Решение по делу № 2А-1474/2025 от 03.12.2025 | Промышленный районный суд г. Смоленска (Смоленская область)

Производство № 2а-1474/2025

УИД 67RS0003-01-2023-001808-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Свободниковой И.М.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску первого заместителя прокурора Смоленской области Коданева Дмитрия Владиславовича в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в лице Смоленского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) об обязании оборудования постов наблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Смоленской области Коданев Д.В., в интересах неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с иском к вышеназванным ответчикам об обязании оборудования постов наблюдения, указав в обоснование требований, что прокуратурой Смоленской области при осуществлении надзора за соблюдением Смоленским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиалом ФГБУ «Центральное управление по гидрометеологии и мониторингу окружающей среды (далее - Смоленский ЦГМС, Филиал) действующего законодательства в области охраны атмосферного воздуха, установлены нарушения в части обеспечения постоянного мониторинга состояния атмосферного воздуха. В соответствии с п. 3 Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 №477 (далее - Положение №477) организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды. Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ст.1 Федерального закона №113-Ф3, п.4 Положения №477). Федеральный закон №113-Ф3 определяет, что стационарный пункт наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее - стационарный пункт наблюдений) - комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 №372 утверждено Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Положение). Согласно п.1 Положения Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, федеральному государственному контролю (надзору) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы. В соответствии с п.п. 5.4.3, 5.4.4 Положения Росгидромет осуществляет деятельность по формированию и обеспечению функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения, а также государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции). В соответствии со ст.ст. 6, 7 Федерального закона №113-ФЗ федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в установленном порядке утверждает перечень работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, организует и обеспечивает проведение таких работ, осуществляет иную деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции и взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Деятельность гидрометеорологической службы по обеспечению выполнения работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях финансируется за счет федерального бюджета. Иные работы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях могут финансироваться за счет федерального бюджета и других не запрещенных законодательством Российской Федерации источников. При этом бюджетные обязательства, подлежащие исполнению, планируются на финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (ст.12 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44- ФЗ) планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. Аналогичные требования установлены к планам-графикам закупок государственных учреждений (ст.16 Федерального закона № 44-ФЗ). Согласно ст.13 Федерального закона №113-Ф3 государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства. Организация деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения осуществляются в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, прекращение деятельности указанных пунктов наблюдений осуществляется исключительно в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Учитывая изложенные правовые нормы, полномочия по организации деятельности стационарных пунктов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха единой системы государственного экологического мониторинга, определении их места расположения, возложены федеральным законом на Росгидромет и его территориальные органы и организации. В соответствии с п.4 Положения Росгидромет осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Смоленский ЦГМС обособленное структурное подразделение ФГБУ «Центральное УГМС», функционирует в соответствии с «Положением о Смоленском центре по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды филиале Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»», утвержденным приказом ФГБУ «Центральное УГМС» от 10.08.2017 №187. Согласно п.2.6. «Положения о Смоленском ЦГМС - филиале ФГБУ «Центральное УГМС» филиал имеет обособленные подразделения, расположенные вне места расположения филиала. В их состав входят наблюдательные подразделения, в том числе посты, станции, лаборатории и т.д., предназначенные для наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением. Согласно п.п. 2.1, 3.1, 3.2.2, 3.2.3 Устава ФГБУ «Центральное УГМС» является юридическим лицом, предметом и целью деятельности которого является выполнение работ, оказание услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Росгидромета, обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, в том числе экстренной информации на территории деятельности, проведение наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, в том числе за загрязнением атмосферного воздуха, поверхностных вод, донных отложений, почв, снежного покрова и осадков, уровнем радиоактивного загрязнением окружающей среды, фоновым состоянием и трансграничным переносом загрязняющих веществ. В соответствии с п.