Дело № 2а-899/2023

59RS0001-01-2023-000035-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года г. Пермь

Дзержинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Богомоловой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой А.В.,

с участием административного истца ФИО1 посредством видеоконференц-связи,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий по возврату посылки, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 руб.,

установил:

ФИО1 обратился в Дзержинский районный суд г.Перми с иском ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными действий по возврату посылки, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 руб., компенсации морального вреда 100 000 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. В январе 2022 года административному истцу была отправлена посылка от ФИО5 из г.Котлас Архангельской области, которую вернули обратно отправителю. Административный истец считает, что действия администрации ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю являются незаконными, поскольку по состоянию на январь 2022 года административному истцу полагалось несколько поощрительных посылок или передач. Административный истец неоднократно обращался с заявлением в комнату длительных свиданий о том, что ему выслали посылку, положенной посылки у него нет, но есть несколько поощрений в виде дополнительной посылки или передачи за добросовестный труд. В ответ на последнее заявление административному истцу сообщили, что ему не положена посылка, поэтому отправлена обратно. По указанному факту административный истец обратился в Прокуратуру Пермского края, которой в ходе проверки данный факт подтвержден и вынесено представление. В посылке находились необходимые .... Административный истец полагает, что его права нарушены.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, в качестве заинтересованного лица – Усольская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края.

Административный истец ФИО1 в ходе судебного заседания, посредством видеоконференц-связи, уточнил заявленные требования, просит признать незаконными действия ответчика по возврату посылки, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 руб., требования о компенсации морального вреда не поддерживает, от требований в данной части отказывается. В обоснование иска пояснил, что находится в облегченных условиях содержания с апреля 2021 года, на январь 2022 года он имел право на получение дополнительной посылки. Посылка, поступившая Дата содержала ... к Новому году. Сотрудники ИК-9, располагая его личным делом, не удостоверившись в наличии такого права, возвратили посылку отправителю. Данные действия он обжаловал в Усольскую прокуратуру, откуда пришел ответ о законности действий сотрудников колонии, не согласившись с ним обратился в вышестоящую прокуратуру, где его жалоба была признана обоснованной, получив осенью 2022 ответ из краевой прокуратуры, обратился в суд с настоящим иском.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании с требованиями иска не согласилась, по доводам, изложенным в письменных возражения на административное исковое заявление, дополнительно пояснив, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица Усольской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме, а именно: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 90 УИК РФ осужденным к лишению свободы мужчинам разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса.

Максимальный вес одной передачи или посылки не должен превышать 20 килограммов, одной бандероли - 5 килограммов.

Посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру.

Порядок получения осужденными посылок, передач и бандеролей и порядок их досмотра определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу положений ст.125 УИК РФ осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях особого режима, проживают в общежитиях. Им разрешается: получать три посылки или передачи и три бандероли в течение года.

Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, проживают в общежитиях. Им разрешается: получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года.

В соответствии с ч.2 ст.114 УИК РФ в порядке поощрения осужденным в течение года может быть разрешено получение дополнительно до четырех посылок или передач и предоставлено дополнительно до четырех краткосрочных или длительных свиданий.

В соответствии с ч.3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила), утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Порядок получения осужденными к лишению свободы посылок, передач, бандеролей определен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.216 № 295 (далее – Правила) (действующими в спорный период).

Согласно пунктам 93, 95, 103, 104 Правил осужденным разрешается получение установленного ст.ст. 121, 123, 125, 127 и 131 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации числа посылок, передач и бандеролей.

Посылки, передачи и бандероли осужденные могут получать сразу же по прибытии в ИУ. При их поступлении в адрес лиц, не имеющих на то права, а также освобожденных либо умерших, возвращаются отправителям наложенным платежом с указанием причин возврата. Посылки и бандероли, адресованные осужденным, переведенным в другие ИУ, пересылаются по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета.

Между предыдущей и последующей посылками, передачами и бандеролями выдерживается период, равный частному от деления двенадцати месяцев на общее количество посылок (передач и бандеролей), полагающихся осужденному в год (без учета полученных в порядке поощрения). При переводе осужденного из одних условий содержания в другие периодичность получения следующих посылок, передач, бандеролей исчисляется от даты получения последней на предыдущих условиях содержания.

