ВЕРХОВНЫЙ СУД ФИО8

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу № 3а-217/2025

31 июля 2025 г. г. Махачкала, РД

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Верховного Суда Республики Дагестан Магомедовой З.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Главы Республики Дагестан по доверенности ФИО2,

прокурора Черкесова К.А.,

при секретаре судебных заседаний ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе Республики Дагестан о признании недействующим со дня принятия Указа Главы Республики Дагестан от 10 августа 2022 г. № 168 «О некоторых вопросах кадровой политики в Республике Дагестан» в части включения должности начальника отдела управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан в реестр должностей категории «руководители», как противоречащий п.1 ч.2 ст.7 Закона Республики Дагестан от 12 октября 2005 г. № 32 «О государственной гражданской службе Республики Дагестан», мотивировав заявленные тем, что приказом Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан от 3 октября 2023 г. № 889 он был незаконно освобожден от замещаемой должности начальника отдела правового обеспечения и кадровой работы Управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан по организации обеспечения деятельности Правительства Республики Дагестан и уволен с государственной гражданской службы в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 6 декабря 2023 г. в удовлетворении заявленных им исковых требований о восстановлении на работе отказано. При этом суд исходил из того, что дополнительное соглашение от 3 октября 2022 г. к служебному контракту от 12 января 2021 г. заключено на основе Указа Главы Республики Дагестан от 10 августа 2022 г. № 168 «О некоторых вопросах кадровой политики в Республике Дагестан», которым должность начальника отдела управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан отнесена к должности категории «руководители», в нарушение его права на заключение служебного контракта на неопределенный срок.

Полагает, что подпункт «а» пункта 1 Приложения № 1 к Указу Главы Республики Дагестан от 10 августа 2022 г. № 168 в части включения в пункт 1 раздела 1 и в части исключения из пункта 3 раздела 1 Реестра должностей государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента Республики Дагестан от 1 августа 2006 г. № 65 «О реестре должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан», позиции «начальник отдела управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан» противоречит п.1 ч.2 ст.7 Закона Республики Дагестан от 12 октября 2005 г. № 32 «О государственной гражданской службе Республики Дагестан», в котором указано, что должности категории «руководители» - это должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений».

Указом Главы Республики Дагестан от 20 января 2022 г. № 4 «Вопросы Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан» утверждена структура Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан.

При этом, ни среди самостоятельных подразделений, ни среди структурных подразделений Администрации не значится отдел правового обеспечения и кадровой работы Управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан, то есть отдел управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан не является ее структурным подразделением, а должность начальника этого отдела не может быть отнесена к должности категории «руководители».

Поскольку указы и распоряжения Главы Республики Дагестан в соответствии с положениями ст. 79 Конституции Республики Дагестан не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Дагестан и законам Республики Дагестан, то есть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, полагает об обоснованности заявленных им административных исковых требований и просит их удовлетворить.

2 июля 2025 г. административным истцом ФИО1, по основанию, изложенному в иске, в суд подано заявление об уточнении заявленных им требований без изменения его основания и предмета, в котором просил признать недействующим со дня внесения изменений Указом Главы Республики Дагестан от 10 августа 2022 г. №168 «О некоторых вопросах кадровой политики в Республике Дагестан» в Указ Президента Республики Дагестан от 1 августа 2006 г. №65 «О реестре должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан» в части включения в пункт 1 раздела 1 и исключения из пункта 3 раздела 1 Реестра должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан должности начальника отдела управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан. Ссылается также на то, что ссылаясь на фактический функционал подразделения, нельзя его признавать структурным подразделением государственного органа, поскольку для этого нужен соответствующий правой акт, подтверждающий данный статус. В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации составляется с учетом принципов построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и должность «начальник отдела в управлении» отнесена к должности категории «специалисты», а не к должностям категории «руководители». Нарушение указанного положения, по мнению истца, является нарушением принципа построения Реестра федеральных государственных гражданских служащих при составлении Реестра должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан.