п. 3.2.11, 3.2.14, 3.2.17 Устава ФГБУ «Центральное УГМС» осуществляет материально-техническое оснащение наблюдательной сети приборами, оборудованием и другими материальными ресурсами, в целях обеспечения установленной сферы деятельности, организацию в установленном порядке текущего и капитального ремонта, реконструкции находящихся на праве оперативного управления у Учреждения зданий и сооружений, метеорологических площадок, постов наблюдения за загрязнением атмосферы, гидрометрических установок и устройств, оборудования лабораторий и других объектов, создает, реорганизовывает и ликвидирует обособленные подразделения государственной наблюдательной сети (пунктов наблюдений). Согласно п.п. 2.1, 3.1, 3.2.2 Положения Филиал осуществляет свою деятельность от имени ФГБУ «Центральное УГМС», которое несет ответственность за его деятельность, предметом и основной целью деятельности Филиала является обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, в том числе экстренной информации на территории деятельности, проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в том числе за загрязнением атмосферного воздуха. В соответствии с п.п. 3.2.14, 3.2.17, 3.2.26 Положения Филиал осуществляет материально-техническое оснащение наблюдательной сети Филиала приборами, оборудованием и другими материальными ресурсами, в целях обеспечения установленной сферы деятельности; организацию в установленном порядке текущего и капитального ремонта, реконструкции, находящихся на праве оперативного управления у ФГБУ «Центральное УГМС» и находящих в пользовании Филиала зданий и сооружений, метеорологических площадок, постов наблюдений за загрязнением атмосферы, гидрометрических установок и устройств, плавсредств, оборудования лабораторий и других объектов; выполнение функций заказчика при проведении работ по проектированию, капитальному строительству, реконструкции, текущему и капитальному ремонту объектов, в том числе зданий и сооружений, метеорологических площадок, постов наблюдений за загрязнением атмосферы, гидрометрических установок и устройств, оборудования лабораторий и других объектов. В силу вышеуказанных требований федерального законодательства на Росгидромет, ФГБУ «Центральное УГМС», Смоленский ЦГМС возложена обязанность по организации и оборудованию пунктов наблюдения государственной наблюдательной сети. Росгидрометом 13.10.2022 с целью осуществления деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях ФГБУ «Центральное УГМС», в том числе филиалу - Смоленский ЦГМС предоставлена лицензия №№ включающая в себя, в том числе деятельность по определению уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха. В соответствии со ст.10 Федерального закона от 19.07.1998 №113-Ф3 «О гидрометеорологической службе» участники деятельности гидрометеорологической службы обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе требования, установленные федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, при проведении наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, сборе, обработке, хранении и распространении информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, а также при получении информационной продукции. Приказом Минприроды России от 30.07.2020 №524 утверждены Требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее - Требования). Пунктом 120 Требований предусмотрено, что проведение наблюдений за загрязнением окружающей среды включает в себя получение информации о химических процессах, происходящих в окружающей среде, а также определение уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, поверхностных вод водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям. Наблюдения за загрязнением окружающей среды осуществляются государственной системой наблюдения, включающую в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивает Росгидромет, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п.121 Требований). Стационарные пункты наблюдений включают в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения (п.123 Требований). Согласно п.158 Требований количество стационарных пунктов наблюдений в зависимости от численности населения городского или сельского поселения устанавливается не менее: 1 - до 50 тыс. человек, 2 - от 50 до 100 тыс. человек, 3 - от 100 до 250 тыс. человек, 4 - от 250 до 500 тыс. человек, 7 - от 500 до 1000 тыс. человек, 10 - более 1000 тыс. человек. Пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах. Согласно информации Смоленскстата численность населения города Смоленска составляет 316 570 человек и в соответствии с требованиями законодательства количество стационарных пунктов наблюдений должно составлять не менее 4. Однако вопреки указанным требованиям законодательства на протяжении ряда лет наблюдение за атмосферным воздухом осуществляется с использованием 2 постов, расположенных на территории г. Смоленска. Согласно сведениям Смоленского ЦГМС (исх№ от 01.03.2023), дополнительного финансирования для Филиала на 2023 год для оборудования на территории региона дополнительных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха не выделялось. Отсутствие необходимого количества систем мониторинга исключает возможность получения фактических сведений о наличии загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, не позволяет точно определить превышения их предельно-допустимой концентрации, и как следствие предоставить уполномоченным органам, в том числе обеспечивающим безопасность государства, достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды. Факт недостаточного количества стационарных постов наблюдений за состоянием окружающей среды требованиям федерального законодательства также подтверждается информацией Смоленского ЦГМС.

