Решение по делу № 2-334/2022 от 15.05.2023

Дело № 2-52/2023

УИД 22RS0071-01-2022-000494-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года г.Яровое

Яровской районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Огневой В.М.,

при секретаре Сулима В.О.,

с участием процессуального истца – помощников Славгородского межрайонного прокурора Девятко А.В.,

представителя ответчика администрации г.Яровое ФИО1,

представителя третьего лица МУП «ЯТЭК» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Славгородского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Яровое Алтайского о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Славгородский межрайонный прокурор обратился в суд с названным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.Яровое Алтайского. В обоснование своих требований указал, что Славгородской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты природы и окружающей среды, по результатам которой в деятельности администрации г.Яровое выявлены нарушения. На территории г.Яровое имеются объекты накопленного вреда карты №№1, 2, 3 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК». В настоящее время данный объекты находятся в собственности администрации г.Яровое и на праве хозяйственного ведения в пользовании МУП «ЯТЭК» по адресу: г.Яровое, площадь Предзаводская, 2/19. 17.08.2021 прокуратурой проведена проверка комплекса гидротехнического сооружения – карт №1,2 гидрозолоудаления, принадлежащего администрации г.Яровое. В него входит: ограждающая дамба, разделительная дамба, пульпонасосная (багерная) станция, золошлакопровод, водосбросной колодец западной секции ограждающей дамбы водосбросной колодец восточной секции ограждающей дамбы, дренажная канава. Данная ГТС относится к 3 классу, состоит в Российском регистре гидротехнических сооружений по №. В ходе проверки установлено, что обследуемые объекты – карты №1,2 гидрозолоудаления МУП «ЯТЭК» являются объектами 2-й категории негативного воздействия на окружающую среду, включенным в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (код объекта 01-0122-001608-П). По результатам проверки в адрес главы г.Яровое внесено представление, которое фактически главой отклонено. Вместе с тем установлено, что с целью формирования сводного перечня проектов ликвидации накопленного экологического ущерба прошлых лет администрация г.Яровое направляла заявку (№269/ПА/121 от 15.02.2016) в Управление по промышленности и энергетики Алтайского края. Администрация разработала мероприятия по ликвидации отходов и неликвидов I-III опасности предприятия ОАО «Алтайхимпром», находившегося в стадии банкротства, на бывшей производственной площадке ОАО «Алтайхимпром» и законсервированных картах химических отходов №1-4 и направила письмо в Управление по промышленности и энергетики Алтайского края. В государственную программу РФ «Охрана окружающей среды на 2012-2020 г.г.» проект не включен. По итогам совещания при главном Федеральном инспекторе Алтайского края от 06.07.2017 администрация города при участии ОАО «Алтайский Химпром» подготовили паспорта на «Ликвидацию накопленного экологического ущерба на территории МО г.Яровое Алтайского края» и направила в Управление Алтайского края по промышленности и энергетики, которые были возвращены администрации г.Яровое для доработки. После чего администрация самоустранилась от дальнейшего решения вопроса о ликвидации объектов накопленного вреда – карт №1,2 гидрозолоудаления. Таким образом, объекты – карты №1 и «2 гидрозоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК» администрацией г.Яровое при подготовке паспорта на «Ликвидацию накопленного экологического ущерба на территории МО г.Яровое Алтайского края» были определены как объекты накопленного экологического ущерба, которые в соответствии с требованиями XIV.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» подлежат ликвидации. Также МУП «ЯТЭК» письмом от 24.09.2021 сообщило, что карта №3 гидрозолоудаления является действующей, а карты №№1, 2 выведены из эксплуатации в связи с заполнением, планируется их очистка с последующим вводом в эксплуатацию не ранее 2023 г. Карты гидрозолоудаления представляют собой серьезную угрозу окружающей среде, здоровью населения, флоре и фауне и близлежащих районов ввиду пыления отходов и попадания фильтрата в водоемы. Особую опасность представляют золоотвалы, расположенные вблизи водных бассейнов (рек и озер), из-за возможного прорыва дамб. Прокурор (с учетом уточнений) просит: признать незаконным бездействие администрации г.Яровое, выразившееся в неисполнении обязанностей по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде – карт №1 и №2 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК». Обязать администрацию г.Яровое:

- провести мероприятия, предусмотренные ст.80.1 ФЗ от 10.0.2002 №7-ФЗ «Об окружающей среде», направленные на оценку объекта накопленного вреда окружающей среде – карт №1 и №2 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК» и включению его в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде,

- провести обследования, в том числе инженерные изыскания объектов накопленного вреда - карт №1 и №2 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК»,

- разработать проект работ по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде - карт №1 и №2 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК»,

- провести мероприятия, предусмотренные Правилами организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 №542, по согласованию и утверждению проекта ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде - карт №1 и №2 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК»,

- организовать в соответствии с Правилами организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 №524, проведение работ по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде - карт №1 и №2 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК»,

- осуществить мероприятия по контролю и приемке проведенных работ по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде - карт №1 и №2 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК».

Установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2023 (т.1 л.д.176).

В судебном заседании представитель Славгородской межрайонной прокуратуры Девятко А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Обратил внимание, что объект накопленного вреда – карты гидрозолоудаления №№1 и 2 не используется и заполнены в полном объеме, что представляет определенную угрозу негативного воздействия на окружающую среду и жителей г.Яровое.

Представитель ответчика администрации г.Яровое ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на ранее направленный отзыв. Дополнительно пояснила, что ТЭЦ МУП «ЯТЭК» является действующей, технологический процесс идет непрерывно. Для того, чтобы ликвидировать старые карты гидрозолоудаления, нужно построить новые, однако это длительный процесс, который может затянуться на годы для подготовки проекта и выделения средств. Кроме того, на объектах картах №1 и №2 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК» отсутствуют вещества, которые опасны, поскольку шлак не является опасным, нигде это не отражено и не подтверждено.

Представитель третьего лица МУП «ЯТЭК» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что в законодательстве нет норм права, обязывающих администрацию выполнять мероприятия, которые требует прокуратура, в законе имеется право осуществлять деятельность. В МУП «ЯТЭК» имеет место непрерывный технологический процесс, деятельность на ТЭЦ не прекращена, временный вывод из работы зон шлакоотвала является временным мероприятием необходимым для снижения объема отходов (золы) путем испарения и фильтрации, то есть естественным путем для дальнейшей эксплуатации карт №1 и №2. Ликвидация карт №1 и №2, в отсутствие карты №4, приведет к прекращению технологического процесса при заполнении карты №3. Обратил внимание, что гидрошлакоотвал ТЭЦ г.Яровое, состоящий из карт №№1, 2, 3, учтен как часть комплекса теплоцентрали промышленной отопительной, на кадастровом учете карты №№1, 2 не состоят. Таким образом, с точки зрения технологического процесса, карты гидрозолоудаления №№ 1, 2, 3 и ТЭЦ это единая, сложная вещь, отвечающая признаками ст.131,134 ГК РФ. Отделение и отдельная ликвидация карт №№1и 2 является невозможным, это исключит и изменит способ эксплуатации изначального объекта ТЭЦ г.Яровое, поскольку ТЭЦ является основным элементом гидрозолоудаления. Составные части карты №№1 и 2 являются частями безостановочного процесса. Карты №№1 и 2 отделены от карты №3, без карты №4 быть не могут. В материалах дела представлены документы, которые свидетельствуют, что по результатам лабораторных исследований находящаяся на гидрозолоудалении зола практически не опасна. Следовательно, отсутствует угроза для жизни и здоровья людей. В материалах дела представлена схема расположения карт гидрозолоудаления, в Правилах эксплуатации от 11.02.2016, указано, что объект удален от места проживания кого-либо, находится вне зон проживания и места отдыха, является закрытой территорией, доступ на которую ограничен, поскольку является опасным производственным объектом. Учитывая то, что ТЭЦ не прекратила деятельность, как и карты №№ 1 и 2, ожидают по технологическому циклу осушения, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В отзыве представитель ответчика администрации г.Яровое указал, что карты гидрозолоудаления представляют собой сооружение, состоящее из эксплуатируемой в настоящее время (карты №3) и неэксплуатируемой (карты №№1, 2) частей золошлакоотвала, ограниченные ограждающей дамбой и такой же дамбой разделенные. Для проведения ликвидации накопленного ущерба необходимо проведение предпроектной проработки, в результате которой должно быть разработано задание на проектирование и составлен сметный расчет на разработку проектно-сметной документации, который в свою очередь должен пройти экспертизу в Алтайском центре ценообразования в строительстве. Затем должны быть проведены инженерные изыскания и начата разработка проектно-сметной документации, которая также должна быть направлена на государственную экспертизу. Все эти процедуры требуют значительных финансовых средств и деление ликвидации золошлакоотвала на отдельные проекты приведет к значительному удорожанию процесса ликвидации, тем более, что дополнительно потребуются средства как на проектирование укрепления разделительной дамбы в результате ликвидации неэксплуатируемой части, так и на сами работы по укреплению. До заполнения эксплуатируемой части осталось 4-5 лет, администрация предприняла следующие мероприятия: 30.03.2021 заключен муниципальный контракт и проведена предпроектная проработка по объекту «Инженерная защита береговой полосы озера Большое Яровое от негативного воздействия вод в пределах г.