Дело № 3а-130/2025

42OS0000-01-2025-000238-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 24 ноября 2025 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Щегловой А.В.,

с участием прокурора Фроловой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании недействующим в части постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 28 февраля 2025 года № 67 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30.11.2024 № 460 «Об установлении диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности) и понижающих коэффициентов при установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Кемеровской области - Кузбасса на 2025 год»

УСТАНОВИЛ:

28 февраля 2025 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 67 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30.11.2024 № 460 «Об установлении диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности) и понижающих коэффициентов при установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Кемеровской области - Кузбасса на 2025 год» которым таблица 2 приложения № 1 изложена в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению (далее – Постановление № 67) (том 1 л.д.41-54).

Пунктом 3 таблицы 2 приложения № 1 на период с 01.07.2025 по 31.12.2025 установлены с диапазоны объемов потребления электрической энергии в помещениях в многоквартирных домах для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных электроотопительными установками и не оборудованных стационарными электроплитами, и приравненных к нему категорий потребителей:

первый диапазон объемов потребления электрической энергии до 400 кВт/ч;

второй диапазон объемов потребления электрической энергии от 401 до 600 кВт/ч;

третий диапазон объемов потребления электрической энергии свыше 600 кВт/ч.

Постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru 3 марта 2025 года (том 1 л.д.55).

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований (том 1 л.д.118), просит признать недействующим Постановление № 67 по причине не соответствия его положениям постановления Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» и приказа ФАС России от 27.05.2022 № 412/22 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей».

Считает, что установление разных диапазонов для жителей многоквартирных домов и жилых домов не обеспечивает равенства прав в зависимости от места жительства и имущественного положения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования уточнила и просила признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Постановление № 67 в части установления пунктом 3 таблицы 2 приложения № 1 диапазонов объемов потребления электрической энергии в помещениях в многоквартирных домах для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных электроотопительными установками и не оборудованных стационарными электроплитами, и приравненных к нему категорий потребителей по основаниям изложенным в административном иске и письменных дополнениях к нему (том 1 л.д.121-122, том 2 л.д.1). Суду пояснила, что является собственником жилых помещений – квартир по адресу: <адрес>, являясь зарегистрированной в квартире №№, а фактически проживая в квартире № №, за пользование электроэнергией в которой, несет завышенные расходы в связи с принятием оспариваемого нормативного правового акта, что несправедливо, поскольку потребители проживающие в жилом доме, могут пользоваться электроэнергией в неограниченном количестве. В квартире два кондиционера, стиральная машинка, холодильник, телевизор, теплый пол, среднее потребление минимум 600 кВт/ч, из-за принятых диапазонов вынуждена себя ограничивать.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования с учетом уточнений и пояснения ФИО1 поддержал, Суду пояснил, что приведенные в регулирующим органом данные о количестве квартир в г.Кемерово не соответствуют действительности, поскольку соответствующую информацию в управляющих компаниях он не запрашивал, соответственно сведения об общем количестве лицевых счетов, использованных для расчета среднего потребления по диапазонам, являются недостоверными и расчет в Экспертном заключении не обоснован. По указанным обстоятельствам, действия ответчика по установлению в оспариваемом нормативном правовом акте диапазона менее 3 900 вВт/ч, противоречат законодательству.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал по изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему основаниям (том 1 л.д.34-40, 163-164, том 2). Суду пояснил, что установленные в оспариваемом нормативном правовом акте диапазоны нормативов потребления, вне зависимости от отсутствия информации от управляющих компаний, в любом случае не будут превышать отраженный в Экспертном заключении уровень потребления электроэнергии на один лицевой счет.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, пояснения ФИО3 поддержал.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, опросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Фроловой Т.Е., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия федеральным конституционным законам, федеральным законам положений указанных актов действуют положения федерального конституционного закона, федерального закона

Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними. В силу положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области – Кузбасса является Региональная энергетическая комиссия Кузбасса, к полномочиям которой относится утверждение нормативов потребления коммунальных услуг в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункты 1.2, 3.65 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19 марта 2020 года № 142).

Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил. По процедуре и порядку принятия нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя в том числе плату за коммунальные услуги.

В силу пункта 2 Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» коммунальными услугами является осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса, в том числе электроэнергии с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования в том числе жилых помещений.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес> (том 2 л.д.157-162).

