Дело № 37RS0019-01-2025-001316-86 (2а-802/2025)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2025 года город Иваново

Советский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Хрипуновой Е.С.

при секретаре Ковалевой М.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области», Призывной комиссии Ивановской области о признании бездействия незаконным,

установил

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», Призывной комиссии Ивановской области, МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в городе Иванове о признании бездействия незаконным, в котором просил признать незаконным бездействие Призывной комиссии Ивановской области, выразившееся в не рассмотрении жалобы, а Военным комиссариатом Ивановской области – бездействие, выразившееся в не организации мероприятий по рассмотрению жалобы; принудить Призывную комиссию Ивановской области рассмотреть жалобу и назначить дату контрольного медицинского освидетельствования, а Военный комиссариат Ивановской области организовать мероприятия по рассмотрению жалобы; признать незаконным бездействие МКУ МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Иваново, выразившиеся в не передаче жалобы в Призывную комиссию Ивановской области в установленный законом срок. Административные исковые требования мотивированы следующим. Административный истец состоит на воинском учете в Военном комиссариата г. Иваново. 15.04.2025 года Призывная комиссии г. Иваново вынесла решение о призыве административного истца на военную службу и выдала повестку на отправку в войска на 23.04.2025 года. Мероприятия, связанные в призывом на военную службу, фактически осуществлялись в Военном комиссариата г. Иваново. С данным решением административный истец не согласен, обратился с жалобой в призывную комиссию Ивановской области. Данную жалобу подал через МКУ МФЦ по адресу: <...>. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15300888099823 письменное обращение прибыло в место вручения 19.04.2025 года. Как заявил один из сотрудников МФЦ «данная жалоба по ошибке Почты России была направлена на другой адрес поэтому перенаправить ее не удалось». В связи с описанными событиями 04.06.2025 административный истец подал еще одну жалобу лично через МФЦ в Призывную комиссию Ивановской области. После подачи жалобы ему выдали соответствующий документ о принятии под номером 275163067. На момент подачи административного искового заявления никаких новостей по поводу поданной жалобы получено не было. МФЦ нарушило право административного истца на получение ответа в срок, установленный законом, а также право на досудебный порядок подачи жалобы. Также административным истцом подана жалоба в призывную комиссию Ивановской области. В жалобе содержалась информация о невозможности обжалования решения призывной комиссии через МФЦ ввиду не приема корреспонденции. Согласно отчета об отслеживании данная жалоба была вручена Призывной комиссией Ивановской области 02.06.025 года. 02.07.2025 года на данную жалобу пришел ответ № 11/1679. В ответе содержится порядок обжалования решений призывных комиссией муниципальных образований, предложено обжаловать решение призывных комиссией либо с использованием портала государственных и муниципальных услуг либо через МФЦ. Данные действия Военного комиссариата Ивановской области фактически лишают административного истца права на досудебный порядок обжалования. Статья 35.2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гласит, жалоба подаётся гражданином или его представителем в призывную комиссию субъекта Россисйкой федерации, также предусматривает вариант подачи жалобы через МФЦ. Исходя из буквального толкования данной статьи гражданин имеет право на обжалование решений призывных комиссий напрямую, то есть путем подачи жалобы в призывную комиссию минуя посредников (гос. услуги, МФЦ). В ст. 35.2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» указаны и другие варианты подачи жалобы в призывную комиссию: подача жалобы через МФЦ, однако реализовать указанный способ подачи жалобы не представлялось возможным в связи с не поступлением ответов о судьбе жалобы в МФЦ (только спустя месяц стала известна ее судьба); Подача жалобы через сервис гос. услуги, данный вариант также не доступен в Ивановской области в связи с тем, что на данный момент эта возможность реализована. Следовательно единственным возможным способом для обжалования решения муниципальной призывной комиссии является отправка жалобы напрямую в Призывную комиссию Ивановской области. Вместо того, чтобы рассмотреть жалобы административного истца и восстановить предполагаемые нарушенные права Военный комиссариат Ивановской области дал отписку о якобы предполагаемых способах подачи жалобы. Административными ответчиками нарушен установленный нормативными правовыми актами порядок рассмотрения жалоб.