Яровое Алтайского края», одним из этапов которого была защита берега в районе карт гидрозолоудаления. В 2021 г. проведен конкурс и заключен муниципальный контракт №ЭК-0120210066 от 30.04.2021 на разработку проектно-сметной документации. Проект по указанному контракту был разработан и представлен на государственную экспертизу, при этом выяснилось, что за время разработки проекта ч.2 ст.102 Земельного Кодекса РФ утратила силу, и понадобилось проведение дополнительных мероприятий. 25.03.2022 проект вновь был направлен на государственную экспертизу (муниципальный контракт №163 от 24.03.2021). Положительное заключение государственной экспертизы по объекту «Инженерная защита береговой полосы озера Большое Яровое от негативного воздействия вод в пределах г.Яровое Алтайского края» было получено 14.10.2022. После этого заявка на включение финансирования объекта в различные государственные программы направлена в Минприроды Алтайского края. Представитель администрации обращает внимание, что нельзя полностью ликвидировать золошлакоотвал, не обеспечив городской источник теплоснабжения (ТЭЦ) новым. Поскольку существующий единственный городской источник теплоснабжения находится в неудовлетворительном состоянии, администрацией города в 2022 г. проведена предпроектная проработка (муниципальный контракт №ЭК-0120220049 от 15..02.2022), в результате которой определено, что необходимо строительство нового источника теплоснабжения. Также разработано задание на проектирование и составлена смета на разработку проекта, которая направлена на экспертизу, получено положительное заключение, проведен конкурс, определен победитель и заключен муниципальный контракт №ЕП25-0120220242 от 26.12.2022 на разработку проектно-сметной документации по объекту «Угольная водогрейная котельная установленной мощностью 110 Гкал/час в г.Яровое Алтайского края». В 2023 г. запланировано проведение предпроектной проработки по строительству нового золошлакоотвала. По вопросам строительства котельной и нового золошлакоотвала регулярно проводятся рабочие совещания с представителями краевой администрации. Исходя из вышеперечисленного, администрация полагает, что нет оснований вести речь о бездействии в отношении карт гидрозолоудаления. Все каты (№№1, 2, 3) находятся на одном земельном участке, начать работы по части карты (т.е. части земельного участка) полагают невозможны. По объекту «производственная территория №2 карты гидрозолоудаления» запланированы и проводятся ряд мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду согласно плану водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране одного объекта СУП «ЯТЭК» на 20211-2025 г.г. (в 2022 г. выполнен ремонт участков трубопровода линии ГЗУ №1, №2 и ремонт металлических оснований металлических опор №95, №97 линий ГЗУ №1-2) (т.1 л.д.189-192).

В отзыве представитель Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края указал, что исковые требования подлежащими удовлетворению. Законом №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регламентирован порядок выявления, оценки и учета объектов накопленного вреда окружающей среде. Пунктом 1 ст.80.2 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр. Федеральный проект «Генеральная уборка» предполагает решение многолетней проблемы улучшения состояния территорий и акваторий, на которых выявлен вред окружающей среде. Вред возник в результате прошлой экономической и иной деятельности, а обязанности по его устранения не были выполнены либо выполнены не в полном объеме. В рамках федерального проекта «Генеральная уборка» природоохранный проект должен соответствовать критериям отбора, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.06.2022 №1132. Критерии отбора природоохранных проектов:

- на земельных участках, включенных в ГРОНВОС, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности, не осуществляется хозяйственная и иная деятельность,

- земельные участки и объекты капитального строительства, отнесенные к ОНВОС, находятся в собственности субъекта РФ и (или) муниципальной собственности,

- наличие проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденного в установленном порядке, приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об утверждении положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, предусмотренных ФЗ от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», а также заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости работ, реализуемых в рамках природоохранного проекта,

- накопленный вред окружающей среде на ОНВОС, ликвидируемый в рамках природоохранного проекта, подлежит ликвидации в первоочередном порядке с учетом категорирования объектов накопленного вреда окружающей среде в соответствии с п.6 ст.80.1 Закона №7-ФЗ или при наличии соответствующего поручения Президента РФ, Правительства РФ или Совета Безопасности РФ (т.1 л.д.160-162).