При расчете административному истцу размера платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунального ресурса электроэнергии за квартиру по адресу: г№, применяются установленные на период с 01.07.2025 по 31.12.2025 диапазоны потребления электрической энергии в помещениях в многоквартирных домах для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных электроотопительными установками и не оборудованных стационарными электроплитами, и приравненных к нему категорий потребителей, установленные Постановлением № 67 (том 1 л.д.15-16 - платежный документ).

Таким образом, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт, затрагивает права ФИО1 как потребителя коммунальных услуг, несущего бремя финансовой нагрузки.

Процесс государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики предусмотрен Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, в том числе Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее - Основы ценообразования ).

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 01.11.2024 № 1469 «Об установлении лимита энергопотребления при осуществлении майнинга цифровой валюты (в том числе участии в майнинг-пуле) без включения в реестр лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, физическими лицами - гражданами Российской Федерации, не являющимися индивидуальными предпринимателями, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178» (далее – постановление Правительства РФ № 1469) Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 (далее - Основы ценообразования), дополнены пунктом 70 (1) следующего содержания (абзацы второй, третий подпункта «б»):

«Диапазоны объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей и их количество определяются в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, утвержденными Федеральной антимонопольной службой.

При этом максимальное значение для второго диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей определяется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в размере не более 6000 киловатт-часов в месяц. Максимальное значение для первого диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей определяется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в размере не более максимального значения для второго диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей, умноженного на 0,65».

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, какие – либо методические указания по определению диапазонов потребления электрической энергии отсутствовали.

При таких обстоятельствах и исходя из общих положений и содержания пункта 70 (1) Основ ценообразования регулирующий орган вправе определить диапазоны потребления электрической энергии как в не более максимально установленных величинах, так и менее, надлежащим образом обосновав принятое решение.

Так, в целях получения исходной информации для расчета диапазонов объема потребления электрической энергии, регулирующим органом были направлены запросы от 03.07.2024 № М-6-1/2381-02 и от 16.07.2024 № М-6-1/2506-02 в адрес территориальных сетевых организаций и гарантирующих поставщиков (том 2 л.д.95, 108).

В дело представлены ответы на запрос от 03.07.2024 № М-6-1/2381-02 от ООО «ЕвразЭнергоТранс» от 9 и 12.07.2024 с приложением: «население расчетом по диапазонам потребления за 2021-2023 годы(том 2 л.д.106, 96), АО «Оборонэнерго» от 15.07.2024 с информацией по диапазонам потребления электрической энергии за 2021-2023 годы и рекомендацией обратиться в адрес гарантирующего поставщика (том 2 л.д.101), ООО «ЭнергоПаритет» от 15.07.2024 с приложением «Население расчет по диапазонам напряжения» (том 2 л.д.102), ПАО «Россети Сибирь» от 16.07.2024 с приложением «Население расчет по диапазонам потребления»(том 2 л.д.100), ООО «ОЭСК» от 15.07.2024 (том 2 л.д.115), ООО «Энергосбытовая компания Кузбасса» от 16.07.2024 (том 2 л.д.103), ООО ХК «СДС-Энерго» от 16.07.2024 с приложением «информация об объемах потребления населения за 2021-2023 годы»(том 2 л.д.104), ООО «КЭнК» от 16.07.2024 с приложением «отпуск электрической энергии населению по категориям и интервалам за 2021-2023 годы» (том 2 л.д.105), ООО «СКЭК» от 16.07.2024 об отсутствии запрашиваемой информации и истребовании ее у ПАО «Кузбассэнергосбыт» (том 2 л.д.107), ПАО «Кузбассэергосбыт» от 19.07.2024 с приложением «Население: расчет по диапазонам потребления за 2021-2022 годы» (том 2 л.д.99).

Согласно ответу ПАО «Кузбассэнергосбыт» от 16.07.2024 № 05-01/2448 с приложением «Население: расчет по диапазонам потребления за 2023 год» предложенное РЭК Кузбасса распределение по типам населения не охватывает все категории потребителей, приравненных к населению находящиеся на обслуживании организации, в частности отсутствуют исполнители коммунальных услуг, граждане, владеющие садоводческими, огородническими участками, гаражами погребами, сараями, не объединенными в коммерческие организации, в связи с чем перечень групп дополнен.