Определениями суда ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части административных исковых требований ФИО2 о понуждении Призывной комиссии Ивановской области рассмотреть жалобу административного истца и назначить дату контрольного медицинского освидетельствования, а Военного комиссариата Ивановской области организовать мероприятия по рассмотрению жалобы, признании незаконным бездействия МКУ МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Иваново, выразившиеся в не передаче жалобы в Призывную комиссию Ивановской области в установленный законом срок прекращено в связи с отказом административного истца от данных требований.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, от МКУ МФЦ в г. Иваново ранее поступали возражения на административные исковые требования с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца уточненные административные исковые требования поддержал по доводам иска, просил их удовлетворить, указал, что административными ответчиками нарушен установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения жалоб административного истца.

ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» представил отзыв на административные исковые требования, согласно которому жалоба административного истца на неправомерное решение призывной комиссии зарегистрирована в ФКУ ВКИО 07.07.2025, 09.07.2025 данная жалоба передана в призывную комиссию Ивановской области, своего делопроизводства призывная комиссия не имеет. 15.07.2025 года на заседании призывной комиссии Ивановской области жалоба была оставлена без удовлетворения (протокол № 57). 16.07.2025 года за номером 9/1901/1 выписка из данного решения отправлена в адрес ОГБУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг» для сообщения заявителю. В удовлетворении административных исковых требований просят отказать.

Протокольным определением суда от 25.07.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены АО «Почта России», ОГБУ "МФЦ", которые о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке, в судебное заседание своих представителей не направили. От ОГБУ «МФЦ» в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при имеющейся явке в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации и положений главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании п. 7 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.I настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 14.04.2023 № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 3) внесены изменения в Федеральный закон № 53-ФЗ, который был дополнен разделом V.I, предусматривающим обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 35.1 того же Федерального закона № 53-ФЗ правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин, состоящий на воинском учете или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учете, в отношении которого приняты решения, указанные в п. 4 ст. 35.2 этого Федерального закона. Решения, указанные в п. 4 ст. 35.2 Федерального закона № 53-ФЗ, могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд. Досудебное обжалование решений, указанных в п. 4 ст. 35.2 Федерального закона № 53-ФЗ, осуществляется в соответствии с настоящим разделом.

Пунктом 4 ст. 35.2 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что граждане, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках принятия решений (заключения), принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеют право на досудебное обжалование, в том числе решений (заключения) призывной комиссии, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона (подп. «г»).

Абзацем 6 ч. 2 ст. 29 Федерального закона № 53-ФЗ рассмотрение жалоб граждан, в отношении которых приняты решения, указанные в п. 4 ст. 35.2 данного Федерального закона, отнесено к полномочиям призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Порядок подачи жалобы в призывную комиссию субъекта Российской Федерации регулируется положениями ст. 35.2 Федерального закона № 53-ФЗ.

В соответствии с п. 2 указанной статьи жалоба подается в электронном виде с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ). При подаче жалобы гражданином с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) она должна быть подписана простой электронной подписью.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в день поступления жалобы направляет уведомление о ее поступлении в военный комиссариат (комиссию по постановке граждан на воинский учет), призывную комиссию, чьи решения и (или) заключение обжалуются гражданином или его законным представителем.

В соответствии с п.п. 1, ст. 35.5 Федерального закона № 53-ФЗ жалоба подлежит рассмотрению в течение 5-ти рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае подачи жалобы через МФЦ - в течение 7-ми рабочих дней со дня ее поступления в многофункциональный центр, по итогам рассмотрения жалобы уполномоченная на рассмотрение жалобы призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из следующих решений: а) оставляет жалобу без удовлетворения; б) отменяет решение (заключение) военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет полностью или частично; в) отменяет решение (заключение) военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет полностью и принимает новое решение.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами административный истец, состоящий на воинском учете в Военном комиссариате г.Иваново Ивановской области, решением Призывной комиссии г.Иваново Ивановской области от 15.04.2025 призван на военную службу, ему выдана повестка для отправки в ВС РФ на 23.04.2025.

