Решение по делу № 2А-1964/2022 от 17.02.2023

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Иванова С.В.

при секретаре Павловой В.П.

с участием пом. прокурора Рафикова Р.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в не проведении мероприятий по заключению договора об оказания услуг по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами, расположенными на территории Сирмапосинского территориального отдела

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики обратился с административным исковым заявлением к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в не проведении мероприятий по заключению договора об оказания услуг по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами, расположенными на территории Сирмапосинского территориального отдела. Требования, с учётом уточнения, мотивированы тем, что прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики проведен анализ исполнения органами местного самоуправления законодательства по соблюдению требований, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, в ходе которого выявлены отдельные нарушения требований природоохранного законодательства в администрации Сирмапосинского сельского поселения. Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, согласно п. 19 ч. 1 и ч. 4 ст. 8 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, отходы, содержащие ртуть, (71 000 00 00 0), ртутные лампы (353 301 00 13 01 1) относятся к отходам I класса опасности.

Согласно п. 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

В соответствии с пп. 12 и 13 Правил утилизация и обезвреживание отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также с учетом информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям. Операторы, осуществляющие сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, хранение отработанных ртутьсодержащих ламп, ведут учет принятых, транспортированных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, находящихся на хранении отходов в порядке, установленном ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В нарушение указанных требований природоохранного законодательства администрацией сельского поселения при доведенных лимитах бюджетных средств договор на обезвреживание ртутьсодержащих отходов со специализированной организацией - оператором по обращению с отходами I и II классов опасности не заключен.

В соответствии со ст. 14.1 Закона № 89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности, который определяется Правительством Российской Федерации по предложению Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее - ФГУП «ФЭО»), являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

Вышеизложенные обстоятельства влекут несвоевременное проведение работ по утилизации и обезвреживанию опасных отходов производства и потребления.

Данное нарушение может привести к причинению реального вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде.

По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики внесено представление, по результатам рассмотрения которого исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Законом Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании муниципальных образований Чебоксарского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа» (далее – Закон) Чебоксарский район Чувашской Республики реорганизован в форме преобразования в Чебоксарский муниципальный округ Чувашской Республики.

Статьей 5 данного Закона установлено, что органы местного самоуправления Чебоксарского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Чебоксарского муниципального органа Чувашской Республики осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Собрание депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики приняло решение о ликвидации администрации Сирмапосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Собрание депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики приняло решение об учреждении администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики признана правопреемником администрации Сирмапосинского сельского поселения Чувашской Республики.

Просят признать незаконным бездействие администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в не проведении мероприятий по заключению договора об оказания услуг по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами, расположенными на территории Сирмапосинского территориального отдела; возложить на администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор об оказания услуг по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности, расположенными на территории Сирмапосинского территориального отдела с федеральным оператором по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности – Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор».

В судебном заседании административный истец прокурор Рафиков Р.Д. требования административного иска поддержал в полном объёме и вновь привел их суду.

Представитель административного ответчика администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 требования административного иска не признала.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч. 1). Генеральный прокурор Российской Федерации и заместитель Генерального прокурора Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, военный суд, районный суд; прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители - в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд; прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры - в гарнизонный военный суд, районный суд (ч. 2). Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска (ч. 4).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (п. 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9).

Разрешая заявленные исковые требования, основываясь на вышеуказанных нормах права и оценивая представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что также не оспаривается сторонами, прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики в администрации Чебоксарского района Чувашской Республики проведен анализ исполнения органами местного самоуправления законодательства по соблюдению требований, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, в ходе которого выявлены отдельные нарушения требований природоохранного законодательства в администрации Сирмапосинского сельского поселения.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Статья 11 Закона № 7-ФЗ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

На основании положений ст. 1 Закона № 89-ФЗ обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

На основании ч. 2 ст. 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила, и иные требования в области обращения с отходами.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 данной статьи).

Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, согласно п. 19 ч. 1 и ч. 4 ст. 8 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Данное нарушение может привести к причинению реального вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде.

По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Сирмапосинского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики внесено представление, по результатам рассмотрения которого исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Таким образом, требования административного иска подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в не проведении мероприятий по заключению договора об оказания услуг по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами, расположенными на территории Сирмапосинского территориального отдела.

Возложить на администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН <***>) обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор об оказания услуг по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности, расположенными на территории Сирмапосинского территориального отдела с федеральным оператором по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности – Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд.

Судья С.В. Иванов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