Дело № 2-1604/2025

Категория № 2.084

УИД 02RS0001-01-2025-004918-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2025 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Кошкиной Т.Н.,

при секретаре Сухановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К.А.Г. к Министерству внутренних дел по <адрес>, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным перерасчета пенсии в сторону уменьшения, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, взыскании суммы недоначисленной пенсии, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

К.А.Г. обратился в суд с иском, с учетом его уточнения к Министерству внутренних дел по <адрес> (далее – МВД по РА), Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным перерасчета пенсии в сторону уменьшения с ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии с применением коэффициента за военную службу (службу) в высокогорных районах Российской Федерации в размере 1,2, взыскании суммы недоначисленной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 167 391 рубль 85 копеек, компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей. Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ К.А.Г. назначена пенсия, как пенсионеру МВД, с учетом суммарного коэффициента 1,9, на тот момент он проживал по адресу регистрации в <адрес> Республики Алтай. С ДД.ММ.ГГГГ пенсия была пересчитана с учетом суммарного коэффициента – 1,4, поскольку в ходе проверки было установлено, что истец фактически на территории <адрес> не проживает. ДД.ММ.ГГГГ К.А.Г. предоставил сведения о том, что с 2020 года он фактически проживает и работает на территории <адрес>, в связи с чем, была установлена пенсия с учетом с учетом суммарного коэффициента – 1,7. Истец полагает, что уменьшение доплат к пенсии было произведено незаконно, т.к. <адрес> также отнесен к высокогорным районам и районам с безводной местностью.

В судебном заседании представитель истица ФИО6 заявленные требования поддержала с учетом их уточнения, просила удовлетворить.

Представитель ответчиков МВД по РА, МВД РФ ФИО4 просила в удовлетворении иска отказать, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Иные лица в судебное заседание не явились, при надлежащем извещении.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, считает исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» определен круг лиц, на которых распространяется действие данного закона. В их числе названы лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в Государственной противопожарной службе (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ч. 1 ст. 43 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

В соответствии с частями 1, 9 ст. 56 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, самостоятельно определяющих способы выплаты пенсий: через органы Федерального казначейства или публичное акционерное общество «Сбербанк России» путем зачисления соответствующих сумм по выбору пенсионеров на основании заявлений, поданных при назначении пенсий в соответствии со статьей 51 настоящего Закона или при изменении реквизитов счетов пенсионеров, открытых в выбранных ими кредитных организациях, на счета (в том числе по реквизитам банковских карт), во вклады, открытые в кредитных организациях на территории Российской Федерации, либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.

В соответствии со ст. 48 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, дополнительная надбавка на уход, предусмотренная статьей 45.1 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. (абз. 1)

За пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, дополнительную надбавку на уход, предусмотренную статьей 45.1 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. (абз. 2)

Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, дополнительную надбавку на уход, предусмотренную статьей 45.1 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона), исчисляются с применением коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5. (абз. 3)

Аналогичное положение содержит пункт 16.1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 16.1 названного Постановления пенсионерам из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где районный коэффициент к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии исчисляются с применением районного коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии. Предельный размер районного коэффициента, который применяется для исчисления указанных пенсий, составляет 1,5.

В силу действующего до ДД.ММ.ГГГГ постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» (далее также постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №) в <адрес> к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел применялись коэффициенты: районный коэффициент - 1,4 (п. 6 постановления); коэффициент за военную службу (службу) в высокогорных районах, расположенных на высоте 1500 - 2000 м над уровнем моря в Кош-Агачском и Улаганского Республики Алтай - 1,2 (п. 13 постановления); коэффициент за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях 1,3 (п. 15 постановления).

С ДД.ММ.ГГГГ действует постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», положения которого определяют размер коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, а также правила их применения для расчета денежного довольствия, в том числе, сотрудников внутренних дел, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах.

Согласно п. 13 Раздела II Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены следующие коэффициенты к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в <адрес>: районный коэффициент - 1,4, применяемый на всей территории Республики Алтай (п. 6 постановления); коэффициент за военную службу (службу) в высокогорных районах Российской Федерации - 1,2, указано, что районы, в которых применяется коэффициент, это территории Кош-Агачского, Улаганского муниципальных районов Республики Алтай, расположенные на высоте 1500 - 2000 метров над уровнем моря (п. 13 постановления); коэффициент за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях Российской Федерации - 1,3, применяемый в муниципальных районах Кош-Агачский, Улаганский (п. 15 постановления).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № размер коэффициентов, применяемых к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел, устанавливается применительно к району или местности дислокации органа (организации, учреждения) либо подразделения, в котором сотрудник исполняет свои обязанности, или месту исполнения должностных обязанностей по должности, занимаемой сотрудником, определенных соответствующим правовым актом Президента Российской Федерации, правовым актом Правительства Российской Федерации, правовым актом федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена служба, штатом (штатным расписанием) органа (организации, учреждения) или приказами уполномоченных на то начальников (руководителей) органов (организаций, учреждений).

Таким образом, из буквального толкования указанных правовых актов следует, что основанием для применения коэффициента 1,2 является проживание лица в высокогорном районе на высоте от 1500 до 2000 м над уровнем моря.

