Дело № 2а-2320/2023

УИД 35RS0010-01-2023-000817-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...> 26 апреля 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., с участием административного истца ФИО1, е представителя по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа по доверенности ФИО3, при секретаре Гурьевой С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Сокольского округа о признании незаконным решения в утверждении схемы перераспределения земельных участков,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований административный истец указала, что во исполнение решения Сокольского районного суда Вологодской области от 29.09.2022 по делу № 2а-896/2022 ее заявление от 02.09.2021 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и части земельного участка с кадастровым номером № было повторно рассмотрено Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области. Решением от 11.11.2022 № ФИО1 было отказано в перераспределении вышеупомянутым земельных участков по тому основанию, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в безвозмездное пользование Администрации сельского поселения Пригородное на основании договора от 21.01.2022. Считает данный отказ незаконным и нарушающим ее права и противоречит требованиям действующего земельного законодательства, поскольку на момент подачи заявления договор безвозмездного пользования земельным участком заключен не был. Кроме того, ответ не содержит ссылок на нарушение требований пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, которым прямо установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земельных участков. Просит суд признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от 11.11.2022 № об отказе в перераспределении земельного участка по заявлению ФИО1 от 02.09.2021; возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 02.09.2021 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель с соблюдением требований земельного законодательства.

Протокольным определением суда от 21 февраля 2023 года заинтересованное лицо Администрация сельского поселения Пригородное Сокольского муниципального района Вологодской области заменена на заинтересованное лицо Администрацию Сокольского муниципального округа.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2 поддержали административные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа, она же представитель заинтересованного лица Администрации Сокольского муниципального округа по доверенностям ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1699 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

02.09.2021 ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в её собственности, и земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 735 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в государственной собственности.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от 30.09.2021 № ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель по ее заявлению.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась с жалобой в Администрацию Сокольского муниципального района Вологодской области.

Решением Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от 03.03.2022 № ФИО1 отказано в удовлетворении поданной ею жалобы.

Вступившим в законную силу решением Сокольского районного суда Вологодской области от 29.09.2022 по делу № 2а-896/2022 административные исковые требования ФИО1 были удовлетворены частично. Признано незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от 30.09.2021 № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель по заявлению ФИО1 Признано незаконным решение Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от 03.03.2022 № по жалобе ФИО1 На Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления от 02.09.2021 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель с соблюдением требований земельного законодательства.

Решением начальника Комитета от 11.11.2022 № ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование отказа указано, что перераспределение земельных участков невозможно в силу того, что 21.01.2022 заключен договор безвозмездного пользования Администрацией сельского поселения Пригородное земельным участком с кадастром номером №.

Отказ Комитета в осуществлении перераспределения земельных участков нельзя признать законным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений пунктов 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Реализуя предоставленные законом полномочия по распоряжению земельными участками, органы местного самоуправления обязаны соблюдать требования земельного законодательства.

Между тем, вывод органа местного самоуправления о невозможности перераспределения земельных участков не подтвержден какими-либо доказательствами.

Содержащиеся в оспариваемом решении мотивы отказа не обоснованы конкретными ссылками на подтверждающие их факты и установленные применительно к конкретному случаю обстоятельства, не приведены нормативные положения, которые бы нарушали выявленные и доказанные факты, из этого решения невозможно понять, являются ли причины отказа устранимыми.

Заключение договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, не может служить правовым основанием для отказа, так как договор был заключен 21.01.2022, т.е. после первоначального обращения ФИО1 (02.09.2021). На момент подачи ФИО1 заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земель данного договора не существовало.

Таким образом, отказ административного органа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является незаконным, немотивированным, необоснованным.

Данный немотивированный отказ повлек неопределенность в праве ФИО1 на перераспределение земельных участков.

На основании изложенного оспариваемое решение Комитета является незаконным, нарушает права административного истца и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального округа в установленные сроки и в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земель, а также сообщить об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от 11.11.2022 № об отказе в перераспределении земельного участка по заявлению ФИО1 от 02.09.2021.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02.09.2021 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земель.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального округа сообщить об исполнении решения суда в Вологодский городской суд Вологодской области и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.05.2023.

Судья А.В. Колодезный