Просят суд обязать Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в течение одного года с момента вступления в силу решения суда обеспечить финансирование на создание 2-х дополнительных стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории г. Смоленска в рамках государственной наблюдательной сети в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами Росгидромета; обязать ФГБУ «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в лице филиала - Смоленский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в течение шести месяцев с момента поступления финансирования создать 2 дополнительных стационарных поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории г. Смоленска в рамках государственной наблюдательной сети в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В период рассмотрения дела административный истец исковые требования уточнил, просил суд обязать Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ФГБУ «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в лице филиала – Смоленский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда создать 2 дополнительных стационарных поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории города Смоленска в рамках государственной наблюдательной сети в соответствии с требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденных Приказом Минприроды России от 30.07.2020 года № 524.

Представитель прокуратуры Смоленской области Юрченкова Л.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Ранее в судебном заседании представителем административного ответчика Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) были даны пояснения о том, что деятельность гидрометеорологической службы по обеспечению выполнения работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, к числу которых относятся работы по обеспечению функционирования государственной наблюдательной сети финансируется за счет федерального бюджета. Формирование потребности Росгидромета в бюджетных ассигнованиях осуществляется в порядке, установленном частью 2 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2018 № 326 «Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в рамках формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период». Таким образом, процесс выделения бюджетных ассигнований четко регламентирован, создание новых постов наблюдений является дополнительным расходным обязательством федерального бюджета (Российской Федерации) и возможно только при внесении изменений в федеральный бюджет и (или) принятия федерального закона о федеральном бюджете. Утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 11.03.2019 № 97 Основы реализации государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу предусматривают в качестве одной из основных задач в данной области организацию мониторинга атмосферного воздуха в городах и крупных промышленных центрах Российской Федерации с населением свыше 100 тысяч человек, где отсутствуют наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха. В этой связи Росгидромет принимал необходимые меры по реализации задач федерального уровня, связанных с организацией наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в городах с населением свыше 100 тысяч человек, в рамках разрабатываемой Минздравом России государственной программы Российской Федерации «Обеспечение химической и биологической безопасности Российской Федерации», Так, в 2018 году Росгидромет письмом от 29.03.2018 № № направил в Минздрав России предложения по реализации задач, предусмотренных Основами государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденными Президентом Российской Федерации от № Пр-2573, путем включения мероприятий по организации наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в городах и крупных промышленных центрах Российской Федерации с населением свыше 100 тысяч человек в Федеральную целевую программу «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2015-2020 годы)». Однако, несмотря на значимость реализации основных задач, содержащихся в обозначенных выше указах Президента Российской Федерации, разработанные Росгидрометом предложения не были включены Минздравом России ни в одну из вышеуказанных программ. Кроме этого, направленные в Минздрав России письмом от 08.05.2020 № предложения Росгидромета по развитию государственной наблюдательной сети в части организации 147 пунктов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в 45 городах с населением свыше 100 тысяч человек, в том числе на территории города Смоленска, с выделением финансирования в размере 4603,0 млн. руб. в детальный план-график реализации вышеуказанной программы не были включены. Кроме того, в июне 2022 года Росгидромет посредством ГИИС «Электронный бюджет» в очередной раз направил предложения по выделению дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов в части государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», содержащие в числе прочих обосновывающие материалы по увеличению количества стационарных пунктов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха. По итогам совещания у Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 по вопросу «О проекте федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (пункт 2 протокола от 14.09.2022 № ММ-ГПЗ-Юпр) отмечено, что на указанный период будет предусмотрено финансовое обеспечение реализации таких мероприятий в сфере деятельности Росгидромета как обеспечение деятельности Российской антарктической экспедиции и организации работы ледостойкой самодвижущейея платформы «Северный полюс». Предложения Росгидромета о выделении финансирования на увеличение количества постов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха не поддержаны. Решение вопроса открытия новых стационарных пунктов государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха возможно только в случае выделения Росгидромету дополнительных бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета на указанные цели с ежегодным финансированием эксплуатационных расходов на его содержание, а также дополнительной численности для организации наблюдений, не охваченных государственной наблюдательной сетью. Просит в удовлетворения иска отказать.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО3 исковые требования не признала, указав, что ФГБУ «Центральное УГМС» не может являться надлежащим ответчиком, поскольку ни один из нормативных актов, на которые ссылается истец, не содержит указание на обязанность подведомственных организаций Росгидромета самостоятельно устанавливать и организовывать деятельность стационарных постов. Участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха является полномочием органов власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. Организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Росгидромет с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В государственную систему наблюдений входят: государственная наблюдательная сеть Росгидромета; территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом указанная деятельность в силу ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» относится к деятельности гидрометеорологической службы и не является исключительной прерогативой Росгидромета. При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов. Согласно указанным нормам деятельность в области гидрометеорологии осуществляют также подведомственные организации федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. С 01.09.2022 вступили в силу Правила разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2022 № 1370. Правилами утвержден перечень мероприятий, на которые регионы могут направлять поступившие в их бюджет экологические платежи, среди которых мероприятие 9 - «Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды)». У Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии имеется финансовый механизм для организации стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории города Смоленска. Исходя из положений пп. 7 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, и осуществляется данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. ФГБУ «Центральное УГМС» полагает, что вопрос организации дополнительных пунктов наблюдений за качеством атмосферного воздуха на территории города Смоленска может быть решен путем создания органом исполнительной власти Смоленской области территориальной системы наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха с учетом формирования хозяйствующими субъектами, расположенными на территориях указанных населенных пунктов, локальных систем наблюдений в рамках производственного экологического контроля. Организация деятельности новых (дополнительных) стационарных пунктов наблюдений, осуществляющих мониторинг окружающей среды в части наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на территории города Смоленска находится в совместном ведении Росгидромета и органа исполнительной власти Смоленской области. В указанных правоотношениях Росгидромет выступает в роли координатора.

