Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2025 года
Дело № 2а-971/2025 УИД 76RS0021-01-2025-001401-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 августа 2025 года
г. Тутаев Ярославской области
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Голубевой А.Е.,
при секретаре Устиновой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в лице Управления архитектуры и градостроительства о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, просил признать незаконным уведомление управления и архитектуры Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о переводе.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержали, пояснили, что ранее на земельном участке располагался жилой дом, принадлежащий нескольким собственникам, впоследствии жилой дом был разрушен, административный истец выкупил у собственников половину земельного участка, вторую половину земельного участка получил в аренду, предварительно уведомив администрацию и получив уведомление о соответствии планируемого строительства требованиям осуществил строительство индивидуального жилого дома, зарегистрировал на него право собственности, обратился с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое с целью дальнейшего использования для магазина, первоначально получил отказ со ссылкой о необходимости обращения в министерство строительства и оформления прав на землю, получил вторую половину земельного участка в собственность, обратился в министерство строительства, где получил отказ со ссылкой о необходимости перевода жилого помещения в нежилое через органы местного самоуправления, повторно обратился в администрацию, предоставив указанные документы, однако вновь получил отказ, для изменения назначения помещения реконструкция не требуется, о чем был представлен в администрацию проект, полагали, что основания к отказу отсутствуют.
Представитель административного ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что административным истцом изначально строилось здание под магазин, без предоставления проектной документации, без получения предусмотренных законом разрешений и ввода его в эксплуатацию, при обращении в министерство строительства административным истцом проектная документация не предоставлялось, что явилось одним из оснований к отказу в выдаче разрешения для строительства, полагала, что административный истец обязан разработать указанную проектную документацию, представить в министерство строительства, только после проверки указанных документов может быть рассмотрен вопрос о переводе жилого помещения в нежилое.
Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, разрешение требований оставил на усмотрение суда, пояснил, что ФИО1 обратился в министерство с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, предоставив проект перевода и переустройства ИЖС в нежилое здание магазина, на что был выдан отказ, в связи с тем, что объект считается жилым помещением, изменить его назначение на нежилое возможно в порядке, определенном в главе 3 ЖК РФ, министерство не уполномочено изменять назначение с жилого на нежилое, застройщику необходимо обратиться в органы местного самоуправления для разрешения указанного вопроса, впоследствии в случае необходимости осуществления реконструкции объекта капитального строительства административный истец может обратится в министерство за получением разрешения на реконструкцию объекта.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 263 Градостроительного кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В силу статьи 288 Гражданского кодекса РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилого в нежилое производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
Порядок перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения регламентирован главой 3 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
При согласовании в порядке статьи 23 Жилищного кодекса РФ изменения режима использования жилых помещений определяется и сама возможность перевода их в нежилые помещения, что предусмотрено частями 6, 8 статьи 23, частью 4 статьи 22 Жилищного кодекса РФ. Такая возможность устанавливается путем изучения документов, представленных собственником помещения, в том числе с точки зрения необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения.
В силу пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе нежилого помещения в жилое допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.
В силу пункта 2 статьи 24 Жилищного кодекса РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
В части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ закреплено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи ФИО1 приобретена ? доля в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ Тутаевским муниципальным районом также предоставлена в аренду ? доля указанного земельного участка.
Земельный участок расположен в границах охранной зоны памятников истории и культуры, в зоне застройки центральной части города.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского района Ярославской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров индивидуального жилого дома установленным параметрам и допустимости размещения индивидуального жилого дома на земельном участке, а также уведомление о соответствии описания внешнего облика индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомил об изменении параметров планируемого строительства, на что также ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ от Управления архитектуры и градостроительства получены уведомления о соответствии указанных параметров действующим требованиям.