17 июля 2025 г. административным истцом ФИО1 в суд повторно подано заявление об уточнении формулировки административного искового заявления без изменения его основания и предмета, требования в уточняющей редакции которого, без учета ранее поданного 2 июля 2025 г. уточнения к иску, он в ходе судебного заседания, по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении, просил рассмотреть по существу и удовлетворить. В частности, просит признать недействующим со дня принятия пункт 1 раздела 1 «Реестра должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан», утвержденного Указом Президента Республики Дагестан от 1 августа 2006 г. № 65 (в редакции Указа Главы Республики Дагестан от 10 августа 2022 г. № 168), в части включения в должности категории «руководители» должности «Начальник отдела управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан» и пункт 3 раздела 1 в части исключения из должности категории «специалисты» должности «Начальник отдела управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан».

В письменных возражениях представители административного ответчика Главы Республики Дагестан ФИО2 и ФИО4, поступивших в суд 16 января 2024 г., просили отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований, указывая на то, что согласно ст.10 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в государственных органах субъекта Российской Федерации, учреждаемые с учетом структуры этих органов и классифицируемые по категориям, группам должностей, составляют перечни должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, являющиеся соответствующими разделами реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации составляется с учетом принципов построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Аналогичные нормы прописаны в ст.8 Закона Республики Дагестан. Разделом 5 Реестра должностей государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574, определено, что в федеральных министерствах к категории «руководители» отнесены должности начальника отдела и заместителя начальника отдела. При этом согласно Типовому регламенту внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452, структура центрального аппарата федерального органа исполнительной власти включает в себя руководство (руководителя и его заместителей) федерального органа исполнительной власти, помощников (советников) руководителя и структурные подразделения по основным направлениям деятельности - департаменты (управления) в федеральных министерствах или управления в федеральных службах и федеральных агентствах. В департаментах (управлениях) федерального органа исполнительной власти образуются отделы. Согласно Типовому регламенту внутренней организации органов исполнительной власти Республики Дагестан, утвержденному постановлением Правительства Республики Дагестан от 2 октября 2008 г. № 333, структура аппарата органа исполнительной власти включает в себя руководство (руководителя и его заместителей) органа исполнительной власти, помощников (советников) руководителя и структурные подразделения по основным направлениям деятельности - управления, отделы органов исполнительной власти. В управлениях органа исполнительной власти образуются отделы. Таким образом, отделы в управлениях отнесены к структурным подразделениям органов исполнительной власти Регламентом внутренней организации органов исполнительной власти Республики Дагестан. Согласно Указу Главы Республики Дагестан от 27 февраля 2022 г. № 19, Администрация Главы и Правительства РД входит в структуру органов исполнительной власти Республики Дагестан, соответственно, на нее распространяются требования, установленные Типовым регламентом внутренней организации работы органов исполнительной власти Республики Дагестан.

В письменных возражениях заинтересованного лица Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, поступивших в суд 27 марта 2024 г., содержится просьба отказать в удовлетворении административного искового заявления, приводя в обоснование доводы, аналогичные доводам письменных возражений представителей Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные им исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Главы Республики Дагестан по доверенности ФИО2 просил отказать в удовлетворении требований административного истца ФИО1, указывая, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит актам, имеющим большую юридическую силу.

Прокурор Черкесов К.А. в данном по делу заключении полагал о необоснованности заявленных административным истцом требований и об отказе в их удовлетворении.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц Министерства труда и социального развития РД, Министерства юстиции РД, Правительства РД, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч. 8 ст. 96 КАС РФ), об отложении дела не просили, доказательств уважительности причин отсутствия суду не представили, в связи с чем административное дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, а нарушение этим актом прав, свобод и законных интересов - административным истцом.

Согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 ст.76 Конституции Российской Федерации).

