Дело № 2-3573/22

УИД 11RS0005-01-2022-005133-67

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

Председательствующего судьи Курлаповой Н.В.

при секретаре Ханмагомедовой Е.Е.,

с участием помощника прокурора города Ухты Нефедова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте Республики Коми 19 сентября 2022 года гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Администрации Муниципального образования городского округа «Ухта» о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском Муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Администрации Муниципального образования городского округа «Ухта» (далее по тексту МУ «УЖКХ», Учреждение) о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе в должности ведущего эксперта отдела муниципального контроля, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере 20000 рублей.

Требования мотивированы тем, что с <...> г. работал в МУ «УЖКХ» на должности ... <...> г. ответчик вручил ему уведомление об изменении порядка начисления оплаты труда, а также проект дополнительного соглашения к трудовому договору, проект приказа об установлении выплат стимулирующего характера, проект приказа об установлении размера ежемесячной премии по результатам работы. Предлагаемые изменения показателей оплаты труда могли в дальнейшем ухудшить его материальное положение, в связи с чем он не согласился на предложенные ответчиком изменения условий оплаты труда. <...> г. он был уволен с занимаемой должности на основании п.7 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ. Считает свое увольнение незаконным, полагая, что у ответчика отсутствовали основания для изменения существующих условий оплаты труда, поскольку в МУ «УЖКХ» не произошло организационных или технологических изменений условий труда. В связи с чем истцом заявлены вышеуказанные требования.

В судебном заседании истец на иске настаивал. Считал свое увольнение с работы незаконным, считая, что ответчик не имел оснований для изменения ему оплаты труда, установленной трудовым договором. Кроме этого полагал, что работодателем нарушена процедура увольнения, поскольку ему не были предложены все имеющиеся в Учреждении вакантные должности.

Представители ответчика по доверенности ФИО2, ФИО3 с исковыми требованиями не согласились, считали, что увольнение истца на основании пункта 7 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ произведено законно, с соблюдением установленного порядка увольнения. Представили возражения согласно отзыву на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (абзацы первый и второй части 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем седьмым части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель вправе принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (часть 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовые отношения в силу положений части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) (абзац пятый части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 4, 5 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (часть 4). Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (часть 5).

Частью 1 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

Согласно части 2 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено указанным кодексом.

Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии со статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями (часть 8 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации).

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья.

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Из приведенных норм права следует, что основанием для увольнения по пункту 7 части первой статьи 77 ТК РФ служит совокупность следующих условий: изменение организационных или технологических условий труда; изменение определенных сторонами условий трудового договора в связи с изменением организационных или технологических условий труда; отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора; соблюдение работодателем процедуры увольнения (уведомление работника о предстоящих изменениях определенных сторонами условий договора в письменной форме не позднее чем за два месяца, предложение работнику имеющихся вакантных должностей).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», разрешая дела о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми был прекращен по пункту 7 части 1 статьи 77 ТК РФ (отказ от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора), необходимо учитывать, что исходя из статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение, определенных сторонами условий трудового договора, явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например, изменений в технике и технологии производства, совершенствовании рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства. При отсутствии таких доказательств, прекращение трудового договора по пункту 7 части 1 статьи 77 ТК РФ не может быть признано законным.

Решением Совета МОГО «Ухта № 350 от 28 августа 2009 года утверждено Положение о муниципальном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (далее Положение).

Согласно пп. 2 пункта 1 Положения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта» (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования городского округа "Ухта", входящим в структуру администрации муниципального образования городского округа "Ухта", созданным с целью реализации на территории муниципального образования городского округа "Ухта" законодательства Российской Федерации и Республики Коми, а также полномочий по решению вопросов местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, благоустройства территории населенных пунктов муниципального образования городского округа "Ухта", ритуальных услуг.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Коми, законами и иными правовыми актами Российской Федерации и Республики Коми, Уставом муниципального образования городского округа "Ухта", нормативными и иными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования городского округа "Ухта", настоящим Положением (пп. 4 п.1).

Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования городского округа "Ухта" по утвержденной в установленном порядке бюджетной смете в пределах выделенных ассигнований (пп. 6 пункта 1).

Управление в своей деятельности подотчетно и подконтрольно администрации муниципального образования городского округа "Ухта" (пп.2 пункта 4).