Кроме того, в соответствии с п.5.2.1 Устава Учреждение имеет право в соответствии с законодательством Российской Федерации создавать, переименовывать, ликвидировать филиалы и представительства, за исключением подразделений наблюдательной сети Учреждения. Из вышеизложенного вытекает, что открытие новых стационарных пунктов наблюдений государственной наблюдательной сети не входит в компетенцию ФГБУ «Центральное УГМС».

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятся организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения (статья 5 Федерального закона об охране атмосферного воздуха).

В удовлетворении требований просила отказать.

Представитель ФГБУ «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в лице Смоленского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ФИО4 поддержала позицию ФГБУ «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Заинтересованные лица Министерство смоленской области по природным ресурсам и экологии, Правительство Смоленской области, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150, п. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту7 прав других лиц иди- в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд. административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному" лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту" прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) и направлены на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что загрязнение атмосферного воздуха - это поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. Мониторингом атмосферного воздуха является система наблюдений за его состоянием, загрязнением и происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.1996 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды, обязательности государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

Согласно статье 23 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 04.05.1996 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха

Правовые основы деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (деятельности гидрометеорологической службы) установлены Федеральным законом от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" (далее - Закон о гидрометеорологической службе).

Указанный закон раскрывает понятие стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением - это комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения (статья 1).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" участниками деятельности гидрометеорологической службы является федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, его территориальные органы и подведомственные организации.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" деятельность гидрометеорологической службы по обеспечению выполнения работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях финансируется за счет федерального бюджета.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства (ч. 1); организация деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения осуществляются в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, прекращение деятельности указанных пунктов наблюдений осуществляется исключительно в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (ч. 2).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 N 477 "Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды" к объектам государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды относятся: атмосферный воздух, почвы, поверхностные воды водных объектов, озоновый слой атмосферы, ионосфера и околоземное космическое пространство.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 N 477 "Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды", организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 N 477 "Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды", государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов (далее - локальные системы наблюдений).

