Решение по делу № 2А-3193/2023 от 27.07.2023

Дело № 2а-3193/2023 / 66RS0003-01-2023-001995-80

Мотивированное решение составлено 27 июля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 13 июля 2023 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., при секретаре судебного заседания Бородиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ТУ Росимущества в Свердловской области, и.о. заместителя руководителя ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование административных исковых требований указано, что ДНП «Усадьба» был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером *** с местоположением: Свердловская область, г. Екатеринбург, с целевым использованием: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 1395 кв.м., на основании договора аренды № *** от 28.05.2015, заключенного между ДНП «Усадьба» и ТУ Росимущества в Свердловской области, и Дополнительного соглашения № 66-188 от 31.08.2015 к нему. 14.10.2022 между ДНП «Усадьба» и ***1 было заключено Соглашение № УС233 о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка № *** от 28.05.2015, согласно которому арендатором вышеуказанного земельного участка становится ***2 14.10.2022 между ***3 и ФИО1 было заключено Соглашение о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка № *** от 28.05.2015, согласно которому ФИО1 становится арендатором по Договору аренды земельного участка № *** от 28.05.2015. Земельный участок с кадастровым номером *** входит в состав единого земельного участка с кадастровым номером ***, предоставленного ДНП «Усадьба», на котором в настоящее время располагает коттеджный поселок. Смежные с земельным участком с кадастровым номером *** земельные участки имеют разрешенное использование – «для индивидуального жилищного строительства». ФИО1 на арендованном земельном участке начал возводить индивидуальный жилой дом. 23.12.2022 ФИО1 обратился в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** с «для сельскохозяйственного использования» на разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства» (размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, не выше 3 надземных этажей) и/или о выдаче доверенности на его имя для внесения изменений в характеристики участка по виду разрешенного использования в кадастровой палате и Росреестре. Ответом от 23.01.2023 в изменении вида разрешенного использования земельного участка было отказано. По запросу ФИО1 от 24.01.2023 Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга предоставил ответ от 25.01.2023, согласно которому земельный участок с кадастровым номером *** относится к зоне индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-2. 26.01.2023 ФИО1 повторно обратился в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** с «для сельскохозяйственного использования» на «для индивидуального жилищного строительства» (размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, не выше 3 надземных этажей). Ответом и.о. заместителя руководителя ТУ Росимущества в Свердловской области ФИО2 от 02.02.2023 в изменении вида разрешенного использования земельного участка отказано, так как продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Земельный участок предоставлен ФИО1 для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид «для индивидуального жилищного строительства» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо. Арендатор обязан использовать участок на условиях, установленных договором, выполнять в полном объеме все условия договора, использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. С указанным ответом ФИО1 не согласен. Земельный участок с кадастровым номером *** относится к зоне индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-2. К основным видам разрешенного использования в зоне Ж-2 отнесен вид «для индивидуального жилищного строительства». Земельный участок находится в границах Проекта планировки территории жилого района «Малый Исток», утвержденного Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 14.07.2016 № 544-П, в соответствии с которым определен вид разрешенного использования земельного участка: индивидуальная жилая застройка. Изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно и необходимо. На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным решение ТУ Росимущества в Свердловской области, оформленное письмом № 66-АР-07/1169 от 02.02.2023 об отказе ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** с местоположением: Свердловская область, г. Екатеринбург, общей площадью 1395 кв.м., с «для сельскохозяйственного использования» на «для индивидуального жилищного строительства»; возложить на ТУ Росимущества в Свердловской области обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1

Административный истец ФИО1, его представители ФИО3, ФИО4 доводы и требования административного иска поддержали, просили суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ТУ Росимущества в Свердловской области – ФИО5 административный иск не признала, просила оставить административный иск без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Административный ответчик и.о. заместителя руководителя ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие либо отложить рассмотрение дела.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Свердловской области ФИО6 просил оставить административные исковые требования без удовлетворения по доводам возражений.

Заинтересованные лица Росимущество, Администрация города Екатеринбурга, ДНП «Усадьба» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, признана необязательной, суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав административного истца, его представителей, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Спорным земельный участком является земельный участок по адресу: ***, кадастровый номер ***, площадь 1395 кв.м.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования указанного земельного участка – для сельскохозяйственного использования, категория земель – земли населенных пунктов. Собственником указанного земельного участка является Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пункту 4 Положения о ТУ Росимущества в Свердловской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 63 от 05.03.2009, (действовавшего на момент спорных правоотношений) ТУ Росимущества в Свердловской области осуществляет полномочия собственника федерального имущества на территории Свердловской области.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

28.05.2015 между ТУ Росимущества в Свердловской области и ДНП «Усадьба» заключен договор аренды № *** спорного земельного участка сроком до 24.10.2028 (с учетом дополнительного соглашения № 66-188 от 19.04.2022).

Согласно пункту 1.1 договора целевое использование земельного участка – для сельскохозяйственного использования.

Согласно пункту 5.2.2 арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В соответствии с Соглашением № УС233 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14.10.2022, ДНП «Усадьба» уступил ***4 права и обязанности арендатора по договору аренды № *** от 28.05.2015.