Структура, штатное расписание, штатная численность работников, фонд заработной платы, а также бюджетная смета Управления согласовываются администрацией муниципального образования городского округа "Ухта" и утверждаются начальником Управления. Решение администрации муниципального образования городского округа "Ухта" о согласовании структуры, штатного расписания, штатной численности работников, фонда заработной платы, а также бюджетной сметы Управления принимается в форме распоряжения администрации муниципального образования городского округа "Ухта" в порядке, предусмотренном Регламентом работы администрации муниципального образования городского округа "Ухта" (пп.3 пункта 4).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с <...> г. по <...> г. состоял в трудовых отношениях с МУ «УЖКХ» администрации МОГО «Ухта», работая с <...> г. в должности ... (приказ о приеме на работу .... от <...> г., приказ об организационно-штатных мероприятиях .... от <...> г.).

Занимаемая истцом должность не относится к должностям муниципальной службы.

Условиями трудового договора .... от <...> г., заключенного между сторонами, ФИО1 были установлены следующие условия по оплате труда: должностной оклад; процентная надбавка за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в размере 50%; районный коэффициент к заработной плате в размере 30%; ежемесячная премия по результатам работы в размере до 25% от должностного оклада; надбавка за выслугу лет; надбавка за интенсивность и высокие результаты работы в работе в размере 105%, ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада.

На дату принятия истца на работу и заключения с ним трудового договора оплата труда работников отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации МОГО «Ухта», замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы в администрации МОГО «Ухта», а также рабочих отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации МОГО «Ухта» регулировалась постановлением Администрации МОГО «Ухта» от <...> г. ..... В соответствии с данным постановлением приказом начальника МУ «УЖКХ» .... от <...> г. в МУ «УЖКХ» было утверждено Положение об оплате труда работников МУ «УЖКХ».

Условия оплаты труда истца, установленные вышеуказанным трудовым договором, полностью соответствовали названному постановлению Администрации МОГО «Ухта» от <...> г. ...., Положению об оплате труда работников МУ «УЖКХ» от <...> г..

<...> г. администрацией МОГО «Ухта» принято постановление .... «Об оплате труда работников отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации МОГО «Ухта», замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы в администрации МОГО «Ухта», а также рабочих отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации МОГО «Ухта».

Во исполнение решения Совета МОГО «Ухта» от <...> г. .... «Об утверждении положения о муниципальной службе в муниципальном образовании МОГО «Ухта», постановления администрации МОГО «Ухта» от <...> г. .... «Об оплате труда работников отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации МОГО «Ухта», замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы в администрации МОГО «Ухта», а также рабочих отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации МОГО «Ухта» приказом начальника МУ «УЖКХ» .... от <...> г. утверждено новое Положение об оплате труда работников МУ «УЖКХ».

<...> г. ФИО1 в письменном виде уведомлен работодателем, что на основании Постановления администрации МОГО «Ухта» от <...> г. .... «Об оплате труда работников отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации МОГО «Ухта», замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы в администрации МОГО «Ухта», а также рабочих отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации МОГО «Ухта» <...> г. утверждено Положение об оплате труда работников МУ «УЖКХ». В связи с чем ФИО1 предупрежден, что с <...> г. изменятся условия заключенного с ним трудового договора.

Одновременно ФИО1 сообщено о том, что в случае его несогласия продолжать работу в новых условиях ему будет предложена другая работа, при условии наличия в штатном расписании вакантных должностей.

Кроме того, истец был уведомлен работодателем, что при отсутствии вакантных должностей, а так же в случае его отказа от предложенной работы трудовой договор будет с ним прекращен в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (отказ от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора).

К указанному уведомлению ответчиком для ознакомления истцом был представлен проект дополнительного соглашения к трудовому договору, проект приказа об установлении выплат стимулирующего характера, проект приказа об установлении размера ежемесячной премии по результатам работы.

Из проекта дополнительного соглашения к трудовому договору следует, что истцу предлагалось изменить условия оплаты труда и установить, что за выполнение должностных обязанностей ФИО1 выплачивается: должностной оклад; процентная надбавка за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 50%; районный коэффициент к заработной плате в размере 30%; ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере до 30% (в зависимости от стажа); ежемесячная надбавка за интенсивность и высокие результаты работы в размере до 200%; ежемесячное денежное поощрение в размере 0,5 должностного оклада; ежемесячная премия по результатам работы в соответствии с действующим положением об оплате труда работников МУ «УЖКХ».

Проектами приказов ФИО1 предлагалось установить ежемесячную надбавку к должностному окладу за интенсивность и высокие результаты работы в размере 135%, ежемесячное денежное поощрение в размере 0,5 должностного оклада, ежемесячную премию по результатам работы в размере 45%.