Суд при рассмотрении дела установил, что Прокуратурой Смоленской области во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проводимой проверки в Смоленском ЦГМС – филиала ФГБУ «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» истцом были истребованы следующие сведения и документы:

- устав ФГБУ «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»;

- положение о Смоленском центре по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиале ФГБУ «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»;

- лицензия на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях;

- сведения о количестве постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории региона (отдельно по каждому населенному пункту);

- сведения об исполнении на территории области требований приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 в части нормативов обеспечения стационарными пунктами наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в зависимости от численности населения (отдельно по каждому населенному пункту);

- в случае неисполнения вышеуказанных требований приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 сообщить выделялось ли финансирование на 2023 год для оборудования на территории региона дополнительных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха.

Также истцом в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области были запрошены сведения о численности населения <адрес>, в ответ на что, письмом от 01.03.2023 была предоставлена запрашиваемая информация по состоянию на 01.10.2021 по данным Всероссийской переписи населения 2020 года.

Согласно указанных сведений численность населения г. Смоленск – 316 570 чел., г. Вязьма – 51 950 чел., г. Гагарин – 26 500 чел., г. Рославль – 45 416 чел.

01 марта 2023 г. Смоленский ЦГМС – филиал ФГБУ «Центральное УГМС» направил в адрес истца письмо № 312-06/06-03-36, с приложением устава ФГБУ «Центральное УГМС», положения о Смоленском ЦГМС – филиале ФГБУ «Центральное УГМС», выписки из реестра лицензий по состоянию на 02.02.2023, из которого следует, что формирование и функционирование государственной наблюдательной сети по мониторингу загрязнения атмосферного воздуха на территории деятельности ЦГМС- филиалов обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. ФГБУ «Центральное УГМС» является федеральным государственным бюджетным учреждением (ФГБУ), выполняющим Государственное задание, в котором определен состав государственной наблюдательной сети и объем бюджетного финансирования на её содержание. ФГБУ «Центральное УГМС» и его филиалы несут ответственность за обеспечение функционирования пунктов наблюдения, включенных в государственное задание, а за количественный состав наблюдательной сети (её плотность) несут ответственность федеральный орган государственной власти (в части государственной системы наблюдений) и органы государственной власти субъектов РФ (в части территориальной системы наблюдений), а также предприятия, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (в части объектовых систем наблюдений). Смоленский ЦГМС - обособленное структурное подразделение ФГБУ «Центральное УГМС», функционирует в соответствии с «Положением о Смоленском центре по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиале Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»», утвержденным приказом ФГБУ «Центральное УГМС» от 10.08.2017 г. № 187. Согласно п. 2.6. «Положения о Смоленском ЦГМС - филиале ФГБУ «Центральное УГМС»» филиал имеет обособленные подразделения, расположенные вне места расположения филиала. В их состав входят наблюдательные подразделения, в том числе посты, станции, лаборатории и т.д., предназначенные для наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением. Количество и местоположение постов наблюдения за загрязнением атмосферы в Смоленске определено в соответствии с РД 52.04.186-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы» и ГОСТ 17.2.3.01-86 и согласовывалось с ФГБУ «Главная геофизическая обсерватория им. А.И. Воейкова» (ФГБУ «ГГО»), являющимся научно-методическим центром Росгидромета по руководству наблюдениями за загрязнением атмосферного воздуха и фоновым состоянием атмосферы по ряду ингредиентов. Государственная сеть наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в Смоленске включает в себя 2 стационарных поста наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха (далее - ПНЗ). ПНЗ расположены с учетом размещения промышленных предприятий, жилых массивов, автомагистралей по адресам: ПНЗ № 4 - г. Смоленск, пос. Тихвинка, ПНЗ № 5 - <...>. Наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха проводятся в соответствии с РД 52.04.186-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы» и «Программой наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха город Смоленск», утвержденной начальником ФГБУ «Центральное УГМС» и согласованной с ФГ «ГГО». В соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества населенных пунктов» число стационарных постов в городе определяется в зависимости от численности населения: не менее 1 поста - до 50 тысяч жителей, 2 поста - 100 тысяч жителей, 2-3 поста -100-200 тысяч жителей, 3-5 постов 200-500 тысяч жителей, 5-10 постов — более 500 тысяч жителей, 10-20 постов - более 1 млн. жителей. Дополнительного финансирования для Смоленского ЦГМС на 2023 год для оборудования на территории региона дополнительных постов наблюдения состоянием атмосферного воздуха не выделялось.