Представителем третьего лица МУП «ЯТЭК» в возражениях указал, что доводы административного искового заявления не могут свидетельствовать о незаконном бездействии администрации г.Яровое, т.к. в соответствии с положениями ФЗ «Об охране окружающей среды» орган самоуправления вправе проводить выявление и оценку объектов окружающей среде, а также осуществлять работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, то есть указанные мероприятия не могут вменяться администрации в обязанность. Гидрошлакоотвал представляет собой единый неделимый объект (выдел долей согласно картам № 1, 2, 3 отсутствует). Следовательно требования истца фактически направлены на ликвидацию всего гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК», при этом не учтено, что функционирование ТЭЦ г.Ярово не имеет иного способа удаления шлака и до ввода в эксплуатацию нового объекта гидрозолоудаления ликвидация текущего объекта невозможна. Эксплуатация карт №1 и №2 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК» приостановлена в связи с их заполнением, что не исключает возможности их расчистить и эксплуатировать, т.к. функционирование ТЭЦ г.Яровое продолжается. Технологический цикл функционирования карт 1, 2, 3 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК» г.Яровое предполагает временный вывод из работы с осушением прудка карты (в данном случае карт №№ 1, 2) для их осушения естественным путем (процессы испарения и фильтрации) в период эксплуатации карты №3. Таким образом, ликвидация карты №№ 1 и 2 гидрозолоудаления ТЭЦ гЯровое в отсутствие новой карты №4 приведет к прекращению функционирования технологического цикла гидрозолоудаления ТЭЦ. Карты №№ 1, 2 на кадастровом учете не стоят, данный объект учтен как часть комплекса теплоцентрали промышленной отопительной. Поскольку технологический процесс гидрозолоудаления служит единому назначению, ликвидация карт 1, 2, 3 должна производиться одновременно. Включение в реестр не свидетельствует о вреде окружающей среде, доказательств обратного стороной истца не представлено. Представленные МУП «ЯТЭК» документы свидетельствуют о том, что отходы от производства МУП неопасны (т.2 л.д.4-8, 75-78).

В отзыве представитель третьего лица Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования указал, что исковые требования подлежащими удовлетворению. По данным государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду объект – кары №№1, 2 гидрозолоудаления МУП «ЯТЭК» поставлен на государственный учет 02.07.2017. Объекту присвоена II категория объекта. Код объекта «Производственная территория №2 карты гидрозолоудаления» 01-0122-001608-П. Местоположение: <...> км восточнее. Из искового заявления следует, что карта №3 считается действующей, а карты №№1, 2 выведены из эксплуатации в связи с заполнением, МУП «ЯТЭК» запланировано проведение очистки данных карт в целях дальнейшего ввода их в эксплуатацию не ранее 2023 г. По данным общедоступных географических карт территории, а также карты расположения объектов негативного воздействия на окружающую среду установлено, что карты гидрозолоудаления расположены на берегу озера Большое Яровое. Таким образом, нахождение не эксплуатируемых карт №№1, 2 гидрозолоудаления МУП «ЯТЭК» несет в себе угрозу загрязнения, засорения, заиления водного объекта и истощения его вод, а также угрозу загрязнения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (т.1 л.д.130-133).

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п.1 ст.22 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии ссанитарными правиламии иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под накопленным вредом окружающей среде понимается вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме. Объекты накопленного вреда окружающей среде - это территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с положениями ст.80.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов (пункт 1).

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти (п.3).

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.4).

Правила ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 года N 445 (далее - Правила от 13 апреля 2017 года N 445).

Согласно п.3 Правил от 13 апреля 2017 года N 445 государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основе материалов выявления и оценки объектов.

В соответствии со статьей 80.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (п.1).

Организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды (п.2).

Организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование и утверждение, проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контроль и приемку выполненных работ (п.3).

Порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2018 года N 542 (далее - Правила организации работ), в соответствии с пунктом 3 которых организация работ по ликвидации накопленного вреда включает в себя: а) проведение необходимых обследований объекта, в том числе инженерных изысканий; б) разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда (далее - проект); в) согласование и утверждение проекта; г) проведение работ по ликвидации накопленного вреда; д) осуществление контроля и приемку проведенных работ по ликвидации накопленного вреда.

