РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 сентября 2025 года город Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Максимовой О.Н.,
при секретаре Буданове М.А.,
с участием истца ФИО1,
представителем истца по доверенности ФИО2,
представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1197/2025 (УИД 71RS0021-01-2025-001763-20) по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на досрочную пенсию,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 19 декабря 2024 года подала ответчику заявление о назначении пенсии по старости. 15 апреля 2025 года получила решение об отказе в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого периода проживания (работы) в зоне проживания с правом на отселение. Ответчиком исключены из подсчета периоды работы в Московской области: с 07.08.2020 по 19.12.2024. В период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом включены периоды с 24.04.2013 по 29.05.2013, с 30.05.2013 по 06.08.2020, то есть 7 лет 3 месяца 13 дней. Считает решение ответчика незаконным, поскольку имеет право выхода на пенсию в возрасте 53 лет, так как проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом более 8 лет. Несмотря на работу за пределами зоны радиоактивного загрязнения, все выходные дни и в промежутках между рабочими днями, находилась по месту своего проживания.
На основании изложенного, просила признать за ней право на пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязав ОФПСС РФ по Тульской области назначить и выплачивать ей пенсию по старости с 19.01.2025 года.
От представителя ответчика поступили письменные возражения, в которых исковые требования не признает по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии.
Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске, просили удовлетворить.
Представитель ответчика ОФПСС РФ по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, указанным в решении об отказе в установлении пенсии и в представленных возражениях, просила в иске отказать.
Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
На основании ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют лица, достигшие возраста 65 лет и 60 лет (соответственно, мужчины и женщины, с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на ЧАЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ № 400-ФЗ, который может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение пенсии раньше общеустановленного возраста.
Статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» установлены общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с абз. 2 ст.28.1 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30-37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч.1.1 ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ «О страховых пенсиях», или ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
В силу ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» гражданам, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам. постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на зоны, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов (ст.7 Закона № 1244-1).
В силу ч.1 ст.13, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
Таким образом, назначение пенсии по старости вышеуказанным гражданам зависит от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).
Статьи 33 и 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Исходя из примечания к ст.ст. 32-35 названного Закона РФ, устанавливаемая ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зоны радиоактивного загрязнения.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территории пос. Дубовка Узловского района Тульской области была отнесена к зоне с правом на отселение, с 01 февраля 1998 года на основании постановления Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года территория пос. Дубовка Узловского района Тульской области стала относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, к этой же зоне она относятся и в настоящее время согласно постановлению Правительства РФ N 1074 от 08 октября 2015 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Как следует из решения ОФПСС РФ по Тульской области от 15.04.2025 года №, ФИО1 19.12.2024 года обратилась в фонд с заявлением о назначении пенсии по старости на основании ст.34 Закона РФ №1244-1.
Отказывая истцу в досрочном назначении пенсии со снижением общеустановленного возраста на 2 года в соответствии с положениями ст. 34 Закона РФ №1244-1 ответчик указал, что ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> 30.05.2013 года по дату обращения 19.12.2024 года.
При этом, периоды работы с 01.07.2011 по 31.03.2012 и с 01.02.3013 по 23.04.2013 оставлены без рассмотрения, поскольку в указанный период истец не являлась гражданкой РФ. С 07.08.2020 по 19.12.2024 (дата обращения) истец работала в Московской области, в связи с чем указанный период также не может быть включен в подсчет проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения. Согласно сведениям, имеющимся в распоряжении ответчика, стаж на территории РФ составляет: 01.07.2011 по 19.08.2013, за исключением нахождения в отпуске без сохранения заработной платы – 1 месяц 10 дней, с 20.08.2013 по 10.09.2013 - ГУ ТО ЦЗН Г. Узловая, с 08.01.2015 по 04.01.2019 уход за нетрудоспособным лицом достигшим возраста 80 лет, с 07.08.2020 по 19.12.2024 – ООО «Еврочистка, итого 10 лет 05 месяцев 07 дней. Соответственно, по мнению ответчика, на дату обращения, истец имеет страховой стаж 10 лет 05 месяцев 07 дней, ИПК 17,139, при требуемом 30 и снижение пенсионного возраста на 1 год.
Не согласившись с доводами ответчика, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указав, что в спорные периоды она работала в Московской области, но в выходные от работы дни, в промежутках между рабочими днями, находилась по месту своей регистрации.
В подтверждение указанных обстоятельств истцом представлены справка с места жительства, выданная ООО УК «УЖКХ» 06.08.2025, справки ГУЗ «Узловская районная больница», справка МКОУ СОШ №3 от 31.07.2025 о том, что ее сын обучался в указанном учреждении с 31.08.2010 по 24.06.2014г.г., копия свидетельства о регистрации права собственности от 10.09.2012 года, справка, выданная ООО «Еврочистка» 29.11.2024, согласно которой указанная организация находится по адресу Московская область, г. Истра и график работы истца 2/2 с 08-00 до 20-00, вахтовый метод на предприятии отсутствует, жилье для лиц, проживающих в других регионах, не предоставляется.
Также, указанные обстоятельства подтвердили допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО5, подтвердившие, что после работы, а также все выходные дни истца находилась по месту своего проживания с семьей.
У суда не имеется оснований не доверять показаниям свидетелей, поскольку они даны лицами, не заинтересованными в исходе дела, согласуются как с пояснениями истца, так и с письменными доказательствами по делу, в связи с чем суд придает им доказательственное значение.
Согласно ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из содержания п.9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.
Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.
В связи с изложенным, нахождение ФИО1 в течение рабочего времени по месту работы, а, не по месту постоянной регистрации, не свидетельствует о перемене ею места жительства.
Доказательств обратному ответчиком в силу ст.56 ГПК РФ суду не представлено.
Таким образом, доводы ответчика об исключении периодов работы истца из зоны радиоактивного загрязнения суд находит не состоятельными и периоды работы истца в Московской области подлежат включению в периоды проживания в зоне радиоактивного загрязнения.
У истца, постоянно проживающей на территории Узловского района Тульской области в зоне с льготным социально-экономическим статусом более 8 лет есть право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину в 2 года в соответствии со ст.34 Закона РФ №1244-1.
Право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину в соответствии со ст.34 Закона РФ №1244-1 истец не имеет, поскольку в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года не проживала в зоне радиоактивного загрязнения.
Наличие у истца необходимого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось.
На основании ч.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2001, страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой же статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Обращение ФИО1 к ответчику имело место 19.12.2024 года, а 53 года ей исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, пенсия подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на досрочную пенсию удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <данные изъяты>, (паспорт №, выдан <данные изъяты> право на назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 19 мая 1991 года № 1244-1 с ДД.ММ.ГГГГ, обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) назначить и выплачивать ей данную пенсию с указанной даты.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2025 года.
Председательствующий Максимова О.Н.