Общие принципы организации органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации до 21 декабря 2021 г. регламентировались Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а после указанной даты - Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ), вступившим в силу со дня его официального опубликования 21 декабря 2021 г. и действовавшим на момент принятия оспариваемых административным истцом нормативных положений (в редакции от 10 августа 2022 г.).

Система органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ, указанным Законом, другими федеральными законами (часть 5 статьи 1 Федерального закона N 414-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.31 Федерального закона N 414-ФЗ система и структура исполнительных органов субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) государственные должности субъектов Российской Федерации - это должности устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится и в пункте 1 статьи 1 Закона Республики Дагестан от 12 октября 2005 г. N 32 «О государственной гражданской службе Республики Дагестан" (далее - Закон РД № 32).

Согласно статье 2 Закона Республики Дагестан N 32 государственная гражданская служба Республики Дагестан - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Республики Дагестан и лиц, замещающих государственные должности Республики Дагестан.

В соответствии с пунктом 4 статьи 25 Федерального закона № 414-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации определяет систему и структуру исполнительных органов субъекта Российской Федерации в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Пункт 8 статьи 78 Конституции Республики Дагестан наделяет Главу республики названным полномочием.

Указом Президента Республики Дагестан от 1 августа 2006 г. № 65 (далее - Указ № 65) утвержден «Реестр должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан», который опубликован в издании "Собрание законодательства Республики Дагестан", 31 августа 2006 г., N 8, ст. 452, и вступил в силу с 1 января 2007 г.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят административным ответчиком по вопросу, входящему в его компетенцию и с соблюдением требований законодательства к его форме, порядку опубликования и введения в действие и по этим основаниям не оспаривается.

Пунктом 3 раздела 1 Указа № 65 должность «Начальник отдела управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан» была отнесена к категории должностей «специалисты».

Указом Главы Республики Дагестан от 10 августа 2022 г. № 168 «О некоторых вопросах кадровой политики в Республике Дагестан» (далее - Указ № 168) в Указ № 65 внесены изменения, в том числе, из пункта 3 раздела 1 (должности категории «специалисты») исключена позиция «Начальник отдела управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан», пункт 1 раздела 1 (должности категории «руководители») дополнен позицией «Начальник отдела управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан».

Указ № 168 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, 11 августа 2022 г. и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 15 августа 2022 г., N 0500202208150013, и вступил в силу со дня его официального опубликования.

Таким образом, в результате внесенных Указом № 168 в Реестр должностей государственной гражданской службы изменений должность «Начальник отдела управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан» исключена из категории должностей «специалисты» и включена в категорию должностей «руководители».

Приказом руководителя Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан от 3 октября 2023 г. № 889 ФИО1 освобожден от занимаемой должности государственной гражданской службы начальника отдела правового обеспечения и кадровой работы Управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан по организации обеспечения деятельности Правительства Республики Дагестан и уволен с государственной гражданской службы в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта (п.2 ч.1 ст.33 Федерального закона «О государственной гражданской службе», п.2 ч.1 ст.31 Закона РД «О государственной гражданской службе Республики Дагестан»).

Полагая увольнение незаконным, ФИО1 обратился в суд с иском о восстановлении на работе. Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 6 декабря 2023 г. (по делу №2-8162/2023) в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Главы и Правительства Республики Дагестан о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула отказано.

Как усматривается из решения суда, в обоснование своих требований истец указывал на то, что заключенный между ним и работодателем трудовой договор следует расценивать как заключенный на неопределенный срок по должности категории «специалисты», в связи с чем увольнение его со ссылкой на истечение срока действия трудового договора является незаконным; условие о срочности трудового договора не имеет юридической силы, данное условие обусловлено принятием Указа Главы РД от 10 августа 2022 г. № 168, в соответствии с которым его должность отнесена к категории «руководители», дающей возможность работодателю заключать по этой должности срочный трудовой договор, однако Указ Главы РД № 168 не имеет юридической силы, так как противоречит Закону РД «О государственной гражданской службе Республики Дагестан».

