сведения о ее местоположении в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. В настоящее время вблизи указанных водных объектов проводятся мероприятия по комплексному развитию территории, включающее в том числе возведение объектов капитального строительства.

Полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Рязанской области, реализуются Министерством природопользования Рязанской области в силу положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 №240.

По факту непринятия мер природоохранной прокуратурой 26.05.2025 года в адрес Министерства вносилось представление об устранении отмеченных нарушений закона, однако до настоящего времени действенных мер по их устранению не принято.

Допущенное Министерством бездействие по неустановлению границ водного объекта может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель в пределах береговых полос водных объектов и как следствие, загрязнение (засорение) водного объекта, что соответственно нарушает гарантированные ст.42 Конституции РФ права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, просит суд признать незаконным бездействие Министерства природопользования Рязанской области, выразившееся в неустановлении границ береговой линии, водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта - оз. Мосеевское, расположенного в <адрес> Рязанской области. Возложить на министерство природопользования Рязанской области в отношении водного объекта - оз. Мосеевское, расположенного в <адрес> Рязанской области, обязанность по: определению местоположения береговых линий (границ) водных объектов, ширины водоохранных зон и ширины прибрежных защитных полос водных объектов в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; описанию местоположения береговых линий (границ) водных объектов, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, их координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах; предоставлению в установленном порядке сведений о границах водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Рязанской, Орловской и Тамбовской областям Московско - Окского БВУ Росводресурсов для внесения их в государственный водный реестр; предоставлению сведений о границах водных объектов, водоохранных зон и прибрежных защитных полос, их координатах и опорных точках в уполномоченный орган для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Установить срок для добровольного исполнения решения суда 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства природопользования Рязанской области, заинтересованные лица Московско-Окское бассейновое водное управление, Рязанское ЦНМС - филиал ФГБУ «Центральное УГМС» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации (статья 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2).

Данные положения Конституции Российской Федерации нашли отражение и в статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим кодексом и другими федеральными законами (часть 1).

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 поименованного Кодекса).

Производство по указанной категории дел урегулировано положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Так, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.1 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Частью 3 статьи 5 Водного кодекса РФ установлено, что поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В силу части 4 статьи 5 Водного кодекса РФ, береговая линия (граница водного объекта) определяется для озера – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда оно не покрыто льдом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что в ходе проведенной Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки выявлено, что границы водного объекта - оз. Мосеевское, расположенного в с. Мосеево Клепиковского района, не установлены, сведения о нем в государственный водный реестр и в единый государственный реестр недвижимости не внесены.

После выявленных нарушений прокурором в адрес Министерства природопользования Рязанской области было внесено представление от 26 мая 2025 года №02-12-2025.

В своем ответе на данное представление, Министерство природопользования Рязанской области от 18 июня 2025 года № указало, что формирование бюджетных проектировок в Федеральном агентстве водных ресурсов осуществляется в соответствии с графиком к Регламенту формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на последующую трехлетку в части мероприятий, реализация которых предполагается за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений. На 2025 год срок подачи заявок был до дд.мм.гггг., соответственно мероприятия по определению местоположения береговой линии водного объекта – озера Мосеевское возможно будет заявить к финансированию не раннее конца 2025 года, проведение данных работ возможно в следующем году.

Таким образом, Министерством природопользования Рязанской области действенных мер по устранению выявленных Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой нарушений законодательства в части определения границ местоположения береговой линии озера Мосеевское в с.Мосеево Клепиковского района Рязанской области до настоящего времени не предпринято, что явилось причиной обращения прокурора с настоящим иском в суд.

