Дело №а-480/2025

41RS0№-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО5,

представителей административных ответчиков ФИО6, ФИО7,

представителя заинтересованного лица КГУП «Камчатский водоканал» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю, ФКУ «Следственный изолятор №» ФИО1 России по Камчатскому краю о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю о возложении обязанностей в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать организацию очистки и обезвреживания в соответствии с установленными требованиями хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от территории ФКУ «Следственный изолятор №» ФИО1 России по Камчатскому краю по <адрес>, в г. Петропавловске-Камчатском; к ФКУ «Следственный изолятор №» ФИО1 России по Камчатскому краю возложении в течение 8 месяцев со дня поступления денежных средств организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от территории учреждения по <адрес>, в г. Петропавловске-Камчатском.

Требования мотивированы тем, что Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ соблюдения ФКУ «ФИО1-1» требований законодательства при организации водоотведения, в ходе которого установлено, что ФКУ «ФИО1-1» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод использует часть водного объекта (ручей без названия) впадающего в Авачинскую губу. Согласно данным государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, выпуск сточных вод до настоящего времени не оборудован техническими средствами по очистке и (или) обезвреживанию сбросов. Как следует из представленных в территориальный отдел водных ресурсов сведений, учреждением в 2023 году осуществлен сброс в водный объект 10,75 тыс. м3 загрязненных сточных вод. При этом Авачинская губа в соответствии с актом Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № (по данным государственного рыбохозяйственного реестра) является водным объектом рыбохозяйственного значения высшей категории. Длительное бездействие административных ответчиков в решении указанного вопроса влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков ФКУ «ФИО1-1» ФИО1 России по Камчатскому краю, ФИО1 России по Камчатскому краю, ФСИН России ФИО6, требования истца не признали по обстоятельствам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что финансирование на организацию очистки и обезвреживания хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от здания ФКУ «Следственный изолятор №» ФИО1 России по Камчатскому краю по <адрес>, в г. Петропавловске-Камчатском, федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2023 годы)», не предусмотрено.

Представитель административного ответчика ФКУ «ФИО1-1» ФИО1 России по Камчатскому краю ФИО7 требования истца не признал по обстоятельствам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица КГУП «Камчатский водоканал» ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании от высказывания мнения по заявленным исковым требованиям воздержался.

Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, ФКУ УС-101 ФИО1 России в судебном заседании участия не принимали, извещены, письменные позиции по делу не представили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, а также научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абзац второй пункта 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Из ч. 1 ст. 22 Водного кодекса РФ следует, что решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования.

В соответствии ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из ч. 1, 4 ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Пунктами 1, 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ предусмотрено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия); содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствий с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 1 ст. 60 Водного кодекса РФ).

Из п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ следует, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с Правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1391, мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану поверхностных водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ. Мероприятия по охране поверхностного водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании сведений предоставленных Амурским бассейновым управлением проведен анализ соблюдения законодательства при организации водоотведения, в ходе которого установлено, что ФКУ «ФИО1-1» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод использует часть водного объекта (ручей без названия) впадающего в Авачинскую губу.

Согласно данным государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, выпуск сточных вод до настоящего времени не оборудован техническими средствами по очистке и или) обезвреживанию сбросов. Как следует из представленных в территориальный отдел водных ресурсов сведений учреждением в 2023 году осуществлен сброс в водный объект 10,75 тыс. м3 загрязненных сточных вод. При этом Авачинская губа в соответствии с актом Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № (по данным государственного рыбохозяйственного реестра) является водным объектом рыбохозяйственного значения высшей категории.

В соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ N 41-ДД.ММ.ГГГГ.002-Р-РСБХ-С-2024-46357/00, ФКУ «ФИО1-1» ФИО1 России по Камчатскому краю для сброса сточных вод использует ручей без названия, который впоследствии впадает в бухту Бабью Авачинской губы. Выпуск сточных вод № в ручей без названия не оборудован средствами контрольно-измерительной аппаратуры для учета качества сбрасываемых сточных вод (л.д.133-140).

