УИД № 42RS0040-01-2022-000544-49

Номер производства по делу (материалу) № 2-668/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 23 июня 2022 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,

с участием помощника судьи Гольцевой Е.В.,

при секретаре Климакиной Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Кемерово к ФИО1 о взыскании незаконно полученных денежных средств

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Кемерово (далее по тексту - ГКУ ЦЗН г. Кемерово) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании незаконно полученных денежных средств, требование мотивировало тем, что ФИО1 26.05.2020 в электронной форме через Единый портал "Работа в России" подала в Государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Кемерово заявление о признании её в качестве безработной и назначении пособия по безработице, указав в графе адрес места жительства:

На основании поданного заявления, Полевую С.В. поставили на учет в качестве безработной и назначили пособие по безработице, а в дальнейшем и материальную поддержку.

Перерегистрация ФИО1 в 2020 году осуществлялась дистанционно посредством Единого портала "Работа в России".

Приказом №269А628/2005 от 25.09.2020 ФИО1 назначена материальная поддержка в период общественных работ на основании действующего законодательства, в том числе ст. 24 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.02.2012 № 25 "Об утверждении Положения о порядке финансирования и расходования средств областного бюджета на реализацию мероприятий по содействию занятости населения".

Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане.

Приказом от 17.11.2020 № 322П2019/2005 ФИО1 была прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с признанием гражданина занятым.

20.05.2021 ФИО1 подала заявление в электронной форме через Единый портал "Работа в России".

При повторной постановке на учет в ГКУ Ц3Н г.Кемерово, на личном приеме 28.05.2021 было выявлено, что ФИО1 ранее предоставляла недостоверную информацию в ГКУ ЦЗН г. Кемерово, поскольку согласно паспорту была снята с регистрационного учета 25.05.2018 года и не имела постоянной регистрации в г. Кемерово.

Таким образом, ФИО1 не имела право на присвоение статуса безработного, следовательно незаконно получала пособие по безработице и материальную поддержку.

28.05.2021 инспектором ГКУ ЦЗН г.Кемерово составлены служебные записки об установлении факта незаконного получения пособия по безработице за период с 26.05.2020 по 13.11.2020 в размере 79 033 рубля 95 копеек, об установлении факта незаконного получения материальной поддержки за период с 15.09.2020 по 13.11.2020 в размере 3 933 рубля 34 копейки, в сумме 82 967 рублей 29 копеек.

ФИО1 незаконно получила денежные средства в сумме 82 967 рублей 29 копеек.

17.06.2021 подготовлено уведомление № 02-26/458 о добровольном возмещении денежных средств и отправлено на адрес электронной почты ФИО1

Таким образом, ФИО1 заполнила заявление в личном кабинете на портале "Работа в России". Подтвердила информацию о том, что заявление подает по месту жительства. В инструкции по заполнению заявления было указано, что место жительства указывается согласно отметке в паспорте, ФИО1 поставила галочку в заявлении, которой подтвердила, что ознакомлена с инструкцией по заполнению заявления.

Таким образом, заявление через Общероссийскую базу вакансий "Работа в России" можно подать независимо от места жительства в Российской Федерации, но признание гражданина безработным и начисление пособия по безработице осуществляются центрами занятости населения непосредственно по месту жительства гражданина.

ГКУ ЦЗН г. Кемерово просит взыскать с ФИО1 незаконно полученные денежные средства в размере 82 967 рублей 29 копеек.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в соответствии со ст. 117, 167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ, ст. 56 ГПК РФ каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 1, ст. 8 ГК РФ выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1).

На основании ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных), которыми устанавливается порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2020 г. № 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (пункт 8 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

В силу пункта 10 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных при постановке на регистрационный учет граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о том, что они зарегистрированы в качестве безработных в центре занятости населения.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (пункт 11 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными (пункт 12 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Согласно ст. 24 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" органы службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ. Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона). Финансирование общественных работ производится за счет средств работодателей, у которых проводятся эти работы. В период участия в общественных работах, временного трудоустройства безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет может оказываться материальная поддержка.

Судом установлено следующее.

26.05.2020 ответчик ФИО1 с целью подбора подходящей работы подала заявление в ГКУ ЦЗН г. Кемерово в электронной форме через Единый портал "Работа в России", ГКУ ЦЗН г. Кемерово заведена карточка персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы (л.д. 17-18, 19).

Приказом ГКУ Центр занятости населения г. Кемерово № 156Д2521/2005 от 04.06.2020 ФИО1 признана безработной с 26.05.2020, ей назначено пособие по безработице с 26.05.2020, установлен период выплаты пособия по безработице 6 месяцев с 26.05.2020 по 25.11.2020 (л.д.20).