Министерство природопользования Рязанской области представило в адрес суда письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором пояснило, что с административными исковыми требованиями не согласно ввиду того, что административный ответчик осуществляет переданные полномочия Российской Федерации по установлению береговых линий, прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, находящихся в федеральной собственности, а в отношении спорного водного объекта расположенного в с.Мосеево Клепиковского района принадлежность к федеральной собственности документально не установлена. Для внесения в государственный водный реестр сведений о вышеуказанном водном объекте Министерством дд.мм.гггг. заключен государственный контракт № на оказание услуг по подготовке заключения специализированной организации по неизученным водным объектам, расположенным на территории Рязанской области. После проведения указанных работ, внесения сведений, возможно определение местоположения береговых линий (границ) водных объектов, водоохранных зон прибрежных полос спорного объекта. Полагает, что Министерство совершает действия, направленные на определение местоположения береговых линий (границ) водных объектов, водоохранных зон прибрежных полос спорного объекта, в связи с чем просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Рязанский ЦГМС - филиал ФГБУ "Центральное УГМС", привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в письменном отзыве на административное исковое заявление сообщил, что деятельность по проведению гидрологических работ по определению морфометрических характеристик водных объектов является правом Рязанского ЦГМС - филиала ФГБУ "Центральное УГМС», не входит в Государственное задание Филиала и осуществляется Филиалом по заказу заинтересованных организаций и лиц на возмездной основе. Обследование водного объекта – озера Мосеевское, расположенного в с.Мосеево Клепиковского района Рязанской области – Рязанским ЦГМС - филиала ФГБУ "Центральное УГМС» не проводилось.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.4.1. ст.5 Водного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года №377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

Правилами предусмотрено выполнение работ по определению местоположения береговой линии, в результате которых осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным органом исполнительной власти. При таком описании подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии, соответствующая картографическая основа, пояснительная записка (пункт 8).

В соответствии с пунктом 12 Правил результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный срок со дня завершения таких работ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил, направляют в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр, а последнее - в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (пункт 13 Правил). Местоположение береговой линии считается определенным со дня внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости (пункт 14 Правил).

Следовательно, в силу приведенного правового регулирования к компетенции Министерства природопользования Рязанской области относится установление местоположения береговой линии оз.Мосеевское в <адрес> Рязанской области и направление результатов этих работ в Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для внесений сведений в водный реестр.

Доводы административного ответчика, изложенные в письменном отзыве о том, что для внесения в государственный водный реестр сведений о вышеуказанном водном объекте Министерством дд.мм.гггг. заключен государственный контракт № на оказание услуг по подготовке заключения, после чего возможно определение местоположения береговых линий (границ) водных объектов, водоохранных зон прибрежных полос спорного объекта, суд находит несостоятельными, поскольку вышеуказанный контракт заключен лишь после обращения Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры с административным исковым заявлением в суд, что свидетельствует о непринятии Министерством мер, направленных на выполнение требований законодательства.

Само по себе формирование бюджетных проектировок на 2025 год в Федеральном агентстве водных ресурсов осуществляемых в соответствии с графиком срок подачи заявок по которому, был определен до дд.мм.гггг., не освобождало Министерство от возложенных на него полномочий по своевременному осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Рязанской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, допущенное Министерством бездействие по не установлению границ местоположения береговой линии оз.Мосеевское в <адрес> Рязанской области не может быть признано законным, в связи с чем, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя административный иск, суд, исходя из оценки характера спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств, приходит к выводу о том, что надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, не выходящим за пределы судебной компетенции, будет являться возложение на административного ответчика обязанности по определению местоположения береговой линии (границы) водного объекта оз.Мосеевское в <адрес> Рязанской области путем описания местоположения береговой линии (границы) водного объекта, ее координат и опорных точек, а также отображению указанной границы на картографических материалах с дальнейшим предоставлением указанных сведений (документов) в отдел водных ресурсов по Рязанской, Орловской и Тамбовской областям Московско-Окского БВУ Росводресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

Разрешая в соответствии с требованием ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопрос об установлении срока для совершения административным ответчиком действий по устранению допущенных нарушений определенным судом способом, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным установить такой срок 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административный иск Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природопользования Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению установления границ водного объекта – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природопользования Рязанской области, выразившееся в неустановлении границ водного объекта - озеро Мосеевское, расположенного в селе Мосеево Клепиковского района Рязанской области.

Возложить на Министерство природопользования Рязанской области в отношении водного объекта – озера Мосеевское, расположенного в селе Мосеево Клепиковского района Рязанской области, обязанность по определению местоположения береговой линии (границы) водного объекта путем описания местоположения береговой линии (границы) водного объекта, ее координат и опорных точек, а также отображению указанной границы на картографических материалах с дальнейшим предоставлением указанных сведений (документов) в отдел водных ресурсов по Рязанской, Орловской и Тамбовской областям Московско-Окского БВУ Росводресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

Установить Министерству природопользования Рязанской области срок для исполнения решения суда 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Разъяснить сторонам, об исполнении решения административный ответчик обязан сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом, в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья А.С.Маркова