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции отклонил доводы истца о ничтожности условия трудового соглашения о срочности трудового договора и о незаконности Указа Главы РД от 10 августа 2022 г. № 168, указывая, что Указ Главы РД обязателен для исполнения на территории Республики Дагестан, что не исключает процедуру его оспаривания в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан, рассматривая апелляционную жалобу ФИО1 на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 6 декабря 2023 г. (по делу №2-8162/2023), определением от 3 апреля 2024 г. (по делу №33-2909/2024) приостановила производство по делу до разрешения Верховным Судом Республики Дагестан настоящего административного дела.

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 15 мая 2024 г. заявленные административным истцом ФИО1 требования удовлетворены в полном объеме. Признан недействующим со дня принятия пункт 1 раздела 1 «Реестра должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан», утвержденного Указом Президента Республики Дагестан от 1 августа 2006 г. № 65 (в редакции Указа Главы Республики Дагестан от 10 августа 2022 г. № 168), в части включения в должности категории «руководители» должности «Начальник отдела управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан» и пункт 3 раздела 1 в части исключения из должности категории «специалисты» должности «Начальник отдела управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 11 сентября 2024 г. решение Верховного Суда Республики Дагестан от 15 мая 2024 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя административного ответчика Главы Республики Дагестан по доверенности ФИО2 без удовлетворения.

По кассационной жалобе представителя административного ответчика Главы Республики Дагестан по доверенности ФИО2 кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 января 2025 г. решение Верховного Суда Республики Дагестан от 15 мая 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 11 сентября 2024 г. отменены, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 3 июня 2025 г. в передаче кассационной жалобы ФИО1 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

Как также следует из материалов дела и установлено судом, апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 декабря 2024 г. (по делу №33-2909/2024) решение Советского районного суда г. Махачкалы от 6 декабря 2023 г. (по делу №2-8162/2023) отменено, по делу принято новое решение об удовлеторении заявленных истцом ФИО1 исковых требований. Постановлено признать незаконным приказ Администрации Главы и правительства Республики Дагестан от 3 октября 2023 г. №889 о расторжении служебного контракта, освобождении ФИО1 от занимаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы. ФИО1 восстановлен в должности начальника отдела правового обеспечения и кадровой работы Управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан по организации обеспечения деятельности Правительства Республики Дагестан.

Данное апелляционное определение судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 декабря 2024 г. (по делу №33-2909/2024) кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 мая 2025 г. (по делу №8г-1559/2025) отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

На момент рассмотрения настоящего дела, судом апелляционной инстанции итоговое решение не принято, дело находится в производстве суда апелляционной инстанции.

С учетом вышеизложенного ФИО1 вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим, поскольку является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом и в отношении него применен оспариваемый акт.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении Пленума от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне.

В указанных случаях суду необходимо проверять, приняты ли оспариваемый акт или его часть в пределах усмотрения субъекта Российской Федерации, предоставленного ему при решении вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя соответствие содержания оспариваемого административным истцом нормативного правового акта, имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам, суд приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно статье 4 названного федерального закона одним из принципов государственной гражданской службы является единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской федерации.

Соответственно, приоритетное значение при регулировании отношений, связанных с поступлением на государственную гражданскую службу Российской федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) гражданского служащего, являются нормы федерального закона.

Согласно статье 10 Федерального закона должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в государственных органах субъекта Российской Федерации, учреждаемые с учетом структуры этих органов и классифицируемые по категориям, группам должностей, составляют перечни должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, являющиеся соответствующими разделами реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации составляется с учетом принципов построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Аналогичные нормы прописаны и в статье 8 Закона Республики Дагестан.

В соответствии с ч.2 ст.7 Закона Республики Дагестан от 12 октября 2005 г. № 32 «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» должности гражданской службы подразделяются на категории.