Проведение работ, указанных в п.п."б" и "г" п.3 указанных Правил, осуществляется исполнителем, определяемым органами, указанными в пункте 2 данных Правил (далее - заказчик), в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - исполнитель) (п.4).

В соответствии с правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации природоохранных проектов по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Генеральная уборка", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 июня 2022 г. N 1132 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Охрана окружающей среды" под "природоохранными проектами" понимаются проекты, реализуемые на территориях субъектов Российской Федерации, направленные на ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде.

Согласно постановлению Правительства РФ №1132 от 24.06.2022 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Охрана окружающей среды» под "природоохранными проектами" понимаются проекты, реализуемые на территориях субъектов Российской Федерации, направленные на ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде.

Реализация природоохранных проектов по рекультивации земельных участков, загрязненных в результате хозяйственной или иной деятельности, осуществляется на земельных участках, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017г. N445 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде".

Отбор осуществляется на основании заявок на предоставление субсидии по форме согласно приложению N2 (далее - заявка), в которых должна содержаться информация, позволяющая провести оценку соответствия затрат на реализацию природоохранного проекта критериям отбора.

Критерием отбора природоохранных проектов для предоставления субсидий (далее - отбор) является соответствие природоохранных проектов субъектов Российской Федерации критериям отбора согласно приложению N1 (далее - критерии отбора).

Установлены критерии отбора природоохранных проектов:

Согласно ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Иными словами, исходя из положений вышеназванных норм закона, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Как следует из материалов дела 17.08.2021 Славгородской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты природы и окружающей среды, по результатам которой в деятельности администрации г.Яровое, МУП «ЯТЭК» выявлены нарушения. Прокуратурой установлено, что на территории г.Яровое имеются объекты накопленного вреда №№1, 2, 3 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК», которые находятся в собственности администрации г.Яровое и в пользовании на праве хозяйственного ведения МУП «ЯТЭК». Проведена проверка комплекса гидротехнического сооружения – карт №1, 2 гидрозолоудаления. Данная ГТС относится к 3 классу опасности. Установлено, что обследуемый объект - карты №№ 1 и 2 являются объектами 2-й категории негативного воздействия на окружающую среду, включенный в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду. Администрация г.Яровое мероприятий по разработке проектно-сметной документации и проведения экспертизы проектов по объектам рекультивации карт №1, 2 гирдрозолоудаления не проведены. Карта №3 гидрозолоудаления является действующей, а карты №№1, 2 выведены из эксплуатации в связи с заполнением. По результатам проверки в адрес главы г.Яровое 10.09.2011 внесено представление (т.1 л.д.6, 7-8, 9-10).

В ответ на представление администрация г.Яровое указала, что карта №3 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК» является действующей, срок эксплуатации ориентировочно до 2027 г. Карты №№ 1, 2 временно выведены из эксплуатации для сушки и усадки шлака, что не является основанием для рекультивации. В 2021-2025 г.г. предполагается их очистка и подготовка к эксплуатации. В соответствии со ст.ст.80.1, 80.2 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» мероприятия по проверке и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде отнесены к правам органов местного самоуправления (т.1 л.д.11, 12).

Согласно выписке из ЕГРН нежилое здание – теплоэлектроцентраль промышленно-отопительная (ТЭЦ), комплекс ТЭЦ, земельный участок по адресу: <...> находится в муниципальной собственности г.Яровое Алтайского края, в пользовании на праве хозяйственного ведения МУП «ЯТЭК» на основании постановления администрации г.Яровое №592 от 19.06.2012 (т.2 л.д.121-131, 132-143, 144-160).

В соответствии с постановлением администрации г.Яровое №895 от 28.10.2020 в реестр объектов муниципальной собственности муниципального образования г.Яровое Алтайского края с закреплением на праве хозяйственного ведения за МУП «ЯТЭК» включено имущество/, в том числе ТЭЦ, золоотвал гидрозолоудаление ТЭЦ 3-я очередь (золошлакоотвод, земляная дамба) (т.1 л.д.16, 19-21, 24).