Принимая во внимание содержание принятого 15.04.2025 года в отношении административного истца призывной комиссией решения, он имел право на его обжалование в вышестоящую призывную комиссию в соответствии с вышеприведенным правовым регулированием

Не согласившись с результатами медицинского освидетельствования и принятым решением Призывной комиссии Ивановской области административный истец, как следует из административного иска, направил по почте заказным письмом в МКУ МФЦ г.Иваново жалобу, адресованную в Призывную комиссию Ивановской области.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15300888099823, почтовое отправление, отправленное административным истцом 17.04.2025 в адрес МКУ МФЦ г. Иваново, 20.05.2025 года возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

04.06.2025 административный истец обратился в отдел приема и выдачи документов «Центральный» МКУ МФЦ в городе Иванове и подал жалобу датированную 29.05.025 аналогичного содержания, адресованную в Призывную комиссию Ивановской области.

Согласно представленных МКУ МФЦ г. Иваново сведений, жалоба административного истца, 04.06.2025 года перенаправлена в Призывную комиссию Ивановской области. Согласно распечатке отчета из ПОС, жалобе административного истца системой ПОС присвоен номер 275163067, сообщение сформировано в ПОС 04.06.2025 в 17.45, а в 19.45 этого же дня перенаправлено МКУ МФЦ в городе Иваново в Призывную комиссию Ивановской области. Система ПОС установила срок для направления ответа – до 13.06.2025. Ответ на жалобу ФИО2 должен получить на указанную им электронную почту, поскольку вариант получения решения по жалобе через МКУ МФЦ в городе Иваново он не выбрал.

Порядок взаимодействия между УМФЦ, иными многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг Ивановской области, и Призывной комиссией Ивановской области при приеме и направлении жалоб граждан в Призывную комиссию Ивановской области и выдаче решений по итогам рассмотрения жалоб, решений об отказе в рассмотрении жалоб, принятых Призывной комиссией в соответствии с разделом 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ определен Соглашением о взаимодействии между ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и призывной комиссией Ивановской области от 20.12.2024.

Приложением № 2 у Соглашению от 20.12.2024 № 62-с, является Порядок взаимодействия между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и призывной комиссией Ивановской области и направлении жалоб граждан, подавших жалобу, в Призывную комиссию и выдаче принятых по итогам рассмотрения жалобы решений (выписок из таких решений) об отказе в рассмотрении жалобы в соответствии с Федеральным законом № 53-ФЗ.

Согласно п.п. 1.1,1.2.1.4 указанного Порядка, организация подачи жалоб и выдача принятых призывной комиссией по ним решений в МФЦ осуществляется двумя способами: при наличии технической возможности в электронной форме в секторе пользовательского сопровождения, на бумажных носителях в окнах приема и выдачи документов. При подаче жалобы через МФЦ непосредственное рассмотрение жалобы и принятие решений осуществляется призывной комиссией в соответствии с требованиями Федерального закона № 53-ФЗ. Взаимодействие МФЦ и призывной комиссии осуществляется в электронной форме.

При обращении гражданина в окно приема и выдачи документов работник МФЦ осуществляет прием от гражданина жалобы на решения, указанные в п.4 ст. 35.2 Федерального закона № 53-ФЗ, и прилагаемых к ним документов, а также дополнительных материалов или заявления об отзыве жалобы, ранее поданной в Призывную комиссию; прием от гражданина согласия на обработку персональных данных; направление скан-образов документов, указанных в подпункте «а» настоящего пункта в Призывную комиссию в срок, установленный Федеральным законом № 53-ФЗ; выдачу решений (п.3.1 Порядка). Решение, принятое призывной комиссией по итогам рассмотрения документов, поступивших из МФЦ через АРМ ПОС, направляется призывной комиссией в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица призывной комиссии, в личный кабинет МФЦ в АРМ ПОС в день принятия решения Призывной комиссией, но не позднее 7-го рабочего дня со дня приема документов, указанных в подпунктах «а, «б» пункта 3.1 настоящего Порядка, в МФЦ (п. 3.7 Порядка). В случае подачи документов Призывную комиссию на бумажных носителях Решение передается в МФЦ на бумажном носителе в срок не позднее одного рабочего дня с момента принятия Решения Призывной комиссией, но не позднее 7-го рабочего дня со дня приема документов, указанных в подпунктах «а, «б» пункта 3.1 настоящего Порядка, в МФЦ (п. 3.8 Порядка)