Судом установлено, что приговором Пермского районного суда Пермского края от Дата ФИО1 осужден по ст.228.1, 69 ч.5 УК РФ к 12 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

В период до Дата ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, с Дата до Дата – в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, с Дата до Дата – в ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, с Дата до Дата - ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, с Дата по Дата - ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю, с Дата по настоящее время - в ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю.

За период отбывания наказания имеет семь поощрений, из которых два в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания, пять – в виде разрешения на дополнительную посылку (передачу). Основанием для получения дополнительных посылок или передач послужили приказы начальника ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по Пермскому краю от Дата, от Дата, от Дата, от Дата, от Дата.

Дата ФИО1 получена посылка от ФИО6

Дата в ФКУ-ИК 9 ГУФСИН России по Пермскому краю на имя ФИО1 из Адрес поступила посылка весом 6 кг 73 гр, которая сотрудниками ФКУ-ИК 9 ГУФСИН России по Пермскому краю была возвращена отправителю, в связи с тем, что срок получения очередной посылки не наступил, в карточке учета предоставлений посылок, передач, бандеролей, длительных и краткосрочных свиданий сведений о предоставлении поощрительных посылок либо передач отсутствовали.

Дата ФИО1 обратился в Усольскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по вопросу возврата посылки.

Дата прокуратурой дан ответ об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

Дата в Адрес поступило обращение ФИО1 от Дата по вопросу нарушения его прав администрацией ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю на получение посылки.

В ходе рассмотрения указанного обращения прокуратурой края выявлены нарушения прав ФИО1, в связи с чем, Дата Усольским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ИК-9 внесено представление об их устранении.

Дата ФИО1 направлен ответ на обращение от Дата с указанием на факт выявленных нарушений, сведений о получении ответа ФИО1 в материалы дела не представлены.

Дата представление Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Адрес рассмотрено ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, приняты меры по недопущению подобных нарушений в будущем.

Дата в адрес Прокуратуры Пермского края поступило обращение ФИО1 по вопросу неполучения информации о результатах рассмотрения ранее вынесенного представления, направленного на защиту его прав.

Дата ФИО1 дан ответ прокуратурой Пермского края №/Он5456-22 о результатах рассмотрения представления от Дата.

Таким образом, установлено, что ФИО1, находясь с Дата в облегченных условиях содержания, в силу ст.125 УИК РФ имел право на получение четырех посылок или передач и четырех бандеролей в течение года.

Кроме того, административный истец на основании приказов начальника ФКУ ИК-35 о поощрениях в виде дополнительных посылок, на момент поступления посылки Дата из Адрес имел право на ее получение.

Вместе с тем, данное право осужденному ФИО1 ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю обеспечено не было.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Согласно пункту 4 данного постановления нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 2 указанного постановления под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья, право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии, право на доступ к правосудию, право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации, право на свободу совести и вероисповедания, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки, право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Не обеспечение права на получение дополнительной посылки, предоставленного на основании приказа начальника исправительного учреждения о применении указанной меры поощрения, является нарушением условий содержания в исправительном учреждении, поскольку затрагивает право на материально-бытовое обеспечение, поэтому требования административного истца в указанной части является обоснованными.

Доводы административного ответчика об отсутствии в карточке учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей осужденного ФИО1 сведений о наличии дополнительных посылок, которые должны были быть внесены сотрудниками исправительного учреждения по месту отбывания наказания, суд находит несостоятельными.

Статьей 10 УИК РФ, закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 99 того же кодекса закреплено, что минимальные нормы материально-технического обеспечения осужденных к лишению свободы, устанавливаются Правительством РФ.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися в его юрисдикции.

Посылка на имя ФИО1 из Адрес поступила Дата в ФКУ ИК-9 по месту отбывания наказания в указанную дату.

