РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 26 сентября 2023 года

Судья Костромского областного суда Шагабутдинов Анатолий Анатольевич, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Тихомирова А.Н., действующего на основании доверенности в интересах Администрации города Костромы, на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП России от 4 июля 2023 года № 186, решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 21 августа 2023 года, вынесенные в отношении Администрации города Костромы (в дальнейшем также – администрация) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП России от 4 июля 2023 года № 186 Администрация города Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Свердловского районного суда города Костромы от 21 августа 2023 года названное постановление изменено, деяние администрации переквалифицировано на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. В остальном постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе защитник Тихомиров А.Н. просит об отмене вынесенных в отношении администрации постановления должностного лица и решения судьи, считая их незаконными.

Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения, доводы жалобы, нахожу необходимым принятие следующего решения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении (документы, приводимые в настоящем решении, находятся в деле административного органа и/или в судебном материале), исполнительным листом, выданным 14 мая 2018 года на основании решения Свердловского районного суда города Костромы от 20 февраля 2018 года по гражданскому делу № 2-493/2018, администрация обязана предоставить Л. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 4 июня 2018 года возбуждено исполнительное производство, должнику установлен 5-дневный срок исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, которое не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17 августа 2018 года с администрации взыскан исполнительский сбор.

28 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения судебного решения – до 15 марта 2023 года.

Данное требование, основанное на законодательстве об исполнительном производстве, не было исполнено.

Совершение администрацией административного правонарушения подтверждено исполнительным листом, которым установлена обязанность администрации как должника совершить требования неимущественного характера на основании решения Свердловского районного суда города Костромы от 20 февраля 2018 года по гражданскому делу № 2-493/2018, постановлениями о возбуждении исполнительного производства от 4 июня 2018 года, о взыскании исполнительского сбора от 17 августа 2018 года, письменным требованием от 28 декабря 2022 года исполнить решение суда до 15 марта 2023 года, рапортом от 27 июня 2023 года об обнаружении правонарушения, протоколом об административном правонарушении от 29 июня 2023 года № 186, другими собранными по делу доказательствами неисполнения администрацией содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Так, согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее обязанности по исполнению судебного решения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Неисполнение администрацией содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера не оспаривается и в жалобе.

Деяние администрации с учетом внесенных изменений квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенным в жалобе доводам дана надлежащая оценка, с которой нельзя не согласиться.

Утверждение в жалобе об отсутствии вины администрации, поскольку неисполнение решения суда имеет место в связи с отсутствием бюджетного финансирования и при принятии ею мер к получению денежных средств, не может повлечь признание состоявшихся по делу актов незаконными, так как вопросы формирования доходной и расходной частей бюджета относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Законом Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» установлено, что исполнение органами местного самоуправления переданных государственных полномочий прекращается законом Костромской области по инициативе губернатора Костромской области в отношении одного или нескольких органов местного самоуправления в случае невозможности исполнения переданных государственных полномочий по причинам, не зависящим от органа местного самоуправления.

Такого решения в отношении администрации города Костромы не принято.

Кроме того, недостаточное финансирование само по себе не является основанием, исключающим административную ответственность органа местного самоуправления в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к которым относится Л., жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Поэтому в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нерешение этих вопросов свидетельствует о вине администрации как юридического лица.

Положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам по настоящему делу не применимы.

В исполнительных документах в той или иной последовательности разъяснялся порядок обжалования решения судебного пристава-исполнителя, ответственность за его неисполнение.

Сам факт необходимости исполнения решения суда и доведения до должника сроков исполнения администрацией не отрицается, сведений об обращении о предоставлении отсрочки исполнения исполнительного документа не представлено.

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Отсутствие нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не оспаривается и в жалобе.

Придя к выводу о том, что в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, в течение которого администрация считается подвергнутым ранее назначенному административному наказанию, истек, суд обоснованно переквалифицировал деяние на часть 1 этой статьи.

Переквалификация совершенного администрацией деяния согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Административное наказание назначено администрации соразмерно содеянному, с учетом всех обстоятельств дела и санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, не установлено.

Вместе с тем из решения судьи подлежит исключению суждение о том, что квалификация деяния по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно в случае привлечения ранее к административной ответственности по части 1 этой статьи.

Данный вывод не соответствует объективной стороне административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой административная ответственность наступает при неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 этой статьи за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2, при условии, если лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда

решил:

решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 21 августа 2023 года, вынесенные в отношении Администрации города Костромы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, изменить, исключить суждение о том, что квалификация деяния по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно в случае привлечения ранее к административной ответственности по части 1 этой статьи.

В остальном данное решение и постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП России от 4 июля 2023 года № 186 оставить без изменения, а жалобу защитника Тихомирова А.Н. – без удовлетворения.

Судья ______________________________