ФИО1 на земельном участке осуществлено строительство объекта, по результатам строительства ДД.ММ.ГГГГ подготовлен технический план здания, в соответствии с которым назначения здания определено как жилой дом.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ поставлено на кадастровый учет здание с назначением жилой дом с кадастровым номером №, расположенное на вышеуказанном земельном участке, право собственности зарегистрировано за ФИО1 на основании документов о правах на землю и уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, выданного Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о переводе указанного здания из жилого в нежилое в целях использования помещения в качестве магазина, приложив к заявлению проект перевода и переустройства ИЖС помещений 1-го и 2-го этажей в нежилое здание магазина с инженерными коммуникациями, выполненный ООО «Яргеопроект». Уведомлением Управления архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ отказано в переводе в связи с несоблюдением законодательства о градостроительной деятельности (п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ). В обоснование решения указано на несоблюдение требований ст. 51 ЖК РФ и необходимость получения разрешения на строительство объекта, предназначенного для коммерческой деятельности, объект заявителем построен без разработки проектной документации, получения разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию. Кроме того, указано на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, а также на предоставление половины земельного участка по договору аренды для строительства индивидуального жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, предоставив проект, выполненный ООО «Яргеопроект». Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство, основанием к отказу явилось неверное указание кадастрового номера земельного участка, не представление документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также разъяснено право на изменение назначения объекта в порядке, предусмотренном в гл. 3 ЖК РФ, сообщено об отсутствии у министерства полномочий на изменение назначения здания с «жилого» на «нежилое».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 у Тутаевского муниципального района приобретена ? доля в праве собственности на земельный участок, ранее предоставленная по договору аренды.
ФИО1 вновь обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского района Ярославской области с заявлением о переводе указанного здания из «жилого» в «нежилое» в целях использования помещения в качестве магазина, приложив к заявлению проект, выполненный ООО «Яргеопроект», а также решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.
Уведомлением Управления архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ отказано в переводе помещения из «жилого» в «нежилое» в связи с несоблюдением законодательства о градостроительной деятельности (п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ). В обоснование решения указано на несоблюдение требований ст. 51 ЖК РФ и необходимость получения разрешения на строительство объекта, предназначенного для коммерческой деятельности, объект заявителем построен без разработки проектной документации, получения разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию. Кроме того, указано на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, в отношении выданного отказа в разрешении на строительство указано на необходимость разработать проектную документацию, предусмотренную ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, и повторно обратиться в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.
С указанным решением не согласился административный истец, просит признать его незаконным.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным истцом осуществлено строительство объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с положениями п. 1.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ без получения разрешения на строительство, с соблюдением требований ст. 51.1 о получении от органа местного самоуправления уведомлений о соответствии планируемого строительства и построенного объекта требованиям закона. Оснований считать, что при строительстве принадлежащего истцу объекта недвижимого имущества, допущено нарушение градостроительных требований у суда не имеется. Требования административного ответчика об обращении административного истца в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство с предоставлением проектной документации, предусмотренной ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не основаны на законе. Административным истцом получено решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области об отказе в выдаче разрешения на строительство с разъяснением права на обращение с заявлением об изменении назначения жилого дома на нежилое в порядке, предусмотренном главой 3 ЖК РФ. Указанная позиция поддержана представителем министерства и при рассмотрении настоящего спора.
Доводы о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка не является основанием к отказу в изменении назначения объекта, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения Тутаев, для зоны застройки центральной части города предусмотрен вид разрешенного использования «магазины», в связи с чем изменение назначения объекта не приведет к нарушению требований закона. Кроме того, суд отмечает, что в настоящее время административным истцом изменен вид разрешенного использования земельного участка на «магазины».
Учитывая, что приведенные в оспариваемом решении основания к отказу в удовлетворении заявления административного истца судом признаны не соответствующими положениям закона, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным уведомление Управления архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение.
Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе помещения, расположенного по адресу: <адрес>, из жилого в нежилое, сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение 10 дней со дня повторного рассмотрения заявления.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.Е.Голубева