Приказом №269А628/2005 от 25.09.2020 ФИО1 назначена материальная поддержка в период общественных работ в размере 2 000 руб. в месяц за счет регионального бюджета, установлена продолжительность периода оказания материальной поддержки в период участи в общественных работах с 15.09.2020 по 13.11.2020 (л.д.22).

В соответствии с приказом № 322А1981/2005 от 17.11.2020 ФИО1 прекращена выплата материальной поддержки в связи с завершением общественных работ (л.д. 23).

В соответствии с приказом №322П2019/2005 от 17.11.2020 ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного с 13.11.2020, в связи с признанием гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (л.д. 24).

20.05.2021 ФИО1 повторно подала заявление в электронной форме через Единый портал "Работа в России" (л.д.15-16).

Из искового заявления следует, что при повторной постановке на учет в ГКУ Ц3Н г. Кемерово, на личном приеме 28.05.2021 было выявлено, что ФИО1 ранее предоставляла недостоверную информацию в ГКУ ЦЗН г. Кемерово, поскольку согласно паспорту была снята с регистрационного учета 25.05.2018 и не имела постоянной регистрации в г. Кемерово, в связи с чем инспектором центра занятости составлены служебные записки об установлении факта незаконного получения пособия по безработице за период с 26.05.2020 по 13.11.2020 в размере 79 033 рубля 95 копеек, об установлении факта незаконного получения материальной поддержки за период с 15.09.2020 по 13.11.2020 в размере 3 933 рубля 34 копейки.

ГКУ ЦЗН г. Кемерово, указав, что ФИО1 были предоставлены недостоверные сведения о месте ее жительства, она не имела права получать пособие по безработице за период с 26.05.2020 по 13.11.2020 в размере 79 033,95 рублей и материальную поддержку за период с 15.09.2020 по 13.11.2020 в размере 3 933 рубля 34 копейки, в ее адрес было направлено требование о добровольном возврате денежных средств в размере 82 967 рублей 29 копеек, оставленное без удовлетворения, обратилось в суд с настоящим иском.

Данные доводы истца суд считает необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 (в редакции, действующей на момент подачи заявления) решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека. каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства (нахождения) гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как указано в статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также абзаце 2 пункта 1 "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации (Определения от 21 декабря 1998 г. N 189-О, от 5 октября 2000 г. N 199-О, от 6 февраля 2003 г. N 105-О и др.).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 ноября 2013 г. N 1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Из копии паспорта ответчика усматривается, что ФИО1 25.05.2018 была снята с регистрационного учета с

Как установлено судом, при обращении в ГКН ЦЗН г. Кемерово в заявлении ФИО1 от 26.05.2020 указан адрес места жительства (пребывания):

ГКУ ЦЗН г. Кемерово не представлены доказательства того, что ФИО1 проживала по иному адресу, чем тот, который был ею указан в пакете документов, представленных в ГКУ ЦЗН г. Кемерово.

Сведений о том, что наряду с обращением в ГКУ ЦЗН г. Кемерово с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы ответчик также обращался, либо имел намерение обратиться за предоставлением указанных мер социальной поддержки в какое-либо иное государственное учреждение службы занятости населения, расположенное вне места своего фактического проживания, материалы дела не содержат. Доказательств наличия в действиях ответчика злоупотребления правом иного рода Учреждением также не представлено.

Кроме того, по сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу ответчик ФИО1 с 06.07.2021 значится зарегистрированной по месту жительства по что может свидетельствовать о том, что в период с 26.05.2020 по 13.11.2020 ФИО1 фактически проживала по данному адресу без регистрации по месту жительства.

Пунктом 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных установлено, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в том числе в случаях: попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Учитывая, что реализация гражданином права быть зарегистрированным в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не поставлена в зависимость от места жительства такого гражданина, соответствующего месту его регистрации, суд считает, что само по себе указание ФИО1 сведений о месте своего фактического проживания в заявлении по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защитой Российской Федерации, не может расцениваться как обманный путь к получению пособия и материальной поддержки либо попытке получения пособия по безработице и материальной поддержки в силу достоверности таких сведений.

Поскольку судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о совершении ФИО1 действий, направленных на получение пособия по безработице и материальной поддержки обманным путем, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Кемерово к ФИО1 о взыскании незаконно полученных денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Кемерово к ФИО1 о взыскании незаконно полученных денежных средств отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский районный суд.

Председательствующий