Дело № 2а-5190/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский 24 августа 2022 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В.,
при секретаре Олейниковой В.А.,
с участием представителя административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании незаконным приказа Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 мая 2022 года № 346/22 о прекращении действия разрешения на строительство № ru 41-301-000-41-2021 от 15 октября 2021 года
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным приказа Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 мая 2022 года №346/22 о прекращении действия разрешения на строительство №ru 41-301-000-41-2021 от 15 октября 2021 года.
В обоснование указав, что административный истец является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, который был приобретен им ранее у физического лица ФИО4 Согласно договору аренды земельного участка №184/18 от 29 октября 2018 года администраций Петропавловск-Камчатского городского округа Дрозду А.П. был предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером № для целей завершения строительства объекта, со сроком аренды 3 года с момента подписания, с 06 марта 2019 года. 05 ноября 2020 года ФИО2 получил градостроительный план земельного участка. Согласно разрешению на строительство №41-01-000-41-2021 от 15 октября 2021 года административному истцу разрешено завершение строительства объекта капитального строительства "Объект придорожного сервиса: Гостиница", расположенная по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, земельный участок с кадастровым номером №. Согласно акту №1 приемки законченного строительства от 05 апреля 2022 года и акту, подтверждающему соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических устройств, истцом было завершено строительство здания. 05 марта 2022 года ФИО2 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, на что ему был дан ответ от 14 марта 2022 года, которым отказано во вводе объекта в эксплуатацию, поскольку на земельном участке не выполнено асфальтирование, которое невозможно произвести в весенне-зимний период. Иные замечания ФИО2 были устранены либо касались недостающих приложений к заявлению, не влияющих на капитальность и безопасность объекта. 12 апреля 2022 года ФИО2 направил в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа гарантийное письмо об окончании асфальтирования не позднее 15 сентября 2022 года, учитывая необходимость проведения асфальтирования в летний период и наличие объекта недвижимости на участке. Столь длительный срок асфальтирования и благоустройства связан с тем, что земельный участок имеет существенную площадь и находится в непосредственной близости от автобусной остановки, ГСК, в жилом районе "Северо-Восток", участок осматривается при проезде по "красной линии", то есть его благоустройство должно быть максимально удобным и современным с точки зрения благоустройства городской среды. Кроме того, ФИО2 продолжает производить оплату за фактическое пользование земельным участком. 05 июля 2022 года получил приказ от 27 мая 2022 года №346/22 о прекращении действия разрешения на строительство №41-301-000-41-2021 от 15 октября 2021 года. Административный истец полагает данный приказ незаконным, нарушающим его права.
Определениями суда от 28 июля 2022 года к участию в деле привлечена в качестве административного ответчика руководитель Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3, в качестве заинтересованного лица администрация Петропавловск-Камчатского городского округа.
Административный истец ФИО2 о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал, представителя не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
Представитель административных ответчиков ФИО1 полагал требования не подлежащими удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому указано, что административный истец 05 марта 2022 года обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ответом от 14 марта 2022 года Управление отказало заявителю во вводе объекта в эксплуатацию, поскольку на земельном участке не выполнено асфальтирование. Порядок предоставления услуги по выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию регламентирован ст. 55 ГрК РФ и постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31 мая 2012 года №1522 "Об Административном регламенте предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее Регламент). Часть 6 ст. 55 ГрК РФ и п. 2.22 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство. ФИО2 к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию "Объект придорожного сервиса: Гостиница" от 05 марта 2022 года не приложены: схемы, отображающие расположение построенного объекта капитального строительства, расположения сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка подписанной лицом, осуществляющим строительство; акт подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, не содержит информацию о нормативных значениях показателей, включенных в состав требований энергетической эффективности объекта капитального строительства, и о фактических значениях таких показателей, определенных в результате проведенных исследований, замеров, экспертиз, испытаний, а также иную информацию, на основе которой устанавливается соответствие такого объекта требованиям энергетической эффективности и требованиям его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; копии схемы, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, для размещения такой копии в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Данные обстоятельства были подробно указаны в письме от 14 марта 2022 года №010801/1049/22 "Об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Актом осмотра объекта капитального строительства от 14 марта 2022 года, проведенного в соответствии с ч.5 ст.55 ГрК РФ, установлено, что осмотренный объект не соответствует требованиям, установленным в разрешении на строительство; не соответствует параметрам, установленным проектной документацией. На фотографиях, сделанных при проведении осмотра, видна строительная техника, не вывезен строительный мусор и бытовые сооружения, не демонтировано временное ограждение, установленное на период строительства, не произведена наружная и внутренняя отделка объекта. На основании выявленных несоответствий в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию "объект придорожного сервиса гостиница" Управлением было отказано. Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 14 марта 202 года № 010801/1049/22 был получен заявителем 14 марта 2022 года и не был обжалован в суде, 19 мая 2022 года Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа уведомило Управление о прекращении действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от 29 октября 2018 года №184/18, заключенного с ФИО2, для завершения строительства объекта незавершенного строительства, сроком до 06 марта 2022 года для принятия решения о прекращении действия разрешения на строительство. Административные ответчики полагают обжалуемый приказ законным и обоснованным.
Заинтересованное лицо администрация Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в суд не направило.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
ФИО2 обжалует приказ Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление) от 27 мая 2022 года, административный истец обратился с иском в суд 25 июля 2022 года, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.
В силу частей 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности решения органа местного самоуправления суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме, в том числе: соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Положения части 1 статьи 48 указанного Федерального закона предусматривают, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает названный Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8). К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности отнесена, в частности, выдача разрешений на строительство (пункт 5 части 3 статьи 8).
Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12 октября 2010 года №294-нд утверждены правила землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Правила).
Согласно ст. 22 Правил, выдачу разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, внесение изменений в разрешение на строительство, выдачу разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию осуществляет уполномоченный орган администрации городского округа в соответствии со статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно приложению №1 к Постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 N 410 "О функциях и полномочиях Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа", к вопросам местного значения, которые уполномочено разрешать Управление, относится утверждение генеральных планов Петропавловск-Камчатского городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, в части организации подготовки и утверждения; выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
В соответствии с частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство публичных органов в случае: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
В силу части 21.2 указанной статьи, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" принимается решение о прекращении действия разрешения на строительство в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня прекращения прав на земельный участок или права пользования недрами по основаниям, указанным в части 21.1 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, 29 октября 2018 года между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений и ФИО9. заключен договор аренды земельного участка №184/18, предметом которого является земельный участок, имеющий кадастровый номер № площадью 0.4729 га, категория земель земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, вид разрешенного использования – земельные участки объектов хранения транспорта, автозаправочных комплексов, пунктов мойки автомобилей (автомоек), объекты придорожного сервиса, фактическое использование – для завершения строительства объекта незавершенного строительства. Срок договора начинает исчисляться с даты подписания и установлен однократно на 3 года. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю 21 марта 2019 года.
Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 марта 2021 года №883-р, реорганизовано Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа путем выделения из его состава Управления земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и одновременного присоединения Управления земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа переименовано в Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 июня 2021 года № 952-р утвержден передаточный акт по обязательствам реорганизуемого Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа путем выделения из его состава Управления земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и одновременного присоединения Управления земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, согласно которому Управлению имущественных и земельных отношений передан земельный участок с кадастровым номером №, а также договор №184/18 от 29 октября 2018 года.
Согласно соглашению от 27 ноября 2019 года о замене на стороне арендатора в договоре аренды земельного участка № 184/18 от 29 октября 2018 года, произведена замена арендатора ФИО7 на ФИО2
ФИО2 12 октября 2021 года обратился через службу "Одного окна" в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – гостиница, расположенного по адресу: Камчатский край, Петропавловск-Камчатский городской округ, земельный участок с кадастровым номером №, сроком на 11 месяцев.
Дрозду А.П. 15 октября 2021 года выдано разрешение на строительство объекта придорожного сервиса гостиница, на вышеуказанном земельном участок, со сроком действия до 15 сентября 2022 года.
Приказом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05 ноября 2020 года №1629/20 утвержден градостроительный план земельного участка №ru 41-301-00-163 от 05 октября 2020 года, кадастровый номер №, местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, для целей завершения строительства объекта незавершенного строительства.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, объект незавершенного строительства с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Дрозду А.П.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости с видом "аренда", правообладатель ФИО2, срок действия с 20 января 2020 года по 06 марта 2022 года. Срок действия договора начинает исчисляться с даты подписания, и установлен однократно на 3 года.
ФИО2 обратился 05 марта 2022 года в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства "Объект придорожного сервиса: Гостиница".
Согласно акту осмотра объекта капитального строительства от 14 марта 2022 года, осмотрен объект капитального строительства "Объект придорожного сервиса: Гостиница", в результате осмотра установлено, что объект соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, не соответствует требованиям, установленных в разрешении на строительство, не соответствует параметрам, установленным проектной документацией.
Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 14 марта 2022 года заявителю направлен ответ, согласно которому отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с тем, что объект не готов к эксплуатации, так как не демонтировано временное ограждение, установленное на период строительства; не вывезен строительный мусор и бытовые сооружения; не демонтировано сооружение, демонтаж которого предусмотрен проектом организации работ по сносу и демонтажу объектов капитального строительства; в части благоустройства не выполнены работы по устройству асфальто-бетонного покрытия; в части архитектурно-планировочных решений: отсутствует внутренняя и наружная отделка.
Указанный отказ получен представителем ФИО2 ФИО5 14 марта 2022 года, заявителем не обжаловался.
Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 19 мая 2022 года направило в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа уведомление о прекращении действия договора аренды земельного участка от 29 октября 2018 года №184/18, заключенного с ФИО2, для завершения строительства объекта незавершенного строительства, сроком до 06 марта 2022 года.
Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 27 мая 2022 года издан приказ №346/22 о прекращении действия разрешения на строительство №ru 41-301-000-41-2021 от 15 октября 2021 года на основании пункта 3 части 21.1 и части 21.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года №11-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В адрес Врио руководителя инспекции – главного государственного инспектора государственного строительного надзора Камчатского края 30 мая 2022 года направлено уведомление о прекращении действия разрешения на строительство объекта капитального строительства "Объект придорожного сервиса: Гостиница" №ru 41-301-000-41-2021 от 15 октября 2021 года, выданное Дрозду А.П.
На основании положений пункта 3 части 21.1, части 21.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в случае расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки, а также части 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года №11-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в силу которого муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, учитывая, что договор аренды земельного участка от 29 октября 2018 года №184/18 был заключен сроком на 3 года до 6 марта 2022 года и его действие прекращено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку обжалуемый приказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 мая 2022 года №346/22 о прекращении действия разрешения на строительство №ru 41-301-000-41-2021 от 15 октября 2021 года издан административным ответчиком на законных основаниях в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством, не нарушает права административного истца, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконным приказа Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 мая 2022 года № 346/22 о прекращении действия разрешения на строительство № ru 41-301-000-41-2021 от 15 октября 2021 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 07 сентября 2022 года.
Судья