Также ПАО «Кузбассэнергосбыт» обращено внимание на то, что полными, достоверными данными об объемах потребления гражданами потребителями располагают только гарантирующие поставщики и/или исполнители коммунальных услуг в отношении управляемых ими многоквартирных домов. Сетевые организации не формируют объем предоставленных коммунальных услуг электроснабжения (том 2 л.д.97-98).

Согласно запросу от 16.07.2024 № М-6-1/2506-02 в адрес территориальных сетевых организаций и гарантирующих поставщиков, регулирующий орган просил предоставить информацию согласно скорректированному предложению (том 2 л.д. 108-109).

В дело представлены ответы на запрос от 16.07.2024 № М-6-1/2506-02 от АО «Кузбассэлектро» от 30.07.2024 о частичном предоставлении запрашиваемой информации (том 2 л.д.111), ООО «КЭнК» от 26.07.2024 с приложением «отпуск электрической энергии населению по категориям и интервалам за 2021-2023 годы; список потребления электроэнергии абонентов за год с разбивкой по месяцам за 2021-2023 годы» (том 2 л.д.112), ООО «ЕвразЭнергоТранс» от 18.07.2024 об отсутствии информации и рекомендации обратиться в ООО «Металлэнергофинанс» (том 2 л.д.113), АО «Оборонэнерго» от 25.07.2024 с информацией по потреблению электрической энергии за 2021-2023 годы с распределением по диапазонам (том 2 л.д.114), ООО «ОЭСК» от 26.07.2024 (том 2 л.д.116), ООО «ЭнергоПаритет» от 26.07.2024 с приложением «Население расчет по диапазонам напряжения» (том 2 л.д.117), ПАО «Россети Сибирь» от 16.07.2024 с приложением «Население расчет по диапазонам потребления»(том 2 л.д.118), ООО ХК «СДС-Энерго» от 22.07.2024 с приложением «информация об объемах потребления населения за 2021-2023 годы»(том 2 л.д.120), ООО «Энергосбытовая компания Кузбасса» от 16.07.2024 о предоставлении информации за 2021-2022 годов (том 2 л.д.121).

Согласно запросу РЭК Кузбасса от 12.08.2024 № М-6-1/2828-02 у сбытовых организаций запрошены дополнительные материалы (том 2 л.д.122).

В ответ на запрос от 12.08.2024 № М-6-1/2828-02 ПАО «Кузбассэнергосбыт» письмом от 13.08.2024 предоставлена статистика по потреблению электроэнергии населением и приравненными потребителями за 2023 года по потребителям обслуживаемым организациям, а также обращено внимание на формирование указанной статистики только по МКД с непосредственным способом управления, способ управления которых не определен, собственники/пользователи помещений в которых приняли решение перейти на прямое обслуживание в части потребления электрической энергии к гарантирующему поставщику ПАО «Кузбассэнергосбыт» (том 2 л.д.123).

Согласно поручению ФАС России (том 2 л.д.124), регулирующим органом согласно запросу от 17.10.2024 № М-6-1/3670-02 у гарантирующих поставщиков ПАО «Кузбассэнергосбыт» и ООО «Металлэнергофинанс» запрашивалась информация по форме с учетом содержащихся в прилагаемых проектах приказа ФАС России и постановления Правительства Российской Федерации положений (том 2 л.д.130)

В ответ на запрос 17.10.2024 № М-6-1/3670-02 у ПАО «Кузбассэнергосбыт» письмом от 22.10.2024 представлены расчет по диапазонам потребления населения за 2023 год (том 2 л.д.131-132) и сведения по объемам потребления электрической энергии населением в разрезе муниципальных образований за 2023 год (том 2 л.д.133) и 9 месяцев 2024 года (том 2 л.д.134-135).

Из запроса РЭК Кузбасса от 13.11.2024 № М-6-1/4086-02 следует, что в связи с вступлением в силу постановления Правительства РФ № 1469 информация согласно прилагаемой форме запрашивалась у ООО «Металлэнергофинанс» (том 2 л.д.136).

Кроме того, в материалах дела также имеется запрос от 03.07.2024 № М-6-1/238001 в адрес глав городских и муниципальных округов о предоставлении информации в том числе согласно приложению 1 о количестве многоквартирных домов на территории муниципального образования с разбивкой на общее количество квартир и отдельно квартиры оборудованные централизованным отоплением, электроотопительными установками и (или) электронагревательными установками, электрической плитой (том 2 л.д.138).

