Решение по делу № 2А-1410/2023 от 28.12.2023

мотивированное решение составлено 28.12.2023

УИД № 66RS0014-01-2023-001780-45

дело № 2а-1410/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алапаевск 25 декабря 2023 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Арзамасцевой Л.В., при секретаре Лежниной Е.Р.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Администрации МО город Алапаевск ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика МБОУ СОШ №20 ФИО3, действующей на основании распоряжения,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Алапаевск, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 20» о признании незаконным бездействия, понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области обратилось в суд с иском к Администрации МО город Алапаевск, МБОУ «СОШ № 20» о признании незаконным бездействия, понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, в котором просит:

обязать МБОУ «СОШ № 20» в срок до 28 февраля 2024 года устранить нарушения санитарного законодательства:

- устранить нарушения целостности покрытия столов в кабинетах физики, химии; стульев в кабинете физики;

- устранить нарушения целостности покрытия табуретов в обеденном зале;

- устранить нарушения целостности покрытия столов в кабинетах физики, химии; стульев в кабинете физики;

- устранить дефекты напольного покрытия (линолеума) в виде разрывов, механических повреждений в кабинете физики, плитки в коридоре 1 этажа;

- устранить нарушения внутренней отделки помещений: трещина стены у туалета мальчиков, у кабинета № 10 в откосе двери имеется повреждение штукатурки, в цехе первичной обработки овощей имеются повреждения (частично отпала штукатурка);

- в цехе первичной обработки овощей к раковине «для мытья овощей» горячая и холодная вода подавать через смеситель;

- раковины для мытья рук перед обеденным залом и в туалете мальчиков обеспечить горячим водоснабжением;

- в помещениях пищеблока, обеденном зале заменить оконные рамы;

- в помещениях пищеблока, обеденном зале остекление окон выполнить из цельного стекла;

- в кабинетах физики и химии установить подиум у демонстрационного стола. На демонстрационных столах обустроить защитные бортики по наружному краю стола.

Обязать Администрацию МО г. Алапаевск профинансировать устранение указанных нарушений санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что 15.03.2022 при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 20", юридический адрес: 624610, Свердловская область, г.Алапаевск, п. Нейво- - Шайтанский, ул. Спиридонова, 38 обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, в том числе:

1.Внутренняя отделка в цехе первичной обработки овощей имеет повреждения (частично отпала штукатурка), что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами.

Нарушена целостность покрытия столов в кабинетах физики, химии; стульев в кабинете физики, что затрудняет проведение обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Нарушена целостность покрытия табуретов в обеденном зале, что затрудняет проведение обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Имеются дефекты напольного покрытия (линолеума) в виде разрывов, механических повреждений в кабинете физики, частично отсутствует метлахская плитка в коридоре 1 этажа.

Внутренняя отделка помещений имеет дефекты и повреждения: трещина стены у туалета мальчиков, у кабинета № 10 в откосе двери имеется повреждение штукатурки, в цехе первичной обработки овощей имеются повреждения (частично отпала штукатурка), что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами.

В цехе первичной обработки овощей к раковине " для мытья овощей" горячая и холодная вода подается не через смеситель.

Раковины для мытья рук перед обеденным залом и в туалете мальчиков не обеспечены горячим водоснабжением, подведена только холодная вода.

В помещениях пищеблока, обеденном зале оконные рамы ветхие, что затрудняет проведение проветривания помещений в любое время года.

В помещениях пищеблока, обеденном зале остекление окон выполнено не из цельного стекла.

В кабинетах физики и химии отсутствует подиум у демонстрационного стола, демонстрационные столы не имеют защитные бортики по наружному краю стола.

За указанные нарушения юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в виде предупреждения.

В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства МБОУ Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 20", выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 66-02-01/30-3245-2022 от 15.03.2022, со сроком исполнения до 15 августа 2022 года, которое до настоящего времени не исполнено.

Таким образом, при проведении мероприятий по надзору в отношении ответчика Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 20" должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районам принимались необходимые меры по устранению выявленных нарушений, о чем свидетельствует составление протокола об административном правонарушении, выдача предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства. Однако данных мер оказалось недостаточно, поскольку учреждение по-прежнему продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства, оказывая тем самым негативное воздействие на жизнь и здоровье детей, а также работников образовательного учреждения. На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные пункты предписания не исполнены, доказательств устранения выявления нарушений санитарного законодательства не представлено.