Как следует из Журнала учета входящих служебных документов Военного комиссариата Ивановской области данная жалоба зарегистрирована за № 2629.

Согласно представленным в материалы дела сведениям, жалоба административного истца рассмотрена на заседании призывной комиссии Ивановской области 15.07.2025 года (протокол № 57 от 15.07.2025).

Сопроводительным письмом военного комиссара Ивановской области от 16.07.2025 года № 9/1901/1, выписки из решений призывной комиссии Ивановской области от 15.07.2025, в том числе в отношении административного истца, направлены в ОГКБУ «Многофункциональный центр предоставления государственный и муниципальных услуг».

Представитель административного истца в судебном заседании пояснил, что соответствующая выписка из решения призывной комиссии Ивановской области от 15.07.2025 была вручена административному истцу либо его представителю после обращения в суд с настоящим административным иском, что свидетельствует о нарушении сроков рассмотрения жалобы.

Кроме того, как следует из содержания административного иска, пояснений представителя административного истца в судебном заседании, административный истец направил жалобу аналогичного содержания по почте заказным письмом непосредственно в Призывную комиссию Ивановской области. Данная жалоба получена адресатом 02.06.2025 года, на нее отправителю дан ответ № 11/1689 от 25.06.2025 года.

Как следует из Журнала письменных обращений, жалоб и заявлений граждан Военного комиссариата Ивановской области, данное обращение административного истца зарегистрировано 04.06.2024 за № 233, 25.06.2025 заявителю направлен ответ 11/1689.

Сведений о направлении административными ответчиками в адрес административного истца ответа, как указано в административном иске, за №11/1679, материалы дела не содержат, ответ с таким номером самим административным истцом и его представителем в суд не представлен.

Применительно к положениям статей 226, 227 КАС РФ юридически значимыми для разрешения дела обстоятельствами являются соответствие (несоответствие) закону оспариваемых действий (бездействия) должностного лица (публичного органа), факт нарушения таковыми законных прав и интересов лица, обратившегося в суд; в случае обоснованности административного иска также возможность восстановления нарушенного права административного истца способом, соответствующим виду судопроизводства, в котором разрешен спор.

Согласно содержанию п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28.06.2022 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Административном истцом заявлено требование о признании незаконным бездействия призывной комиссии Ивановской области, выразившиеся в не рассмотрении его жалоба, а Военным комиссариатом Ивановской области – бездействие, выразившему в не организации мероприятий по рассмотрению жалобы.

При этом из материалов дела следует, что обе жалобы административного истца (направленная через МКУ МФЦ г. Иваново и непосредственно в призывную комиссию Ивановской области по почте) рассмотрены уполномоченным органом, ответы на жалобы даны, направлены и получены административным истцом. Несогласие административного истца с содержанием ответов о незаконности действий (бездействия) административных ответчиков не свидетельствует. Требование о признании данных ответов незаконными предметом настоящего спора не является, что не лишает административного истца принять меры к оспариванию соответствующего решения призывной комиссии, в случае несогласия с ним. Решение о призыве на военную службу на дату подачи административного иска и его рассмотрения судом не было реализовано.

Жалоба, адресованная в Призывную комиссию Ивановской области, направленная административным истцом в адрес МКУ МФЦ 17.04.2025, адресату не поступала, в связи с чем обязанности по организации ее рассмотрения у Призывной комиссии Ивановской области, ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» не возникло.

В связи с изложенным, судом не усматриваются основания для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области», Призывной комиссии Ивановской области о признании бездействия незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Хрипунова

Мотивированное решение суда изготовлено 12 сентября 2025 года