Из материалов дела установлено, что К.А.Г. проходил службу в Государственной противопожарной службе место дислокации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НС К.А.Г. уволен по п. 4 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет в календарном исчислении составила 15 лет 10 месяцев 27 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время К.А.Г. является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При обращении ДД.ММ.ГГГГ в ГПО ЦФО МВД по <адрес> с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет К.А.Г. представил документы, подтверждающие, что он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными соглашениями, установлен Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Инструкция от ДД.ММ.ГГГГ №).

Разделом III Инструкции регламентирован порядок пересмотра и перерасчета пенсии (пункты 51 - 57).

Пересмотр пенсии производится в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие изменение размера пенсии, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации не установлено иное (п. 51 Инструкции).

Пункты 52 - 56 Инструкции устанавливают алгоритм действий кадрового подразделения и пенсионного органа МВД России при наступлении обстоятельств, влекущих перерасчет размера пенсии, включая составление нового расчета выслуги лет, оформление материалов пенсионного дела в связи с перерасчетом размера пенсии.

Согласно пункта 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет лицам, проходившим службу в Государственной противопожарной службе, начисляется с применением соответствующего районного коэффициента, если они проживают в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями. Пенсия с применением соответствующего районного коэффициента назначается и выплачивается пенсионерам МВД России в период их проживания в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, то есть применение к пенсии, в данном случае к пенсии за выслугу лет, районного коэффициента связано с фактическим проживанием пенсионера МВД России в районах, где установлен такой коэффициент, а не с его регистрацией по месту жительства в органах регистрационного учета. Данные регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания пенсионера МВД России являются одним из доказательств его фактического места нахождения.

Необходимость периодического подтверждения пенсионером МВД России, которому пенсия назначена с применением районного коэффициента, факта проживания в районе или местности, где установлен соответствующий районный коэффициент, Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I не предусмотрена. Только в случае переезда на новое место жительства пенсионер МВД России обязан сообщить об этом в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение.

Кроме того, о необходимости сообщать в письменной форме о перемене места жительства в группу пенсионного обслуживания К.А.Г. был уведомлен при первоначальном назначении ему пенсии ДД.ММ.ГГГГ (оборот л.д. 71).

В целях осуществления контроля за расходованием средств федерального бюджета, выделенных МВД по РА на пенсионное обеспечение была организована проверка зарегистрированных и фактически проживающих пенсионеров на территории <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ согласно заключению выявлен факт не проживания К.А.Г. по месту регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ К.А.Г. по месту регистрации: <адрес> направлено уведомление №, в котором ответчик предупрежден об исчислении размера пенсии с применением только районного коэффициента 1,4, поскольку при проверке УУП ОМВД России по <адрес> истца по месту регистрации, фактическое проживание К.А.Г. по указанному выше адресу не подтвердилось. Истцу было разъяснено, что в случае предоставления в группу пенсионного обслуживания подтверждающих документов о его фактическом проживании на территории <адрес>, выплат пенсии с учетом суммарного коэффициента - 1,9 (районный коэффициент по <адрес> 1,4 и коэффициент - 1,5 за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) возобновиться. Направленное в адрес истца уведомление было возвращено в связи с истечением срока хранения, иных адресов истец ответчику не представил.

ДД.ММ.ГГГГ от К.А.Г. в ГПО МВД по <адрес> поступило заявление об изменении места жительства с ДД.ММ.ГГГГ, в качестве подтверждающих документов представлены копия паспорта и справка КУ РА «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес>» о трудоустройстве. Из заявления и представленных документов следует, что истец с 2020 года фактически проживает на территории <адрес>, зарегистрирован в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I ответчиком был произведен перерасчет пенсии истца за один год, предшествующий обращению.

С ДД.ММ.ГГГГ истцу исчисляется пенсия с учетом суммарного коэффициента – 1,7 (районный коэффициент по <адрес> 1,4 и коэффициент - 1,3 за службу в безводной и пустынной местности).

Согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ № К.А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и фактически проживает по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждают, что К.А.Г., имея регистрацию по месту жительства на территории <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, фактически с ДД.ММ.ГГГГ не проживал по данному адресу, выехав на постоянное место жительство в <адрес>, что является основанием для изменения размера получаемой им пенсии за выслугу лет и ее выплаты с применением суммарного коэффициента - 1,7.

Истец, зная об обязанности уведомить орган, осуществляющий пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации, о выезде на постоянное жительство за пределы территории <адрес>, своевременно о своем постоянном проживании за пределами <адрес> не уведомил, таким образом, оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным перерасчета пенсии в сторону уменьшения, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии не имеется.

Ссылку истца на абз. 2 ст. 48 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I о том, что при выезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации суд отклоняет по следующим основаниям.

Из представленного расчета пенсии за выслугу лет К.А.Г. стаж службы в приравненных к районам Крайнего Севера местностям составляет менее 20 календарных лет (15 лет 10 месяцев 27 дней), соответственно вышеуказанные положения закона на него не распространяются.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит выводу о том, что, поскольку у К.А.Г. отсутствует необходимая выслуга службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то оснований для перерасчета его пенсии за выслугу лет с применением суммарного коэффициента 1,9 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований К.А.Г. к Министерству внутренних дел по <адрес>, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным перерасчета пенсии в сторону уменьшения, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, взыскании суммы недоначисленной пенсии, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Т.Н. Кошкина

Решение в окончательной форме изготовлено 09 декабря 2025 года.