Дело № 2а-184/2023
УИД 67RS0020-01-2023-000200-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2023 года г. Рудня
Руднянский районный суд Смоленской области
В составе:
Председательствующего судьи Горчаковой О.М.,
при секретаре Цыкуновой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Руднянского района Смоленской области к Администрации Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Руднянского района Смоленской области обратился в суд с административным иском к Администрации Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области (далее также – Администрация поселения) о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой Руднянского района проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории муниципального образования Руднянский район Смоленской области, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Голынковского городского поселения Руднянского района. Так, в ходе проверки установлено, что автомобильная дорога местного значения поселения по ул.Коммунистическая с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 602 м, паспортизирована в 2018 году, однако в работы по ежегодной оценке технического состояния данной дороги и обновлению технического паспорта не выполнялись. Считает, что неисполнение администрацией поселения данной обязанности по учету и контролю за состоянием дорог может создать угрозу нарушения прав граждан на безопасное дорожное движение.
Просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния и обновлению технического паспорта автомобильной дороги местного значения по ул.Коммунистическая с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 602 м.; обязать администрацию поселения провести работы по оценке технического состояния и обновлению технического паспорта данной автомобильной дороги в течение года со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Руднянского района Смоленской области Лукьяненко А.С. требования поддержал в полном объеме, обосновав их обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Суд на основании ст. 150, ст.226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.15 ч.1 ст.7 Устава Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу части 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Согласно ч.4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
В соответствии с п. 4.2.1 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
Пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Согласно п.2 Приказа Минтранса России от 07.08.2020 N 288 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.
Пунктом 3 Приказа Минтранса России от 07.08.2020 N 288 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.
При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования, в том числе: повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится) (п.4 Приказа Минтранса России от 07.08.2020 N 288 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог").
В соответствии с п.4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Голынковского городского поселения от 06.03.2017 № (с учетом внесенных изменений постановлением Администрации поселения от 04.04.2019 №) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Голынковского городского поселения, согласно которому улица Коммунистическая в п.Голынки, протяженностью 602 м, входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения (л.д.18-20, 15-17).
Из Выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.10.2020 следует, что Муниципальное образование Голынковское городское поселение является собственником дороги в <...> протяженностью 602 м, с кадастровым номером №, право собственности зарегистрировано 27.10.2020 (л.д.21-23).
01.12.2017 утвержден технический паспорт автомобильной дороги по улице Коммунистическая п.Голынки Руднянского района Смоленской области, из которого следует, что общая протяженность дороги 602 м, тип покрытия – асфальтобетонное, оценка технического состояния дороги и внесение соответствующих сведений в технический паспорт не осуществлялись с момента паспортизации.
Прокуратурой Руднянского района Смоленской области проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории муниципального образования Руднянский район Смоленской области, по результатам которой выявлены указанные нарушения в деятельности администрации Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области.
По результатам проведенной проверки прокурором Руднянского района главе МО Голынковского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Из информации, предоставленной администрацией поселения 15.11.2022, следует, что в связи с ограниченными финансовыми средствами в бюджете поселения обновить технические паспорта автомобильных дорог в 2022 году не представляется возможным; данные мероприятия будут запланированы на 2023 год (л.д.13).
Какие-либо действия, направленные на оценку технического состояния и обновлению технического паспорта автомобильной дороги ответчиком на протяжении длительного времени не выполнялись, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией обязанностей по содержанию автомобильных дорог и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в связи с чем бездействие администрации поселения в данной части является незаконным и на ответчика подлежит возложению обязанность провести работы по оценке технического состояния и обновлению технического паспорта автомобильной дороги.
В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по проведению работ по оценке технического состояния автомобильной дороги местного значения и обновлению технического паспорта автомобильной дороги местного значения в течение года со дня вступления решения в законную силу.
По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Руднянского района Смоленской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния и обновлению технического паспорта автомобильной дороги местного значения по ул.Коммунистическая в п.Голынки Руднянского района Смоленской области с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 602 м.
Обязать Администрацию Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области провести работы по оценке технического состояния и обновлению технического паспорта автомобильной дороги местного значения по ул.Коммунистическая п.Голынки Руднянского района Смоленской области с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 602 м, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
Обязать Администрацию Голынковского городского поселения Руднянского района Смоленской области в течение месяца после истечения установленного судом срока исполнения решения сообщить об исполнении решения суда в Руднянский районный суд Смоленской области и прокурору Руднянского района Смоленской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.М. Горчакова