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов республиканских органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов республиканских органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Указом Главы Республики Дагестан от 20 января 2022 г. № 4 «Вопросы Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан» образовано Управление Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан по организации обеспечения деятельности Правительства Республики Дагестан, а также утверждена структура Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан.

Как следует из данного Указа, руководство Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан состоит из Руководителя Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан; первого заместителя Руководителя Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан; Заместителей Руководителя Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан, Заместителя Руководителя Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан - начальника Управления информационной политики и пресс-службы Главы Республики Дагестан, Заместителя Руководителя Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан - начальника Управления делами Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан.

В структуре Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан в качестве самостоятельных подразделений значатся:

Контрольное управление Главы Республики Дагестан;

Правовое управление Главы Республики Дагестан;

Управление Главы Республики Дагестан по внутренней политике и местному самоуправлению;

Управление Главы Республики Дагестан по вопросам государственной службы, кадров и государственным наградам;

Управление Главы Республики Дагестан по вопросам противодействия коррупции;

Управление информационной политики и пресс-службы Главы Республики Дагестан;

Управление по обеспечению деятельности Государственного секретаря Республики Дагестан;

Аппарат помощников и советников Главы Республики Дагестан;

Секретариат Главы Республики Дагестан;

Аппарат Совета Безопасности Республики Дагестан;

Аппарат Антитеррористической комиссии в Республике Дагестан;

Аппарат Антинаркотической комиссии в Республике Дагестан;

Секретариат Председателя Правительства Республики Дагестан и заместителей Председателя Правительства Республики Дагестан;

Секретариат полномочного представителя Главы Республики Дагестан в Народном Собрании Республики Дагестан;

Второй отдел Главы Республики Дагестан.

В структуре Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан в качестве структурных подразделений также указаны:

Управление Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан по организации обеспечения деятельности Правительства Республики Дагестан;

Управление делами Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан;

Управление делопроизводства Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан;

Отдел здравоохранения Правительства Республики Дагестан;

Отдел земельных и имущественных отношений Правительства Республики Дагестан;

Отдел инвестиционной политики и торговли Правительства Республики Дагестан;

Отдел культуры, туризма, спорта и молодежной политики Правительства Республики Дагестан;

Отдел межнациональных отношений, взаимодействия с общественными организациями и средствами массовой информации Правительства Республики Дагестан;

Отдел мониторинга и анализа реализации национальных проектов Правительства Республики Дагестан;

Отдел образования и науки Правительства Республики Дагестан;

Отдел промышленности и транспорта Правительства Республики Дагестан;

Отдел развития агропромышленного комплекса и охраны окружающей среды Правительства Республики Дагестан;

Отдел строительства и жилищной политики Правительства Республики Дагестан;

Отдел труда и социальной защиты Правительства Республики Дагестан;

Отдел финансов и бюджетной политики Правительства Республики Дагестан;

Отдел цифрового развития и связи Правительства Республики Дагестан;

Отдел экономики и территориального развития Правительства Республики Дагестан;

Отдел энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Правительства Республики Дагестан;

Первый отдел Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан;

Отдел Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан по вопросам гражданской обороны и взаимодействия с правоохранительными органами;

Отдел общественных проектов Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан;

Отдел по работе с обращениями граждан Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан;

Отдел специальной документальной связи и защиты информации Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан.

Перечень подразделений в структуре Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан является исчерпывающим, содержит в себе как ряд управлений, а также и ряд отделов, признаваемых структурными подразделениями.

Приведенная структура Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан образована в соответствии с Типовым регламентом внутренней организации органов исполнительной власти Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 2 октября 2008 г. № 333.

Согласно пункту 1.5 указанного Типового регламента внутренней организации органов исполнительной власти Республики Дагестан структура аппарата органа исполнительной власти включает в себя руководство (руководителя и его заместителей) органа исполнительной власти, помощников (советников) руководителя и структурные подразделения по основным направлениям деятельности - управления, отделы органов исполнительной власти, а в управлениях органа исполнительной власти образуются отделы.