По запросу регулирующего органа от 29.08.2024 № М-6-1/3028-01 (том 2 л.д.141) УЖКХ администрации г.Кемерово ответом от 04.09.2024 представлена информация об объеме потребления электрической энергии населением, проживающим в многоквартирных домах на территории г.Кемерово за 2023 год, в соответствии с которым общий объем потребления составил 396 514 281, 99 кВт/ч, потребление на 1 проживающего 89,57 кВт/ч, на 1 л/счет <***>, 74 кВт/ч (том 2 л.д.142).

Вышеуказанная информация в электронном виде также представлена административным ответчиком на 2-х CD дисках (том 2 л.д.90, 91).

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что после получения ответов на запрос от 03.07.2024 № М-6-1/2381-02 и анализа полученных данных, потребовалась их доработка. В связи с чем был направлен запрос от 16.07.2024 № М-6-1/2506, после анализа ответа на который, форма запроса была изменена и практически идентична форме, содержащейся в Экспертном заключении. Запрос от 12.08.2024 № М-6-1/2828-02 был направлен только в сбытовые организации, поскольку сетевые организации не обладают сведениями о непосредственном объеме потребления электрической энергии и ими не представлялась информация в необходимом виде. В связи с разработкой проекта постановления Правительства РФ, предусматривающего порядок по утверждению диапазонов потребления электрической энергии, по поручению ФАС России запросом от 17.10.2024 № М-6-1/3670-02 у гарантирующих поставщиков, вновь были истребованы сведения. Запрос от 29.08.2024 № М-6-1/3028-01 был сделан в связи с получением ответа от ПАО «Кузбассэнергосбыт» только по 7 тыс. лицевых счетов.

Основанием установления оспариваемых диапазонов потребления электрической энергии послужило Экспертное заключения РЭК Кузбасса «Об установлении диапазонов потребления электрической энергии (мощности) для населения и приравненных к нему категорий потребителей Кемеровской области – Кузбасса на 2025 год» (далее – Экспертное заключение) (том 1 л.д.56-91).

Указав на отсутствие в утвержденных приказом ФАС России от 27.05.2022 № 412/22 нормативных положений, критериев, регламентирующих порядок определения диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей и их количество, регулирующий орган определил их самостоятельно, на основании полученных от гарантирующих поставщиков ООО «Металлэнергофинанс», ПАО «Кузбассэнергсбыт» ответов на запросы о предоставлении информации по объемам потребления электрической энергии населением Кемеровской области – Кузбасса в разрезе категорий потребителей и диапазонов объемов потребления.

Проанализировав предоставленные гарантирующими поставщиками объемы потребления электрической энергии населением Кемеровской области – Кузбасса и определив средний расход электрической энергии граждан – потребителей проживающих в многоквартирных домах в 140 кВт*ч/месяц, с учетом данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области о среднем размере частного домохозяйства во время переписи на 01.01.2020 в Кузбассе в 2,6 человека, величины перекрестного субсидирования в разбивке по уровням напряжения в 9 082 827,27 тыс.руб., суммарной необходимой валовой выручки для расчета котловых тарифов в 25 556 215, 61 тыс.руб., сведений о планируемом объеме полезного отпуска электрической энергии, регулирующий орган пришел к выводам о пороговых значениях: первого диапазона объема потребления в многоквартирных домах в размере 400 кВт*ч/месяц, в который исходя из полученных им данных попадает 98,89%, а именно 586 073 из 592 643 лицевых счетов; второго диапазона объема потребления в размере от 401 до 600 кВт*ч/месяц, в который исходя из полученных им данных попадает 0,91%, а именно 5 481 из 592 643 лицевых счетов); третьего диапазона объема потребления в размере свыше 600 кВт*ч/месяц, в который исходя из полученных им данных попадает 0,19%, а именно 1 152 из 592 643 лицевых счетов (том 1 л.д.64 -72 – Экспертное заключение стр.9-17).

В судебном заседании стороной ответчика не оспаривалось, что для определения уровней диапазонов электрической энергии для населения, использовалась только информация, представленная гарантирующими поставщиками ПАО «Кузбассэнергосбыт» и ООО «Металлэнергофинанс», как наиболее точная и достоверная, поскольку предоставленная территориальными сетевыми организациями носила общий характер, а запрос в управляющие компании не направлялся ввиду их количества и возможного предоставления информации с учетом данных по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Суд с таким подходом регулирующего органа согласиться не может.