Таким образом, в ходе проведенной проверки прокуратурой Смоленской области было установлено, что на протяжении ряда лет наблюдение за атмосферным воздухом осуществляется с использованием 2 постов, расположенных на территории г. Смоленска, что и явилось поводом к обращению в суд с настоящим иском.

Приказом Минприроды России от 30 июля 2020 года N 524 утверждены Требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, согласно которым проведение наблюдений за загрязнением окружающей среды включает в себя получение информации о химических процессах, происходящих в окружающей среде, а также определение уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, поверхностных вод водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям (пункт 120).

Наблюдения за загрязнением окружающей среды осуществляются государственной системой наблюдений, которая включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивает Росгидромет, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (пункт 121).

Количество стационарных пунктов наблюдений и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города, рассредоточенности мест массового отдыха и курортных зон (пункт 156).

Количество стационарных пунктов наблюдений в зависимости от численности населения городского или сельского поселения устанавливается не менее: 1 - до 50 тыс. человек, 2 - от 50 до 100 тыс. человек, 3 - от 100 до 250 тыс. человек, 4 - от 250 до 500 тыс. человек, 7 - от 500 до 1000 тыс. человек, 10 - более 1000 тыс. человек.

Пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах.

Пункты наблюдений территориальных систем наблюдений в городских и иных поселениях с населением менее 100 тыс. человек, а также в дополнение к пунктам государственной наблюдательной сети в целях получения детализированной информации о распределении концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на наблюдаемой территории (пункт 158).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года N 372 утверждено Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), согласно пункт 1 которого Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

В соответствии с пунктами 5.4.3 и 5.4.4 данного Положения установлено, что Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения, а также осуществляет государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции).

Таким образом, в силу федерального законодательства на Росгидромет возложена обязанность по организации и оборудованию пунктов наблюдения государственной наблюдательной сети.

В соответствии с п. 4 Положения о федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 372 Росгидромет осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

ФГБУ «Центральное УГМС» создано приказом Росгидромета от 11.10.2012 № 613 «О реорганизации ФГБУ подведомственных Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Центральному федеральному округу».

Согласно Уставу, ФГБУ «Центральное УГМС» является юридическим лицом (п. 2.1), предметом и целью деятельности которого является выполнение работ, оказание услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Росгидромета, обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, в том числе экстренной информации на территории деятельности (п. 3.1); проведение наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, в том числе за загрязнением атмосферного воздуха, поверхностных вод, донных отложений, почв, снежного покрова и осадков, уровнем радиоактивного загрязнением окружающей среды, фоновым состоянием и трансграничным переносом загрязняющих веществ (п. 3.2.2).

В соответствии с п. п. 3.2.14, 3.2.17, 7.3 Устава, ФГБУ «Центральное УГМС» осуществляет материально-техническое оснащение наблюдательной сети приборами, оборудованием и другими материальными ресурсами, в целях обеспечения установленной сферы деятельности, организацию в установленном порядке текущего и капитального ремонта, реконструкции находящихся на праве оперативного управления у Учреждения зданий и сооружений, метеорологических площадок, постов наблюдения за загрязнением атмосферы, гидрометрических установок и устройств, оборудования лабораторий и других объектов, создает, реорганизовывает и ликвидирует обособленные подразделения государственной наблюдательной сети (пунктов наблюдений).

ФГБУ «Центральное УГМС» имеет лицензию от 13.10.2022 № № включающую в себя, в том числе деятельность по проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня радиоактивного загрязнения атмосферного воздуха.