Положения такого Типового регламента внутренней организации органов исполнительной власти Республики Дагестан соотносятся с положениями Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452, согласно пункту 1.6 которого предусмотрено образование в структуре федерального органа исполнительной власти департаментов и управлений, в которых образуются отделы.

В целях реализации статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» принят Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 3 декабря 2005 г. № 1574, которым в разделе 5 определено, что в федеральных министерствах и ведомствах к категории «руководители» отнесены должности начальника отдела и заместителя начальника отдела.

Таким образом, отделы в управлениях отнесены к структурным подразделениям органов исполнительной власти Типовым регламентом внутренней организации органов исполнительной власти Республики Дагестан.

Согласно Указу Главы Республики Дагестан от 27 февраля 2022 г. №19 Администрация Главы и Правительства Республики Дагестан входит в структуру органов исполнительной власти Республики Дагестан. Соответственно, на нее распространяются требования, установленные Типовым регламентом внутренней организации органов исполнительной власти Республики Дагестан.

В соответствии с частью 2 статьи 10 названного выше Федерального закона должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в государственных органах субъекта Российской Федерации, учреждаемые с учетом структуры этих органов и классифицируемые по категориям, группам должностей в соответствии со статьей 9 настоящего Федерального закона, составляют перечни должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, являющиеся соответствующими разделами реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации составляется с учетом принципов построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации составляется с учетом принципов построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и не может быть определен произвольно.

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14 октября 2013 г. № 535 н «О предельной доле оплаты труда работников административно-управленческого персонала федеральных государственных бюджетных учреждений и федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в фонде оплаты труда указанных учреждений и примерном перечне должностей, относящихся к административно-управленческому персоналу», должности начальника, заместителя начальника юридического отдела отнесены к должностям руководителей.

Согласно квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденному постановлением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 августа 1998 г. № 37, начальник юридического отдела отражен в разделе 1 «Должности руководителей».

Кроме того, как следует из приведенного выше нормативного правового регулирования, оспариваемые административным истцом положения Указа Главы Республики Дагестан от 10 августа 2022 г. № 168 «О некоторых вопросах кадровой политики в Республике Дагестан» в части включения должности начальника отдела управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан в реестр должностей категории «руководители» касаются любых отделов управлений Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан.

При этом, деятельность возглавляемого административным истцом отдела правового обеспечения и кадровой работы Управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан по организации обеспечения деятельности Правительства Республики Дагестан, и данный факт сторонами не оспаривался при предыдущем рассмотрении настоящего дела, не ограничивалась одним названным управлением, но распространялась на всю Администрацию Главы и Правительства Республики Дагестан.

Таким образом, названный отдел, включенный в состав управления, имел сферу деятельности, распространяющуюся на все иные отделы и управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан, следовательно, имел значение структурного подразделения данного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Выводы административного истца ФИО1 об обратном не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу и основаны на неверном толковании норм материального права.

Кроме того, как следует из представленных административным ответчиком по запросу суда сведениям, судом произведен анализ функциональных обязанностей должности ранее занимаемой административным истцом, который также подтверждает отнесение должности начальника отдела управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан к категории «руководители».

Так, согласно Положению об Управлении Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан по организации обеспечения деятельности Правительства Республики Дагестан, утвержденному распоряжением руководителя Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан ФИО5 от 11 апреля 2022 г. №5, основными функциями Управления являются, в том числе участие в подготовке проектов федеральных законов, вносимых в Народное Собрание Республики Дагестан для рассмотрения в порядке законодательной инициативы Народного Собрания Республики Дагестан в Государственную Думу федерального Собрания Российской Федерации, законов Республики Дагестан, проектов постановлений Народного Собрания Республики Дагестан, вносимых Правительством республики Дагестан в Народное Собрание Республики Дагестан, а также представляемых Правительством Республики Дагестан Главе республики Дагестан, согласование проектов актов Главы Республики Дагестан, внесенных в правительство Республики Дагестан органами исполнительной власти Республики Дагестан, участие в подготовке, подготовка проектов актов Правительства Республики Дагестан, паровых заключений на них, в том числе подготовка проектов актов Правительства Республики Дагестан о назначении на должности государственной гражданской службы Республики Дагестан и иные должности лиц, назначаемых Правительством Республики Дагестан, а также об освобождении от указанных должностей и пр.