В силу положений подпунктов «г», «е(1)», «ж» пункта 31 и подпункта «б» пункта 82 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель коммунальных услуг, в том числе управляющая организация, а также товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив обладает сведениями о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

Из ответов гарантирующего поставщика следует, что использованные регулирующим органом сведения ПАО «Кузбассэнергосбыт» за 2023 года были сформированы только по многоквартирным домам с непосредственным способом управления, способ управления которых не определен, собственники/пользователи помещений в которых приняли решение перейти на прямое обслуживание в части потребления электрической энергии к гарантирующему поставщику, то есть без учета исполнителей коммунальных услуг.

Так, согласно таблице 1 строке 5 Экспертного заключения, в отношении Кемеровского городского округа ПАО «Кузбассэнергосбыт» была предоставлена информация только в отношении 7 703 квартир, однако согласно ответу УЖКХ администрации г.Кемерово от 19.07.2024, в г.Кемерово расположено 3 052 многоквартирных дома с 234 875 квартирами, 233 368 из которых оборудованы централизованным отоплением в том числе 214 932 электрической плитой (том 2 л.д.139-140).

Таким образом, регулирующим органом только в отношении Кемеровского городского округа при отнесении потребителей к какому – либо из диапазонов не была учтена информация более чем о 200 000 лицевых счетов.

При этом ссылки административного ответчика на ответ ООО «РИЦ» от 04.09.2024 о потреблении в г.Кемерово на 1 лицевой счет <***>, 74 кВт*ч (том 2 л.д.142) и расчет о потреблении на одно домохозяйство 277, 17 кВт*ч (том 2 л.д.143), не могут быть приняты во внимание, поскольку представленные в них выводы носят усредненный характер и не позволяют определить доли потребителей в границах каждого из установленных регулирующим органом диапазонов потребления электрической энергии.

Суд также отмечает, что согласно сведениям Государственной жилищной инспекции Кузбасса, на территории Кемеровской области 12 726 многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатами осуществляется деятельность (том 2 л.д.8 - 51).

Какие – либо сведения о количестве лицевых счетов в многоквартирных домах, в отношении которых лицензиатами осуществляется деятельность исполнителя коммунальных услуг с целью соотнесения таковых с количеством использованных регулирующим органом для определения доли потребителей в границах каждого из установленных регулирующим органом диапазонов потребления электрической энергии лицевых счетов, в материалах административного дела отсутствуют.

Доводы административного ответчика о не превышении отраженного в Экспертном заключении уровня потребления электроэнергии на один лицевой счет вне зависимости от отсутствия информации от управляющих компаний носят предположительный характер и при установленных обстоятельствах об объективном определении доли потребителей в границах каждого из установленных регулирующим органом диапазонов, не свидетельствуют.

Учитывая изложенное, выполненный регулирующим органом расчет доли потребителей в границах каждого из установленных регулирующим органом диапазонов обоснованным признать нельзя, соответственно не могут быть признанными обоснованными и установленные им величины оспариваемых административным истцом диапазонов потребления электрической энергии с 01.07.2025 по 31.12.2025, в связи с чем Постановление № 67 подлежит признанию недействующим в части диапазонов объемов потребления электрической энергии в помещениях в многоквартирных домах для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных электроотопительными установками и не оборудованных стационарными электроплитами, и приравненных к нему категорий потребителей в указанный период.

Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что он имеет ограниченный срок действия и признание его недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Следовательно, Постановление № 67 следует признать не действующим в оспариваемой части с момента принятия.

Руководствуясь ст. 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление РЭК Кузбасса от 28 февраля 2025 года № 67 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30.11.2024 № 460 «Об установлении диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности) и понижающих коэффициентов при установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Кемеровской области - Кузбасса на 2025 год» в части установления пунктом 3 таблицы 2 приложения № 1 объемов потребления электрической энергии в помещениях в многоквартирных домах для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных электроотопительными установками и не оборудованных стационарными электроплитами, и приравненных к нему категорий потребителей.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий Решетняк А.М.

В окончательной форме решение составлено 8 декабря 2025 года.