По договору водопользования, заключенному 26.03.2020 между Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края и МУП «ЯТЭК», МУП «ЯТЭК» принимает в пользование участок озера Большое Яровое, цель пользования: забор (изъятие) водных ресурсов из озера Большое Яровое, вид водопользования: осуществление совместного водопользования с забором (изъятием) водных ресурсов из озера большое Яровое при условии возврата воды в водный объект. Вода (рапа) озера Большое Яровое используется для охлаждения конденсатора паровой турбины ТЭЦ ПТ-12-35/20/1.2, транспортировки шлака и золы из котлов ТЭЦ на карты отстоя систем гидрозолоудаления (т.1 л.д.229).

На основании решения Отдела водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского БВУ №144 от 04.06.2021 водопользователь МУП «ЯТЭК», цель использования водного объекта – сброс сточных вод в озеро Большое Яровое, вид использования водного объекта – осуществление совместного водопользования с забором (изъятием) водных ресурсов из озера большое Яровое при условии возврата воды в водный объект.

Согласно плану водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта МУП «ЯТЭК» на 2021-2025 г.г. в числе прочих мероприятий предусмотрено проектирование строительства карты №4 золоотвала ТЭЦ (т.1 л.д.232).

Согласно правилам эксплуатации гидротехнических сооружений ТЭЦ МУП «ЯТЭК», утвержденным заместителем руководителя Сибирского управления Ростехнадзора 11.02.2016, карты №1 и №2 (которые позднее были объединены в одну секцию) сданы в эксплуатацию в 1963 г., карта №3 в 1968 г. Разделяющая в настоящее время западную и восточную секцию дамба изначально была построена как ограждающая дамба карт №№1, 2. К гидротехническим сооружениям ТЭЦ МУП «ЯТЭК», обеспечивающим работу системы гидрозолоудаления ТЭЦ, относятся: рапонасосная станция, совмещенная с компоновочном решении с водозаборным устройством; магистральный золошлакопровод и распределительный золошлакопровод в пределах золошлакоотвала; золошлакоотвал с конструктивными элементами и сооружениями, находящимися в границах площадки золошлакоотвала (ЗШО) (золошлакохранилище, система водоотведения). Золошлакоотвал ТЭЦ МУП «ЯТЭК» двухсекционный с обустройством ограждающих дамб со всех сторон. В состав золошлакоотвала входят ограждающие дамбы восточной и западной секций, формирующие накопитель, два шахтных водосброса. При детальном визуальном обследовании (периодических плановых осмотрах) конструктивных элементов ЗШО должно учитываться фактическое эксплуатационное состояние его отдельных секций («в работе», «временно выведена из работы с осушением прудка», «временно выведена из работы без осушения прудка», «на реконструкции»). Снижение объема воды в отстойном пруду или осушение секции (при переключении намыва, выполнении ремонтных работ и т.п.) на водосбросных устройствах другого типа производится естественным путем (процессы испарения и фильтрации) или перекачкой воды в другие секции (т.2 л.д.104-120).

Согласно информации МУП «ЯТЭК» от 24.09.2021 согласно приказу от 06.08.2020 №166/т карта гидрозолоудаления №3 является действующей, карты №№ 1, 2 выведены из эксплуатации в связи с заполнением золошлаковыми отходами, планируется их очистка в с последующим вводом в эксплуатацию не ранее 2023 г. В связи с тем, что ликвидация карт №№1, 2 на ближайшее будущее не предусмотрена, мероприятия по рекультивации не разрабатывались (т.1 л.д.25).

По информации Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее Минприроды Алтайского края) от 10.02.2023 согласно выписке из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объекты МУП «ЯТЭК» (производственная территория №2 карты гидрозолоудаления, производственная территория №1, ТЭЦ) находятся в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (т.1 л.д.173, 174, 175, 224, 225).

В ответе от 03.05.2023 Минприроды Алтайского края сообщает, что согласно реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду ТЭЦ МУП «ЯТЭК» состоит на учете в государственном реестре ОНВОС и подлежит федеральному уровню государственного экологического надзора, является объектом II категории (т.2 л.д.52).

Таким образом, суд приходит к выводу, что в материалах дела имеются доказательства того, что карты № 1 и №2 состоят на учете в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем исковые требования о возложении обязанности на администрацию включить объекты - карты № 1 и №2 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК» в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, являются необоснованными.

Из ответа Минприроды России от 01.02.2018 следует, что по объекту «Рекультивация карты гидрозолоудаления ТЭЦ» отсутствует информация об опасных веществах, указанных в международных договорах, стороной которых является РФ. Также отсутствует подтверждение о прекращении экономической или иной деятельности на данной территории, о прекращении эксплуатации представленного объекта (т.2 л.д.73-74).