Согласно пункту 1.1 соглашения целевое использование земельного участка – для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с Соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14.10.2022, ***5 уступил права и обязанности арендатора по договору аренды № *** от 28.05.2015 ФИО1

26.01.2023 ФИО1 обратился в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***, с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» на разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства» (размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, не выше 3 надземных этажей) и/или о выдаче ему доверенность для внесения изменений в характеристики участка по виду разрешенного использования в кадастровой палате и Росреестре.

Ответом от 02.02.2023 № 66-АР-07/1169 ФИО1 отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается, если такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности. Земельный участок предоставлен ФИО1 для определенных целей без проведения аукциона. Изменение существующего вида разрешенного использования на вид «для индивидуального жилищного строительства» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом недопустимо. Положениями законодательства не предусмотрено изменение видов разрешенного использования земельных участков, ранее предоставленных без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования на иные, в том числе связанные с жилищным строительством. На арендатора возлагается обязанность использования имущества в соответствии с условиями договора аренды. В Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, принятой постановлением Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации от 19.10.2022 № 455-СФ, определены национальные интересы государства, в сфере продовольственной безопасности, предусматривающие, в числе прочего, предотвращение сокращения площадей сельскохозяйственного назначения.

Оценивая доводы административного истца о незаконности принятого ТУ Росимущества в Свердловской области решения, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 (далее – Обзор от 14.11.2018).

Первоначальному арендатору ДНП «Усадьба» земельный участок передан по договору аренды № *** от 28.05.2015 без аукциона с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

По соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды ФИО1 также принял на себя права и обязанности арендатора по договору аренды № *** от 28.05.2015, в том числе обязанности использовать земельный участок для сельскохозяйственных целей.

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

Согласно Обзору от 14.11.2018 деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлены категории земель по целевому назначению, в том числе земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов.

Согласно пункту 2 вышеуказанной статьи земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в числе прочего, жилым зонам и зонам сельскохозяйственного использования.

Согласно пункту 5 вышеуказанной статьи земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с пунктом 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Согласно части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 5 вышеуказанной статьи изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

К таким исключительным случаям относится, в числе прочего, с установлением или изменением черты населенных пунктов (пункт 3 части 1).

Согласно части 1 статьи 8 вышеуказанного закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Из ответа Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений от 05.07.2023 следует, что согласно действующему Генеральному плану городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 01.06.2023 № 335-П, земельный участок с кадастровым номером *** расположен в функциональной зоне «зона застройки индивидуальными жилыми домами». Данная зона предназначена для размещения индивидуальных, блокированных жилых домов и территорий рекреационного назначения. Допускается размещение объектов образования и науки, объектов культуры и искусства, объектов здравоохранения, объектов социального назначения, объектов физической культуры и массового спорта, объектов религиозного назначения, объектов торговли, иных объектов общественно-делового и коммерческого назначения, объектов коммунально-бытового назначения, а также объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно Генеральному плану развития городского округа – муниципального образования на период до 2025, утвержденному Решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1, действовавшему на момент обращения ФИО1 с заявлением и на момент его рассмотрения ТУ Росимущества в Свердловской области спорный земельный участок также располагался в функциональной «зоне застройки индивидуальными жилыми домами».

Более того, на момент заключения договора аренды земельного участка 28.05.2015 согласно Генеральному плану, утвержденному Решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1, спорный земельный участок находился в функциональной зоне «озелененные территории интенсивного общественного использования», предназначенной для сохранения и развития парков, садов, скверов и бульваров.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597, на момент обращения ФИО1 с заявлением и на момент рассмотрения заявления ТУ Росимущества в Свердловской области и на момент рассмотрения дела судом спорный земельный участок располагался в территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа), виды разрешенного использования включают в себя «для индивидуального жилищного строительства», при этом не предусматривают использование земельных участков для ведения сельского хозяйства.

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации к правообладателям земельных участков относятся собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Поскольку спорный земельный участок включен в земли населенных пунктов, Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки в настоящее время в отношении спорного земельного участка не предусмотрен такой вид разрешенного использования как сельскохозяйственное производство, следовательно, спорный земельный участок в силу прямого указания закона не может быть использован для сельскохозяйственного производства (определение Верховного Суда Российской Федерации № 309-ЭС22-29534 от 31.05.2023).

Поскольку использование земельного участка с кадастровым номером *** в соответствии с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования» невозможно, следовательно, невозможно его использование в соответствии с целью, установленной договором аренды, в связи с чем доводы административного ответчика в данной части подлежат отклонению.

Кроме того, подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление на правах аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд без проведения торгов.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ответ ТУ Росимущества в Свердловской области № 66-АР-07/1169 от 02.02.2023 не является обоснованным и мотивированным и, следовательно, не может быть признан законным.

Согласно части 2 статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд, в числе прочего, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку ответ административного ответчика был признан незаконным, суд приходит к выводу о необходимости восстановления прав, свобод, законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 26.01.2023.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к ТУ Росимущества в Свердловской области, и.о. заместителя руководителя ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение ТУ Росимущества в Свердловской области № 66-АР-07/1169 от 02.02.2023, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 26.01.2023.

Возложить на ТУ Росимущества в Свердловской области обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 26.01.2023.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Голова