Сброс сточных вод осуществляется через трубу; выпуск – сосредоточенный, безнапорный, выпускное отверстие расположено на расстоянии около 79 м от бухты Бабья Авачинской губы. Сброс сточных вод осуществляется 365 дней в году 24 часа в сутки (л.д. 139).

Факт сброса сточных вод от здания ФКУ «ФИО1-1» ФИО1 России по Камчатскому краю в водный объект без очистки, представителями административных ответчиков не опровергнут.

В связи с выявленными нарушениями природоохранного законодательства ДД.ММ.ГГГГ Камчатским межрайонным природоохранным прокурором в адрес начальника ФКУ «ФИО1-1» ФИО1 России по Камчатскому краю внесено представление (л.д.21-25).

По результатам рассмотрения представления представлены сведения о том, что в 2021, 2022, 2023 годах в проект программы капитального и текущего ремонта объектов ФИО1 России по Камчатскому краю включались денежные средства на изготовление и установку локальных очистных сооружений, однако денежные средства не поступили (л.д.26-41).

В соответствии с информацией представленной УКСНЭР ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время осуществляется корректировка федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2023 годы)». Бюджетные ассигнования распределены в полном объеме на реализацию существующих программных мероприятий, принято решение о невозможности включения в Программу новых объектов.

Статьями 9, 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» установлено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы являются расходным обязательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Согласно подпунктам 1, 4 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

В соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 2 названной статьи распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи.

В силу подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314 (далее - Положение о ФСИН России), ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения о ФСИН России).

Согласно п. 1.2 Устава ФКУ «ФИО1-1» ФИО1 России по Камчатскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем учреждения шляется Российская Федерация, функции и полномочия которой осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

ФИО1 России по Камчатскому краю в отношении ФКУ «ФИО1-1» ФИО1 России по Камчатскому краю осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и внесении в них изменений (п. 4.3 Устава учреждения).

Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ФИО1 России по Камчатскому краю в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.п. 5.8, 5.11 Устава учреждения).

Доводы представителя ответчиков об отсутствии денежных средств, необходимых на проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений, подлежат отклонению, поскольку отсутствие финансирования не может быть основанием для нарушения в ходе эксплуатации объектов статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которой пользование поверхностными водными объектами должно осуществляться на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также статьи 60 указанного кодекса, запрещающей осуществление сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.

Содержание приведенных нормативных положений свидетельствует об обоснованности заявленных Камчатским межрайонным природоохранным прокурором административных исковых требований по возложению на ФСИН России и ФИО1 России по Камчатскому краю обязанности по осуществлению финансирования ФКУ «ФИО1-1» ФИО1 России по Камчатскому краю в целях организации очистки и обезвреживания хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от территории учреждения по <адрес>, в г. Петропавловске-Камчатском, а на ФКУ «ФИО1-1» ФИО1 России по Камчатскому краю - обязанности осуществить указанные мероприятия после поступления денежных средств.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, учитывая, что совершение указанных действий должно производиться в соответствии с положениями действующего законодательства, регулирующего в том числе, осуществление закупок для государственных нужд, суд полагает необходимым установить ответчикам ФСИН России и ФИО1 России по Камчатскому краю срок на выделение финансирования – 12 месяцев; для ответчика ФКУ «ФИО1-1» ФИО1 России по Камчатскому краю – 12 месяцев с момента поступления денежных средств на осуществление работ по организации очистки и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод.

При определении срока исполнения обязанности суд исходит из позиции сторон, а также того факта, что меры по устранению выявленных нарушений со стороны ответчиком длительное время не исполняются, при этом, выполнение мероприятий по организации очистки и обезвреживания хозяйственно-бытовых сточных вод необходимы в целях обеспечения прав граждан на безопасную среду обитания.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Камчатского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать организацию очистки и обезвреживания в соответствии с установленными требованиями хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от территории ФКУ «Следственный изолятор №» ФИО1 России по Камчатскому краю по <адрес>, в г. Петропавловске-Камчатском.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №» ФИО1 России по Камчатскому краю в течение 12 месяцев со дня поступления денежных средств организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от территории учреждения по <адрес>, в г. Петропавловске-Камчатском.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья О.В. Штакес