Согласно справке МУП «ЯТЭК» золошлаковая смесь от сжигания углей при гидроудалении золы-уноса и топливных шлаков практически неопасна (т.2 л.д.70).

Представленные представителем МУП «ЯТЭК» протоколы испытаний за период с января по апрель 2023 г. свидетельствуют о незначительном превышении показателей воды (взвешенных веществах, натрия) на выпуске из ЗШО, при том, что показатели воды, забираемой из озера большое Яровое в обозначенный период, имели превышения по показателям (нефтепродукты, Биохимическое потребление кислорода в водах (БПК)) (т.2 л.д.79-95).

Письмом от 12.08.2022 в адрес администрации г.Яровое МУП «ЯТЭК» сообщает, что карта ЗШО №1-2 заполнена полностью, запас оставшейся вместимости карты №3 составляет 0,1255 млн. м3, что примерно на 3-4 года эксплуатации карты №3 при средней зольности угля от 20 до 27%. В плане водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта заложено проектирование строительства карты №4 золоотвала ТЭЦ на 2025 г. Просят ускорить работу по проектированию строительства новой карты (т.2 л.д.58-59, 60).

Согласно акту проверки состояния карт ЗШО после прохождения весеннего паводка от 29.04.2022 установлено, что все конструктивные элементы выведенной из работы карты ЗШО №1-2 находятся в удовлетворительном состоянии, за исключением аварийного состояния внешнего откоса ограждающей дамбы с южной стороны карты ЗШО на участке между пикетами №6 и №7. Карта ЗШО №3 находится в работе, все конструктивные элементы находятся в удовлетворительном работоспособном состоянии, за исключением внешнего откоса ограждающей дамбы с южной стороны карты ЗШО №3 на участке между пикетами №6 и №7 наблюдается небольшой просадок грунта длиной 15 м и шириной 30-50мм, наблюдение ведется с 2021 г., увеличение просадки не происходит (т.2 л.д.64-65).

Из сводного заключения Минприроды Алтайского края от 09.07.2022 следует, что гидротехнические сооружения расположены на территории промплощадки МУП «ЯТЭК», находящейся в г.Яровое, непосредственно на северном берегу озера Большое Яровое. В соответствии с расчетом вероятного вреда к ГТС обеспечивающим работу системы гидрозолоудаления МУП «ЯТЭК» отнесены: береговая рапонасосная станция, магистральный золошлакопровод, золошлакоотвал с конструктивными элементами и сооружениями. Класс ГТС – II. Класс опасности образуемых отходов (золошлаков) от сжигания углей – V (практически не опасные). Наиболее вероятным и наиболее тяжелым принят сценарий – разрушение (проран) ограждающей дамбы западной секции золошлакоотвала вследствие перелива воды через гребень. Карты золошлакоотвала заполняются попеременно, излив жидких отходов через проран, согласно указанному сценарию, будет сопровождаться загрязнением водного объекта вредными веществами, содержащимися в сточных водах (т.2 л.д.67-69).

Согласно протоколу технического совещания по разработке проектно-сметной документации по объекту «Угольная водонагрейная котельная установленной мощностью 110 Гкал/час в г.Яровое (муниципальный контракт от 26.01.2022 №ЕП25-0120220242) от 24.01.2023 решили, в том числе, определить способ золоудаления – сухой. Необходимо проработать вопрос по определению места размещения золошлакоотвала (т.1 л.д.177-178).

07.02.2023 администрацией г.Яровое в лице главы подготовлено и утверждено техническое задание на оказание услуг по предпроектной проработке по объекту «Строительство золошлакоотвала в г.Яровое Алтайского края» (т.1 л.д.187, 188).

Представленные истцом заявки администрации г.Яровое на предоставление субсидии федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по проектам ликвидации накопленного экологического ущерба прошлых лет относятся к деятельности ОАО «Алтайхимпром» и не имеют отношение к рассматриваемому спору (т.1 л.д.26-126).