Смоленский ЦГМС обособленное структурное подразделение ФГБУ «Центральное УГМС», функционирует в соответствии с «Положением о Смоленском центре по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды филиале Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»», утвержденным приказом ФГБУ «Центральное УГМС» от 10.08.2017 №№

Согласно п.2.6. Положения о Смоленском ЦГМС - филиале ФГБУ «Центральное УГМС» филиал имеет обособленные подразделения, расположенные вне места расположения филиала. В их состав входят наблюдательные подразделения, в том числе посты, станции, лаборатории и т.д., предназначенные для наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением.

В соответствии с п.п. 3.2.14, 3.2.17, 3.2.26 Положения Филиал осуществляет материально-техническое оснащение наблюдательной сети Филиала приборами, оборудованием и другими материальными ресурсами, в целях обеспечения установленной сферы деятельности; организацию в установленном порядке текущего и капитального ремонта, реконструкции, находящихся на праве оперативного управления у ФГБУ «Центральное УГМС» и находящих в пользовании Филиала зданий и сооружений, метеорологических площадок, постов наблюдений за загрязнением атмосферы, гидрометрических установок и устройств, плавсредств, оборудования лабораторий и других объектов; выполнение функций заказчика при проведении работ по проектированию, капитальному строительству, реконструкции, текущему и капитальному ремонту объектов, в том числе зданий и сооружений, метеорологических площадок, постов наблюдений за загрязнением атмосферы, гидрометрических установок и устройств, оборудования лабораторий и других объектов.

В ходе проверки прокуратурой Смоленской области и судебного разбирательства было установлено, что наблюдение за атмосферным воздухом осуществляется с использованием 2 стационарных постов наблюдения загрязнения атмосферного воздуха, расположенных на территории г. Смоленска (ПНЗ <адрес>, ПНЗ № 5 - <адрес>), входящих в состав государственной наблюдательной сети и принадлежащие ФГБУ «Центральное УГМС», что не соответствует вышеназванному государственному стандарту, исходя из количества жителей данного муниципального образования, а именно 316 570 чел.

В соответствии со ст. ст. 6, 7 Федерального закона от 19 июля 1998 года N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в установленном порядке утверждает перечень работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, организует и обеспечивает проведение таких работ, осуществляет иную деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции и взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Деятельность гидрометеорологической службы по обеспечению выполнения работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях финансируется за счет федерального бюджета.

Иные работы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях могут финансироваться за счет федерального бюджета и других не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Согласно ст. 13 указанного Федерального закона, государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства.

Организация деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения осуществляются в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, прекращение деятельности указанных пунктов наблюдений осуществляется исключительно в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Учитывая, что требованиями ст. ст. 6,7,13 Федерального закона "О гидрометеорологической службе", п. п. 2.1, 5.4.3, 5.4.4 Положения Росгидромет, нормами ГОСТ 17.2.3.01-86, РД 52.04.186-89 и Устава ФГБУ «Центральное УГМС» обязанность по осуществлению материально-технического оснащения наблюдательной сети, организации текущего и капитального ремонта, находящихся на праве оперативного управления и находящих в пользовании Филиала зданий и сооружений, метеорологических площадок, постов наблюдений за загрязнением атмосферы; выполнение функций заказчика при проведении работ по проектированию, капитальному строительству, реконструкции, текущему и капитальному ремонту объектов, в том числе зданий и сооружений, метеорологических площадок, постов наблюдений за загрязнением атмосферы, гидрометрических установок и устройств, плавсредств, оборудования лабораторий и других объектов возложены, в части своей компетенции, на Росгидромет, ФГБУ «Центральное УГМС», суд полагает, что иск предъявлен к надлежащим ответчикам.

Статьей 6 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Смоленской области от 16.10.2025 года следует, что Управлением организована работа двух маршрутных постов на территории г. Смоленска. Порядок использования двух маршрутных постов: приказом Управления от № 460-П от 22.07.2024 «Об утверждении программ исследования и мониторинговых точек контроля факторов среды обитания при проведении социально-гигиенического мониторинга на территории Смоленской области» (далее - приказ от № 460-П), в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2006 г. № 60 «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга», на основании приказов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30.12.2005 г. № 810 «О перечне показателей и данных для формирования Федерального информационного фонда социально-гигиенического мониторинга» и от 17.11.2006 г. № 367 «О порядке проведения социально-гигиенического мониторинга, представления данных и обмена ими», для приведения программ и точек исследований в соответствие с потребностями ведения социально-гигиенического мониторинга на территории Смоленской области, утверждены перечни программ исследования и мониторинговых точек контроля факторов среды обитания при проведении социально-гигиенического мониторинга на территории Смоленской области на 2024-2027г., в том числе мониторинговые наблюдения за качеством атмосферного воздуха на территории Смоленской области (приложение № 1 приказа № 460-П);