<...> г. ФИО1 известил работодателя в письменном виде, что не согласен на продолжение работы в новых условиях, одновременно истцу ответчиком для ознакомления предоставлен список вакантных должностей, имеющихся в МУ «УЖКХ». Согласие на занятие предложенных вакантных должностей ФИО1 не выразил.

На основании приказа начальника МУ «УЖКХ» трудовой договор с истцом был прекращен <...> г., ФИО1 уволен с работы в связи с отказом работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора на основании пункта 7 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств и, исходя из вышеизложенных правовых норм, суд считает, что увольнение истца на основании пункта 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации произведено ответчиком законно, с соблюдением установленного порядка.

Из вышеприведенных нормативных положений Трудового кодекса Российской Федерации следует, что работодатели в целях осуществления эффективной экономической деятельности, рационального управления имуществом и управления трудовой деятельностью вправе принимать локальные нормативные акты, в том числе в части, касающейся изменения системы оплаты труда. Нормы таких локальных нормативных актов не должны ухудшать положение работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, иначе они не подлежат применению, и отношения сторон трудового договора в этом случае регулируются трудовым законодательством, коллективным договором и соглашениями.

Работодатель также имеет право по своей инициативе изменять определенные сторонами условия трудового договора (за исключением изменения трудовой функции работника) в случае изменения организационных и технологических условий труда и невозможности в связи с этим сохранения прежних условий трудового договора. Вводимые работодателем изменения не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями, а при их отсутствии - по сравнению с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Как установлено в судебном заседании изменение условий оплаты труда ФИО1 было связано с тем, что система оплаты труда работников МУ «УЖКХ» приводилась в соответствии с действующим Постановлением администрации МОГО «Ухта» от <...> г. .... «Об оплате труда работников отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации МОГО «Ухта», замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы в администрации МОГО «Ухта», а также рабочих отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации МОГО «Ухта».

Указанный нормативный акт является обязательным для применения МУ «УЖКХ», являющимся отраслевым(функциональным) органом администрации МОГО «Ухта», соответственно ответчик не мог сохранить определенные сторонами условия трудового договора по причине изменения организационных условий труда и был вправе по своей инициативе изменить определенные сторонами условия трудовых договоров с работниками с соблюдением условий и порядка, предусмотренных статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации, а также требований части 5 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации о недопустимости ухудшения условий оплаты труда по сравнению с установленными трудовым законодательством.

Доводы истца о том, что Постановление администрации МОГО «Ухта» действует с <...> г., в то же время ответчик до <...> г. не вносил изменения в локальные нормативные акты Учреждения, касающиеся оплаты труда, не имеют правового значения, поскольку Постановление администрации МОГО «Ухта» от <...> г. .... продолжает действовать и является обязательным для его применения МУ «УЖКХ».

Предусмотренные дополнительным соглашением к трудовому договору изменения в порядке оплаты труда ФИО1 соответствуют локальному нормативному акту Учреждения – Положению об оплате труда работников МУ «УЖКХ» и не ухудшают условия оплаты труда, предусмотренные трудовым законодательством, Постановлением администрации МОГО «Ухта» от <...> г. .....

Доводы истца о том, что уровень его заработной платы уменьшится при подписании дополнительного соглашения к трудовому договору, носят предположительный характер и не могут быть приняты во внимание, поскольку заработная плата ФИО1 устанавливалась в соответствии с Постановлением администрации МОГО «Ухта» от <...> г. .....

Позицию истца о том, что работодателем при увольнении ему не были предложены все вакантные должности, суд считает необоснованной.

В период с даты уведомления истца об изменении существенных условий труда до даты его увольнения в Учреждении имелись следующие вакантные должности: ..

ФИО1 до момента его увольнения были предложены следующие должности: ...

Должности .. обоснованно не предлагались истцу, так как имеющееся у ФИО1 профессиональное образование и опыт работы не соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к занятию данных должностей. Иные вакантные должности, которые бы не предлагались истцу, ФИО1 в судебном заседании не озвучил, и из представленных доказательств не установлено наличие иных вакантных должностей кроме вышеуказанных.

Кроме того, следует отметить, что условия оплаты труда по данным должностям также приводились в соответствии с действующим Постановлением администрации МОГО «Ухта» от <...> г. .....

С учетом изложенного суд считает, что увольнение ФИО1 произведено законно, с соблюдением предусмотренного порядка, в связи с чем исковые требования ФИО1 о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, и производные требования о взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Администрации Муниципального образования городского округа «Ухта» о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления полного текста решения, с 27 сентября 2022 года.

Судья Н.В. Курлапова