Отдел правового обеспечения и кадровой работы Управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан по организации обеспечения деятельности Правительства Республики Дагестан является подразделением Управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан по организации обеспечения деятельности Правительства Республики Дагестан.

Положение об Отделе утверждается начальником Управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан по организации обеспечения деятельности правительства Республики Дагестан.

Основными задачами отдела являются: обеспечение деятельности Правительства Республики Дагестан по правовым и кадровым вопросам и пр. Основными функциями Отдела являются: согласование проектов актов Главы Республики Дагестан, внесенных в правительство Республики Дагестан органами исполнительной власти Республики Дагестан, участие в подготовке, подготовка проектов актов Правительства Республики Дагестан, правовых заключений на них, в том числе подготовка проектов актов Правительства Республики Дагестан, подготовка правовых заключений на проекты договоров и соглашений, заключаемых правительском Республики Дагестан, участие в подготовке отзывов Правительства Республики Дагестан на проекты федеральных законов, а также на проекты законов Республики Дагестан, участие в обеспечении своевременного приведения законодательства Республики Дагестан в соответствие с федеральным законодательством, внесение проектов законов Республики Дагестан в Народное Собрание Республики Дагестан, принятие актов Правительства Республики Дагестан, разработка и принятие которых предусмотрены законами Республики Дагестан, участие в обеспечении взаимодействия Правительства Республики Дагестан и Народного Собрания Республики Дагестан, и пр.

Начальник отдела имеет заместителей. Начальник отдела распределяет должностные обязанности между работниками Отдела, вносит начальнику Управления предложения о поощрении работников Отдела и применении к ним дисциплинарных взысканий, в пределах своей компетенции подписывает (визирует) документы.

Аналогичные положения в отношении функциональных обязанностей отражены и в Инструкциях по делопроизводству в Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан №11, утвержденной распоряжением Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан 27 апреля 2021 г., и №30, утвержденной распоряжением Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан 20 ноября 2024 г.

С учетом приведенного, отнесение должности начальника отдела управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан к категории «руководители» соответствует принципам построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и положениям Закона Республики Дагестан от 12 октября 2005 г. № 32 «О государственной гражданской службе Республики Дагестан», поскольку начальник отдела является руководителем структурного подразделения (отдела) в составе управления Администрации.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что отдел не указан в качестве самостоятельного структурного подразделения в Указе № 4, не опровергают того факта, что отдел является структурным подразделением в составе управления, что вытекает из Типового регламента и сложившейся практики организации государственной службы.

При таких обстоятельствах, оспариваемые положения Указа Президента Республики Дагестан от 1 августа 2006 г. № 65 (в редакции Указа Главы Республики Дагестан от 10 августа 2022 г. № 168), в части включения в должности категории «руководители» должности «Начальник отдела управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан» и пункт 3 раздела 1 в части исключения из должности категории «специалисты» должности «Начальник отдела управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан» не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главе Республики Дагестан, с учетом уточнения, о признании недействующим со дня принятия пункт 1 раздела 1 «Реестра должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан», утвержденного Указом Президента Республики Дагестан от 1 августа 2006 г. № 65 (в редакции Указа Главы Республики Дагестан от 10 августа 2022 г. № 168), в части включения в должности категории «руководители» должности «Начальник отдела управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан» и пункт 3 раздела 1 в части исключения из должности категории «специалисты» должности «Начальник отдела управления Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан», - отказать.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление прокурора в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через верховный Суд Республики Дагестан.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан З.А. Магомедова

Мотивированное решение составлено <дата>