Представитель административного ответчика администрации МО город Алапаевск ФИО2, действующая на основании доверенности, в ходе судебного заседания, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что денежные средства на устранение данных нарушений заложены в бюджет, в январе-феврале 2024 года данные денежные средства будут доведены до получателя и освоены.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ №20 ФИО3, действующая на основании распоряжения Администрации МО город Алапаевск от 30.03.2010 №13-л/с, в ходе судебного заседания возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, в связи с тем, что выявленные при проверке нарушения были устранены, только нет столов в кабинете химии и физики, которые планируется закупить до 28.02.2024.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п.1 Положения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322, п.2 ст.51 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области по городу Алапаевск, Алапаевскому, Артемовскому и Режевскому района вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 5 указанной статьи, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В силу положений ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности оспариваемого действия.

Согласно п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.1.4 Устава МБОУ СОШ №20 учредителем и собственником имущества учреждения является МО город Алапаевск. Полномочия учредителя осуществляет Администрация МО г.Алапаевск.

Как следует из материалов дела, 17.02.2022 истцом принято решение о проведении плановой выездной проверки №66-02-01/08-2766-2022 в отношении МБОУ СОШ №20.

По результатам данной проверки составлен акт от 15.03.2022, согласно которого при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 20", юридический адрес: 624610, Свердловская область, г.Алапаевск, п. Нейво- - Шайтанский, ул. Спиридонова, 38 обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, в том числе:

2. Нарушена целостность покрытия столов в кабинетах физики, химии; стульев в кабинете физики, что затрудняет проведение обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

3.Нарушена целостность покрытия табуретов в обеденном зале, что затрудняет проведение обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

4.Нарушена целостность покрытия столов в кабинетах физики, химии; стульев в кабинете физики, что затрудняет проведение обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

5.Имеются дефекты напольного покрытия (линолеума) в виде разрывов, механических повреждений в кабинете физики, частично отсутствует метлахская плитка в коридоре 1 этажа.

6.Внутренняя отделка помещений имеет дефекты и повреждения: трещина стены у туалета мальчиков, у кабинета № 10 в откосе двери имеется повреждение штукатурки, в цехе первичной обработки овощей имеются повреждения (частично отпала штукатурка), что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами.

7.В цехе первичной обработки овощей к раковине " для мытья овощей" горячая и холодная вода подается не через смеситель.

8.Раковины для мытья рук перед обеденным залом и в туалете мальчиков не обеспечены горячим водоснабжением, подведена только холодная вода.

9.В помещениях пищеблока, обеденном зале оконные рамы ветхие, что затрудняет проведение проветривания помещений в любое время года.

10.В помещениях пищеблока, обеденном зале остекление окон выполнено не из цельного стекла.

11.В кабинетах физики и химии отсутствует подиум у демонстрационного стола, демонстрационные столы не имеют защитные бортики по наружному краю стола.

В адрес директора МБОУ СОШ №20 15.03.2022 направлено предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в срок до 15.08.2022.

Факт наличия выявленных истцом нарушений стороной ответчика не оспорен.

Вместе с тем, из пояснений представителя ответчика МБОУ СОШ №20 директора ФИО3 следует и подтверждено документально, что указанные в акте проверки нарушения на сегодняшний день устранены, за исключением замены столов в кабинетах физики и химии, которые планируется закупить до 28.02.2024, денежные средств в бюджете МО город Алапаевск на эти цели предусмотрены.

На основании вышеизложенного, с учетом установленных судом обстоятельств, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично, в связи с добровольным удовлетворением части требований ответчиком. Следует признать незаконным бездействие Администрации МО город Алапаевск, выразившееся в не обеспечении финансирования и не организации устранения выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 20» в срок до 28 февраля 2024 устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: устранить нарушения целостности покрытия столов в кабинетах физики, химии. Обязать Администрацию МО город Алапаевск профинансировать устранение указанных нарушений.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Алапаевск, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 20» о признании незаконным бездействия, понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации МО город Алапаевск, выразившееся в не обеспечении финансирования и не организации устранения выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 20» в срок до 28 февраля 2024 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: устранить нарушения целостности покрытия столов в кабинетах физики и химии.

Обязать Администрацию МО город Алапаевск профинансировать устранение указанных нарушений.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья Л.В. Арзамасцева