-адреса (ориентиры) контрольных точек в г. Смоленске:

1) между домами <адрес> (код поста наблюдения №

2) <адрес>код поста наблюдения №

с целью получения информации о концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест для определения влияния на здоровье населения мониторинговые наблюдения за качеством атмосферного воздуха ведутся по диоксиду азота, оксиду углерода, диоксиду серы, взвешенным веществам, формальдегиду (по сокращенной программе);

согласно пункту 2 приказа от № 460-П, Главный врач ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» (далее - ФБУЗ) обеспечивает:

определение географических координат новых мониторинговых точек; осуществление лабораторного контроля факторов среды обитания в указанных мониторинговых точках в соответствии с программами исследований; представление в Управление:

протоколов лабораторных испытаний, проводимых в рамках СГМ, с экспертными заключениями, ежемесячно, до 10 числа следующего месяца;

данных мониторинговых исследований на электронных носителях

ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

отчетов и предложений по ведению социально-гигиенического мониторинга в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

своевременное информирование Управления и территориальных отделов Управления о нестандартных исследованиях;

своевременное информирование Управления и территориальных отделов Управления о необходимости замены мониторинговых точек с обоснованием причин и предложениями для замены точек;

ФБУЗ на маршрутных пунктах наблюдения (в мониторинговых точках) проведено исследование 1971 пробы атмосферного воздуха в 2024 году (согласно данным единой информационной системы Роспотребнадзора) и 1225 проб - за истекший период 2025 года; превышения гигиенических нормативов (ПДК) не установлено; необходимости замены мониторинговых точек с обоснованием причин и предложений для замены точек в 2024- 2025 гг. не было; изменения в приказ № 460-П после 22.07.2024 в части исследования атмосферного воздуха не вносились.

Информация о результатах мониторинговых исследований атмосферного воздуха от маршрутных пунктов наблюдения передается руководством ФБУЗ в структуры Росгидромета по запросам (запросы поступают непосредственно в ФБУЗ); информация из Росгидромета также поступает в ФБУЗ. откуда сводная аналитическая по итогам года передается в Управление.

Таким образом, суд учитывает пункты наблюдения за состоянием окружающей среды, имеющиеся ФБУЗ на маршрутных пунктах наблюдения (в мониторинговых точках), имеющиеся в ведении ответчика.

При установленных обстоятельствах, суд считает, что мониторинг в том объеме, который проводится в настоящее время, не исключает возможность получения фактических сведений о наличии загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, позволяет точно определить превышения их предельно-допустимой концентрации, и как следствие предоставить уполномоченным органам, в том числе обеспечивающим безопасность государства, достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды.

Кроме того, суд считает, что в материалах дела, отсутствует информация о влиянии хозяйствующих субъектов указанных муниципальных образований Смоленской области на окружающую среду, отсутствуют экспертные заключения о необходимости стационарных пунктов наблюдений с учетом площади населенного пункта, рельефа местности, уровня развития промышленности, анализа количества промышленных предприятий и показателей суммарного выброса загрязняющих веществ, наличие сети магистралей с интенсивным транспортным движением, сведения о наличии подвижных пунктов наблюдений, а также сведения о том, каким способом контролируются показатели загрязнения атмосферного воздуха, что указывает на то, что безусловных оснований для установления 2 дополнительных стационарных поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории города Смоленска в рамках государственной наблюдательной сети.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска первого заместителя прокурора Смоленской области Коданева Дмитрия Владиславовича в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в лице Смоленского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) об обязании оборудования постов наблюдения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме составлено 03.12.2025 года.

Председательствующий И.М. Свободникова