Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на 5 лет,

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на 3 года,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области о признании незаконным решения № РСИЖС-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, чтоявляется собственником земельного участка с кадастровым № площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г.обратился в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС) на принадлежащем ему вышеуказанном земельном участке. Уведомлением № РСИЖС-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ указано на несоответствие указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, ввиду невозможности размещения жилого дома, в связи с наличием ограничений, установленных в соответствии с земельным законодательством РФ, а именно расположения земельного участка, принадлежащего истцу в зоне с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ №) – подтопления в отношении территорий <адрес>, прилегающим к зонам затопления, повышения уровня грунтовых вод, которые обуславливаются подпором грунтовых вод уровнями высоких вод реки Малое Замостье. Ограничения в данной зоне регламентируются ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, а именно: в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Полагает отказ незаконным. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок не расположен в зоне подтопления на территории д. Малое Замостье, прилегающих к зонам затопления, повышение уровня грунтовых вод, которых обуславливается подпором грунтовых вод уровнями высоких вод реки Малое Замостье, каких-либо ограничений в выписке из ЕГРН не указано. Вид разрешенного использования – для ИЖС. Кроме того, нахождение земельного участка истца в зоне подтопления не исключает возможности жилищного строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке. Из ст.67.1 Водного кодекса РФ также не следует возведение защитных сооружений на момент уведомления о планируемом строительстве объекта ИЖС. В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение администрации № РСИЖС-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Представитель административного истца, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. При этом пояснила, что отказ администрации препятствует целевому использованию земельного участка. Нахождение земельного участка в зоне подтопления не делает невозможным строительство на нем жилого дома, в противном случае данный земельный участок изначально не должен быть сформирован и предоставлен заявителю.

Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание, требования административного иска не признала. Также пояснила, что приказомКомитета по градостроительной политике ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ были изменены ПЗЗ Новосветскогосельского поселения. В данном приказе, в пункте 8 указано, что в границах зон подтопления, затопления запрещается строительство объектов капитального строительства, необеспеченных сооружениями или методами инженерной защиты территории и объектов от негативного воздействия вод.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося участника процесса.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно материалов дела ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, площадь № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что также подтверждается договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ.ФИО3 обратился в администрацию с уведомлением вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объектов ИЖС или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № РСИЖС-20№-4 в адрес истца направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в которомФИО3 указано на недопустимость размещения объектаиндивидуального жилищного строительства на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, в связи с наличием ограничений, установленных ст.67.1 Водного кодекса РФ в части запрещения строительства объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод, а именно ввиду расположения земельного участка с кадастровым № в зоне с особыми условиями использования – зоне подтопления в отношении территорий д. Малое Замостье, прилегающих к зонам затопления, повышение уровня грунтовых вод которых обуславливается подпором грунтовых вод уровнями высоких вод реки <адрес>(л.д. №).

Согласно представленной в материалы дела выписке их ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым №, имеет вид разрешенного использования: для ИЖС, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, ограничение использования земельного участка в пределах зоны в том числе: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (л.д. №).

Приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области № 68 от 08.05.2024 г. уточнены Правила землепользования и застройки муниципального образования Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденные приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 18.02.2021 г. № 17 (с изменениями), в том числе в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод (л.д. №).

В силу требований пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Возможность установления ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий предусмотрена подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

В части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации изложены ограничения по использованию земельных участков в границах зон затопления, подтопления. Так, в границах таких зон запрещается: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (пункт 1); использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв (пункт 2); размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов (пункт 3); осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (пункт 4).

Согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с данным кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа приведенных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов. Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно также при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Таким образом, нахождение земельного участка истца в зоне подтопления не исключает возможности жилищного строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке.

Аналогичная позиция содержится в Кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 09.08.2023 № 78-КАД23-16-К3.

Ввиду изложенного, исходя из правоустанавливающих документов, а также сведений, содержащихся в ЕГРН, строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке не исключается и соответствует виду разрешенного использования.

Таким образом, оспариваемое решение нельзя признать законным, а потому требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которыхбыло подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая вышеизложенное, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть уведомление административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № РСИЖС-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> <адрес>.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 18.04.2025г. № не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области