Дело №2а-4-92/2023
УИД №69RS0002-05-2023-000110-81
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2023 года п. Сандово
Бежецкий межрайонный суд Тверской области
в составе председательствующего судьи Шишовой Е.А.,
при помощнике судьи Голубковой А.П.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Сандовского муниципального округа Тверской области к УФССП по Тверской области, МОСП по ОВИП УФССП по Тверской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП по Тверской области ФИО2, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация Сандовского муниципального округа Тверской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО2, МОСП по ОВИП УФССП по Тверской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №18751/23/69042-ИП.
В обоснование заявленных требований указано, что решением от 20.09.2021Бежецкого межрайонного суда Тверской области администрация МО обязана предоставить ФИО3 в срок до 01.11.2022 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством. Административный истец является должником в исполнительном производстве. Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ФИО4 от 20.03.2023 на основании исполнительного листа, выданного по указанному решению суда, было возбуждено исполнительное производство № 18751/23/69042 – ИП в отношении администрации с предоставлением срока для добровольного исполнения требований - 5 дней. За неисполнение решения в установленный срок пристав МОСП по ВИП УФССП России по тверской области вынес постановление о взыскании исполнительского сбора от 13.04.2023 в размере 50 000 вынес постановление о взыскании исполнительского сбора от 28.02.2022 в размере 50 000 руб. Истец считает взыскание исполнительского сбора незаконным и необоснованным, поскольку порядок реализации органами местного самоуправления полномочия по обеспечению жильем детей-сирот предусматривает поэтапную процедуру.
Согласно справки финансового управления администрации СандовскогоМО от 04.10.2022 запланированы ассигнования за счет субвенции из областного бюджета на приобретение жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 785,9,3 тыс. руб. Средства израсходованы на приобретение одного жилого помещения. Администрация 07.10.2022 обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-4-104/2021. Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 21.10.2022 администрации было отказано в предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда. Ответственность устанавливается при виновном поведении виновного. В данном случае вины администрации Сандовского МО в неисполнении решения суда нет, по причине ненадлежащего финансирования, требования не исполнены по независящим от должника обстоятельствам, так как средства из областного бюджета не поступили, а в специализированном жилищном фонде округа отсутствует свободное жилье.
Главным распорядителем субвенций на обеспечение жильем детей-сирот является Министерство социальной защиты населения Тверской области. Из письма Правительства Терской области следует, что в настоящее время рассматривается вопрос о передаче полномочий по данному вопросу Министерству строительства Тверской области, главам муниципальных районов рекомендовано не планировать реализацию мероприятий по приобретению жилых помещений для детей-сирот в январе-феврале 2022 года. Не исполнение решения суда администрацией МО напрямую зависит от финансирования Министерства социальной защиты населения Тверской области.
Согласно выписки из протокола Комиссии Министерства социальной защиты населения Тверской области по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей от 23.05.2022 №62, из которой следует, что в связи с изменением стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской области в 2022 году и не увеличением общего объема финансирования на данное мероприятие, количество жилых помещений запланированных к приобретению в 2022 году уменьшится. Список детей – сирот на предоставление жилья в 2022 году сформирован с учетом финансирования в 2022 году на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и даты постановления о возбуждении исполнительного производства. Согласно данной выписки ФИО3 не включена в соответствующий список на 2022 год.
Для исполнения решения суда требуется большой период времени, в связи с чем исполнить добровольно требования исполнительного документа в установленный приставом срок, от исполнения решения суда должник не уклоняется ипросит суд освободить Администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.03.2023 №18751\23\69042 - ИП.
Судом на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству определением от 28 апреля 2023 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены:ФИО3, прокуратура Тверской области, прокуратураСандовского района Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области, Министерство финансов Тверской области, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Сандовского района Тверской области, администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Молоковского района Тверской области.
В судебном заседании представитель административного истца администрации Сандовского муниципального округа Тверской области ФИО1, поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить, уточнила дату исполнительного производства, и просила освободить администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИИ УФССП России по Тверской области ФИО2 от 13 апреля 2023 года о взыскании исполнительского сбора с администрации Сандовского муниципального округа Тверской области по исполнительному производству №18751/23/69042-ИП. Пояснила, чтоадминистрация в марте 2023 года обращалась с ходатайством в Министерство социальной защиты о включении ФИО3 в дополнительный список, но ответ им не предоставлен. В данный момент в администрации находится на исполнении только одно решение суда о предоставлении жилья детям – сиротам, остальные исполнены. Собственных средств на приобретение жилья для ФИО3 у администрации не имеется, имеются варианты по приобретению жилья, и в случае выделения субвенции, будет сразу приобретено жилье ФИО3. В апреле 2023 года администрацией был проведен аукцион на приобретение жилого помещения для ФИО3, по результатам проведения аукцион признан несостоявшимся, ввиду отсутствия поданных заявок. Также в 2022 году было объявлено 2 аукциона т.к. на исполнении в 2022 году было 2 судебных решения ФИО10 и ФИО3, оба аукциона признаны несостоявшимися. В сентябре 2022 года ходатайствовали также о выделении дополнительной субвенции, и два ходатайства в 2023 году.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО2, представители административных ответчиков Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области и МОСП по ОВИП УФССП по Тверской области,
ФИО3, прокуратура Тверской области, прокуратураСандовского района Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области, Министерство финансов Тверской области, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Сандовского района Тверской области, администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Молоковского района Тверской областине присутствуют. О дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Судебный пристав-исполнитель ФИО2 в заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, в удовлетворении требований просит отказать. ГКУ «ЦСПН» Сандовского муниципального округа Тверской области в заявлении просили рассмотреть дело без их участия.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.
Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств в совокупности и каждого в отдельности, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, проанализировав действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, приходит к следующему выводу.
Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 218 того же Кодекса гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Аналогичная норма предусмотрена в части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Положениями статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Законом Тверской области от 07 декабря 2011 года «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, том числе в учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании обучения в учреждениях профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно статьям 5, 6 названного Закона, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе: получать финансовые и материальные средства на осуществление государственных полномочий; получать в органах государственной власти Тверской области консультативную юридическую помощь; дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в статье 2 настоящего закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области; исполнять в установленном законодательством порядке переданные государственные полномочия.
Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа, на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счёт субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.
В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с 01 января 2014 года приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.
Судом установлено, что решением Бежецкого межрайонного суда (постоянное судебное присутствие в п. Сандово) по гражданскому делу № 2-4-104/2021 от 20.09.2021, удовлетворены требования прокурора Сандовского района Тверской области, и на администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области возложена обязанность предоставить ФИО3 в срок до 01.11.2022 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством. А так же возложено на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность в срок до 01.12.2022 обеспечить финансированием администрацию Сандовского района Тверской области для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО3.
На основании указанного решения суда, постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО2 20.03.2023 возбуждено исполнительное производство №18751/23/69042 – ИП на основании исполнительного листа ФС №023010299 от 29.10.2021 в отношении администрации Сандовского муниципального округа Тверской области, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
13.04.2021 судебный-пристав исполнитель МОСП по ОВИП УФССП по Тверской области ФИО2, в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании с администрации Сандовского муниципального округа Тверской областиисполнительского сбора в сумме 50000 рублей, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 23.05.2023.
Обращаясь в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора истец ссылается на отсутствие виновных действий со стороны органа местного самоуправления в неисполнении решения суда, поскольку были приняты необходимые и зависящие от администрации Сандовского МО меры для надлежащего его исполнения, однако по независящим от административного ответчика обстоятельствам в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок решение суда не исполнено.
Проверяя указанные доводы, судом установлено, что по состоянию на 27.04.2023 в Сандовском муниципальном округе свободные жилые помещения специализированного фонда – отсутствуют. На приобретение жилья ФИО3 не предусмотрены средства в бюджете Сандовского МО на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 г. Средства выделенные на 2022 год в сумме 785,9 тыс. руб., израсходованы на приобретение одного жилого помещения в соответствии со списком утвержденным Министерством социальной защиты населения Тверской области для другого лица.
Как следует из письма администрацииСандовского муниципального округа Тверской области от 22.09.2022 №713, № 880 от 21.04.2022, № 573 от 24.03.2023, № 574 от 24.03.2023, в адрес Министерства социальной защиты населения Тверской области, было направлено ходатайство о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств на обеспечение жильем ФИО3
Согласно выписки из протокола №62 от 23.05.2022 комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на 2022 год Министерством социальной защиты населения Тверской области утвержден список лиц, которым в 2022 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджетов в число которых вошла ФИО8 по решению суда от 20.07.2020, однако ФИО3 по решению суда от 20.09.2021 в указанный список не вошла.
По сведениям, представленными административным истцом, на сегодняшний день проводится работа по исполнению решения суда, а именно неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения Тверской области о выделении денежных средств для приобретения жилья ФИО3, однако финансирование в бюджет округа на данные цели не поступало, администрацией Сандовского муниципального округа в 2022 году было проведено 2 электронных аукциона, в апреле 2023 года проведен 1 электронный аукцион по приобретению жилых помещений, которые признаны несостоявшимися.
Из представленных истцом документов следует, что часть денежных средств на приобретение жилья ФИО3 имеется, муниципалитет подобрал квартиру которую планирует приобрести за 915 000 рублей, в связи с чем просят Министерство социальной защиты населения Тверской области выделить дополнительное финансирование сумме 400 000 руб. для приобретения жилого помещения ФИО3
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрацияСандовского муниципального округа Тверской области не уклонялась от исполнения решения суда, а не имела финансовой возможности для его исполнения, поскольку финансирование возложено решением суда на соответчика Министерство социальной защиты населения Тверской области,при этом истцом принимались все необходимые меры для исполнения решения суда.
Учитывая, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО3 возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени.
Оценив представленные доказательства, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника администрации Сандовского муниципального округа Тверской области в неисполнении решения суда в установленный срок при вышеизложенных обстоятельствах и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Принимая во внимание, что финансирование администрации Сандовского муниципального округа Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
При указанных обстоятельствах отсутствия объективных причин и наличия виновного противоправного бездействия должника –администрации Сандовского муниципального округа Тверской области в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем сроки и принимая во внимание, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решений суда об обеспечении специализированным жилым помещением в пределах норм, установленных действующим законодательством, невозможно вследствие объективных обстоятельств, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление администрации Сандовского муниципального округа Тверской области к УФССП по Тверской области, МОСП по ОВИП УФССП по Тверской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП по Тверской области ФИО2– удовлетворить.
Освободить администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИИ УФССП России по Тверской области ФИО2 от 13 апреля 2023 года о взыскании исполнительского сбора с администрации Сандовского муниципального округа Тверской области по исполнительному производству № 18751/23/69042-ИП от 20.03.2023.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 (одного) месяца с момента его вынесения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд (постоянное судебное присутствие в п.Сандово Тверской области).
Председательствующий Е.А.Шишова
Решение в окончательной форме вынесено 22.05.2023.
Председательствующий Е.А.Шишова