Информация об имеющихся приказах начальника ФКУ ИК-35 о поощрениях в виде дополнительных посылок имелась в личном деле осужденного ФИО1, находившемся в том же исправительном учреждении, соответственно была доступна для обозрения сотрудниками ФКУ ИК-9.

Кроме того, по запросу суда ФКУ ИК-11 из личного дела ФИО1 представлена копия листа, в котором содержатся сведения о наличии поощрений у ФИО1 с Дата, в том числе в виде дополнительных посылок.

Согласно справке заместителя начальника отдела безопасности ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю осужденному ФИО1 Дата в ФКУ ИК-11 предоставлялась передача, согласно УИК РФ последующая передача, посылка положена через 4 месяца. В связи с тем, что в карточке учета посылок, передач, бандеролей, длительных и краткосрочных свиданий сведения о предоставлении поощрительных посылок либо передач отсутствовали посылка, поступившая Дата была возвращена.

Вместе с тем, следует отметить, что форма карточки учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей осужденного, утвержденная Приказом Минюста РФ от Дата N 83 "Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях" (приложение №) (в настоящее время утратила силу), содержит графы о нормах посылок и передач в год, таблицы о выдаче посылок и передач, при этом графы о наличии дополнительных посылок, подлежащей заполнению сотрудниками исправительного учреждения, не содержит.

Указанные обстоятельства, в целях обеспечения соблюдения прав осужденных, обязывали сотрудников ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю проверять и учитывать все сведения, содержащиеся в личном деле осужденного, в том числе о наличии принятых решений о поощрениях в виде дополнительных посылок, а не только, сведения отраженные в названной карточке.

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что требования действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечения надлежащих условий содержания в исправительном учреждении и реализация права ФИО1 на материально-бытовое обеспечение не соблюдено, со стороны ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю совершено незаконное действие по возвращения дополнительной посылки, тем самым, не обеспечению права ФИО1 на ее получение.

Согласно части 4 статьи 227.1 Кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При этом в соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, компенсацию за нарушение условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении суд полагает необходимым взыскать с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России.

С учетом положений ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при определении размера компенсации суд принимает характер и длительность допущенного нарушения, отсутствие негативных последствий, тот факт, что право на получение дополнительной посылки в виде поощрения не ограничено каким-либо сроком, ФИО1, прибыв в ФКУ ИК-11, реализовал право на получение одной очередной посылки, двух дополнительных и одну бандероль, в связи с чем разумным и справедливым считает размер такой компенсации равным 1000 руб.

В удовлетворении исковых требований в части размера заявленной компенсации, ФИО1 следует отказать.

Частью 3 ст. 227 КАС РФ в части предусмотрено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая то обстоятельство, что названная посылка в настоящее время по объективным причинам не может быть предоставлена ответчиком в виду ее возвращения отправителю, а также тот факт, что ФИО1 реализовал свое право на получение дополнительной посылки в виде поощрения, получив внеочередные посылки Дата и Дата, то признанием фактов совершенного незаконного действия и присуждением за это компенсации, достигается защита его нарушенных прав, в связи с чем основания для возложения на ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю совершения каких-либо действий отсутствуют.

Ссылка административного ответчика на пропуск административным истцом срока на обращение в суд с административным исковым заявлением и отсутствие оснований для восстановления срока подлежит отклонению.

В соответствии с частью 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Согласно части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Учитывая, что ФИО1 содержится в местах лишения свободы, в реализации своих прав ограничен, доказательств того, что административный истец при осуществлении своих прав действовал заведомо недобросовестно, либо злоупотребил правом не имеется. Напротив, ФИО1 последовательно в целях защиты своих прав обращался прокуратуру с заявлениями на ненадлежащие условия содержания, получив положительное решение об обоснованности его жалобы, обратился в суд с соответствующим заявлением за взысканием компенсации. В целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов административного истца, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений, пропущенный срок для обращения в суд подлежит восстановлению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

признать незаконными действия ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю по не обеспечению права ФИО1 на получение дополнительной посылки.

Взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств Казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья (подпись).

Копия верна. Судья Л.А. Богомолова

В мотивированном виде решение изготовлено 07.03.2023 года.