Дело № 2а-41/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Колосовский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Н.В.,

при секретаре Грибковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Колосовка 14 апреля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Колосовского района Омской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования к Администрации Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и обязании создать и обеспечить функционирование системы радиосвязи,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колосовского района Омской области обратился в суд в интересах Российской Федерации, муниципального образования к администрации Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать и обеспечить функционирование системы радиосвязи, состоящей из следующих основных элементов: УКВ-радиостанция; КВ-радиостанция. В обоснование требований, со ссылкой на ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 6 Федерального закона от 30.12.2020 № 488-ФЗ «Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, ГОСТ Р №Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что постановлением главы Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № создана единая дежурно-диспетчерская служба Колосовского муниципального района Омской области. В нарушение п. 3.12.8 № в ЕДДС Колосовского муниципального района фактически отсутствует система радиосвязи, состоящая из следующих основных элементов: УКВ-радиостанция; КВ-радиостанция.

Прокурор Колосовского района Омской области Шалюк Д.Л. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Колосовского муниципального района Омской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем заявлении просит дело рассматривать в отсутствие представителя, принятие решение оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица директор КМУ «Хозяйственное управление» ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем заявлении просит дело рассматривать в отсутствие представителя, принятие решение оставляет на усмотрение суда.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно п. 11 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (далее – Положение № 794) о органами повседневного управления единой системы являются: на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Из абз. 1, 2, 3 п. 22 Положения № 794 следует, что информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, используются единый номер вызова экстренных оперативных служб «112» и номер приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях, назначаемый федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 7 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2020 № 488-ФЗ «Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы местного самоуправления: принимают правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с организацией, функционированием и развитием системы-112; принимают участие в организации, функционировании и развитии системы-112 на своей территории; осуществляют материально-техническое обеспечение подведомственных диспетчерских служб; представляют органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации сведения о функционировании системы-112 на своей территории.

Пунктом 3.13 № «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - №) установлено, что целях обеспечения приема и передачи документов управления, обмена всеми видами информации с вышестоящими, взаимодействующими и подчиненными органами управления в установленные сроки и с требуемым качеством, доведения сигналов оповещения до органов управления и населения в ЕДДС должна быть создана информационно-телекоммуникационная инфраструктура с соответствующим уровнем информационной безопасности, включающая, помимо прочего систему радиосвязи.

Пунктом № предусмотрено, что система радиосвязи должна обеспечивать устойчивую связь с подвижными и стационарными объектами, оборудованными соответствующими средствами связи. Система радиосвязи должна состоять из следующих основных элементов: УКВ-радиостанция; КВ-радиостанция.

Постановлением главы Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № создана единая дежурно-диспетчерская служба Колосовского муниципального района Омской области (л.д. 92-93).

В соответствии с п. 3.8 № ЕДДС Колосовского муниципального района относится к V категории.

Судом установлено, что в нарушение п. 3.12.8 № в ЕДДС Колосовского муниципального района фактически отсутствует система радиосвязи, состоящая из следующих основных элементов: УКВ-радиостанция; КВ-радиостанция

Указанные нарушения подтверждаются представлением прокурора Колосовского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-16), информацией администрации Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17, 90).

Незаконное бездействие административного ответчика создает угрозу наступления негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и не позволяют оперативно реагировать на указанные ситуации, в том числе создают угрозу жизни и здоровью населения.

С учетом исследованных доказательств, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом срок исполнения решения суда, о котором просит прокурор, суд находит достаточным, учитывая порядок и сроки бюджетного финансирования в целях приобретения средств радиосвязи.

На основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Колосовского района Омской области к Администрации Колосовского муниципального района Омской области, ИНН № ОГРН № удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Колосовского муниципального района Омской области, выразившееся в принятии мер по созданию и функционированию в ЕДДС Колосовского района системы радиосвязи.

Обязать Администрацию Колосовского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать и обеспечить функционирование системы радиосвязи, состоящей из следующих основных элементов: УКВ-радиостанция; КВ-радиостанция.

Обязать Администрацию Колосовского муниципального района Омской области сообщить в Колосовский районный суд Омской области и Прокурору Колосовского района Омской области об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня исполнения настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Колосовский районный суд Омской области.

Судья Сорокина Н.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 апреля 2025 года