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО5 суду показал, что является начальником ремонтно-строительной службы МУП ЯТЭК. В его обязанности входит производственный контроль за гидрозолоудалением, наблюдение за дамбой, ремонт, составление отчетов по картам гидрозолоудаления, контроль за их наполняемостью. Образование золы после сгорания угля на ТЭЦ это естественный процесс, процесс гидрозолоудаления на ТЭЦ МУП «ЯТЭК» представляет собой следующий процесс: после сгорания угля в котле оседает пыль, которая с помощью рапы, которая забирается из озера Большое Яровое, удаляется в трубопроводе при включенных насосах, золоудаление осуществляется на карту, в которой отстаивается чистая вода, пыль оседает на дне карты. Таким образом, карты выполняют функцию накопления золы. Система удаления золы водой спроектирована изначально, когда были запущены котлы, иного способа очищения нет. ТЭЦ г.Яровое функционирует и является единственной в городе. Карта №2 в настоящее время заполнена, карта №1 частично, карта №3 очищена в 2022 г. и запущена в действие. Для очистки карт составляется проект на производство работ, определяется подрядчик и производится очистка, экскаваторами и грузовыми машинами вывозится накопившийся шлак с карты №3 на карту № 2. Складировать шлак можно до уровня дамбы, чтобы не было разноса пыли. Карта, которая заполнена до предела, не эксплуатируется, пока происходит процесс сушки шлака. Так, когда сушилась карта №3, работали на карте №1. Процесс сушки шлака происходит 2-3 года, когда шлак оседает, картой можно пользоваться вновь. Карту возможно заполнять 3-4 года. Карты представляют собой резервуар, вдоль берега озера имеется разделительная дамба между картами №2 и №3, по периметру дамбы имеются трубы, по которым бежит вода с золой, затем эта вода со шлаком заполняет карты, в процессе отстаивания сверху находится очищенная вода, а внизу оседает шлак, очищенная вода уходит в колодец и возвращается в озеро. Карты №№ 1, 2, 3 они единые, между ними есть только разделительная дамба. В случае критичного заполнения карт №№ 1 и 2, эксплуатируется карта №3. Пока карты сохнут, выполняются мероприятия по очистке. Если ликвидировать карты №№ 1 и 2, при заполнении карты №3 работа ТЭЦ остановится, поскольку иных карт в резерве не будет. Процесс рекультивации представляет собой изначально составление проекта рекультивации, затем площадь карт №1 и №2 необходимо будет выровнять по всей территории дамбы, завести плодородный слой почвы от 10 см, если высаживать траву, и 30 см, если деревья и кустарники. Однако для того, чтобы начать перечисленные работы, необходимо укрепить береговую дамбу и сделать береговое укрепление для того, чтобы при выполнении работ дамба не провалилась в озеро. До строительства новой карты, ликвидация карт №№1, 2 приведет к остановке работы ТЭЦ, поскольку появление шлака это естественный процесс при сгорании угля.

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой, не противоречат имеющимся в деле доказательствам. Кроме того, свидетель перед дачей показаний предупреждался об ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Таким образом, проанализировав вышеперечисленные нормы права, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что карты №№ 1, 2, 3 являются конструктивными элементами и сооружениями, находящимися в границах площадки золошлакоотвала и, в свою очередь, относятся к гидротехническим сооружениям ТЭЦ МУП «ЯТЭК», обеспечивающим работу системы гидрозолоудаления ТЭЦ. Технологический процесс гидрозолоудаления является непрерывным, карты №1, 2, 3 золошлакоотвала заполняются попеременно, то есть являются взаимозаменяемыми. Правилами эксплуатации гидротехнических сооружений ТЭЦ МУП «ЯТЭК» предусмотрен временный вывод карты из работы с осушением прудка, либо без такого. Из представленных МУП «ЯТЭК» доказательств (письменных, свидетельских показаний) следует, что карты №№1 и 2 выведены из работы временно для естественной усушки шлака. ТЭЦ МУП «ЯТЭК», составляющими конструктивными элементами которой являются карты №№ 1, 2, является действующим объектом, а МУП «ЯТЭК» не прекратившим свою деятельность, в связи с чем исковые требования о возложении обязанности на администрацию г.Яровое провести мероприятия, направленные на ликвидацию карт №№ 1 и 2 гидрозолоудаления ТЭЦ МУП «ЯТЭК» не подлежат удовлетворению.

Кроме того, администрацией в рамках запланированных водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта МУП ЯТЭК на 2021-2025 г.г. проводятся мероприятия по проектированию строительства карты №4 золоотвала ТЭЦ, в связи с чем бездействия со стороны администрации г.Яровое суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска прокурора.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Славгородского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Яровое Алтайского о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Яровской районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий В.М.Огнева

Решение в окончательной форме изготовлено 22.05.2023 года.

Копия верна: судья В.М.Огнева