Дело № 2а-3362/2025

73RS0004-01-2025-005761-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2025 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Куренковой О.Н.,

при помощнике судьи Лазаревой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка незаконным, понуждении совершения действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области (далее по тексту Министерство). В обоснование заявленных исковых требований указала, что ей на праве собственности с 1997 года принадлежит земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. Для прохода к своему земельному участку истец на протяжении 28 лет открыто пользуется примыкающим к ее земельным участком. Она неоднократно обращалась с заявлением к ответчику о предоставлении в собственность примыкающего земельного участка. Однако ей было отказано. Так, решением от 04 июня 2025 года ей отказано в перераспределении земельного участка. С указанным решением истец не согласна, поскольку площадь образуемого земельного участка составит 1436 кв.м., расположен в жилой зоне Ж2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами, вид разрешенного использования – для ИЖС и ведения ЛПХ. Конфигурация границы образуемого земельного участка не противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и Правилам Землепользования и застройки муниципального образования г. Ульяновск. На данном земельном участке расположено капитальное строение. Доступ к земельному участку будет обеспечиваться через земли общего пользования. Отказ ответчика не содержит указания на невозможность формирования земельного участка. Полагая, что решением нарушаются права собственника здания, расположенного на данном земельном участке, истец просила признать незаконным отказ Министерства № 7613 от 04 июня 2025 года и возложить обязанность заключить соглашение о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером 73:21:040215:11, утверждении схемы, а также взыскать судебные расходы.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, администрация г. Ульяновска.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представила суду отзыв, согласно которому Министерству переданы полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах муниципального образования «город Ульяновск». Истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд с требованием об оспаривании решения. Из земель, расположенных вблизи земельного участка с кадастровым номером № возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации. Доступ к новому участку возможен с земель общего пользования. Спорный земельный участок может использоваться не только под строительство объектов недвижимости, но и под другие разрешенные виды использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки, а также может войти в состав вновь образуемого земельного участка. Заявленные судебные расходы полагают чрезмерно завышенными. Просила исковые требования оставить без удовлетворения.

Третьи лица и их представители в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что истцу, ее супругу и их сыну на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером № с расположенным на нем двухэтажным жилой дом с подвалом общей площадью 329,76 кв.м. 2004 года постройки и принадлежностями.

Согласно договору дарения доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с долей в праве общей долевой собственности на жилой дом от 23 мая 2024 года ФИО2 подарил ФИО1 принадлежащую ему 1/6 долю в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером № и 1/6 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный на данном земельном участке.

В силу брачного договора от 01 апреля 2025 года 5/6 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № и 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, признаны личной собственностью ФИО1.

Ранее постановлением Главы Чердаклинского района Ульяновской области от 20 января 2005 года № 43 ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 49 кв.м., расположенный за красной линией застройки в <адрес>, в аренду сроком на 11 месяцев для огородничества, без права строительства и посадки многолетних насаждений.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 принадлежат жилой дом по адресу: <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером №.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - Кодекс).

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Кодекса допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Кодекса).

ФИО1 04 марта 2025 года обращалась к ответчику с заявлением заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка. 18 марта 2025 года ей направлено уведомление об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка на основании пп.3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и утверждении схемы (нахождение на земельном участке здания, находящегося в собственности других лиц).

ФИО1 09 апреля 2025 года обращалась к ответчику с заявлением заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка. 25 апреля 2025 года ей направлено уведомление об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка на основании пп.3 п. 16 ст. 11.10, пп.9, 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и утверждении схемы. (возможность сформировать самостоятельный земельный участок).

ФИО1 20 мая 2025 года обращалась к ответчику с заявлением заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка. 04 июня 2025 года ей направлено уведомление об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка на основании пп.3 п. 16 ст. 11.10, пп.9, 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и утверждении схемы.

Как следует из схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 73:21:040215:11 площадь существующего земельного участка 934 кв.м., площадь добавляемого земельного участка 502 кв.м., площадь образуемого земельного участка – 1436 кв.м., расположен участок в жилой зоне Ж2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, доступ к образуемому земельному участку будет обеспечиваться через земли общего пользования.

Из представленных фотографий, а также иных материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок расположен между границей земельного участка с кадастровым номером № и дорогой по <адрес>, именно через данный участок административный истец проезжает и проходит на земельный участок, принадлежащей ей.

В силу подпунктов 9, 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; либо имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 1 статьи 11.9 Кодекса предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Постановлением администрации г. Ульяновска от 10.08.2021 N 1166 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск.

В соответствии с разделом Ж2 - Зона застройки малоэтажными жилыми домами, п. 3 установлены предельные размеры земельных участков. Так, минимальная площадь земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, - 300 квадратных метров, блокированной жилой застройки - не менее 150 квадратных метров; максимальная площадь земельного участка не устанавливается.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Разрешая требование об оспаривании решения от 04 июня 2025 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка, суд, учитывая, что все основания отказа, отраженные в решении, ни по отдельности, ни в совокупности при наличии фактического расположения земельного участка с кадастровым номером 73:21:040215:11, принадлежащего истцу на праве собственности, испрашиваемого земельного участка площадью 502 кв.м., (между земельным участком административного истца и дорогой (тротуаром) по <адрес>) не являются основанием для принятия оспариваемого решения. Поскольку возможность создания самостоятельного земельного участка с учетом его площади не позволяет сформировать его без нарушения прав истца, т.к. это повлечет нарушение прав истца на доступ к ее земельному участку и домовладению, местоположение границ которого уже ранее определено с учетом фактического землепользования в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность принятого решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель.

Поскольку изначально административный истец обратилась в суд с исковым заявлением 11 сентября 2025 года, оспариваемое решение вынесено 04 июня 2025 года, то суд приходит к выводу, что ФИО1 обратилась в суд с соблюдением трехмесячного срока обращения в суд со дня, когда ей стало известно о нарушении ее прав, свобод и законных интересов.

В связи с указанным выше исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч. 1, 2 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. Правила, установленные частью 1 настоящей статьи, относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.

В силу требований ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Поскольку при обращении в суд ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., то она подлежит взысканию в ее пользу с административного ответчика.

По смыслу ст. 112 КАС РФ законодатель предоставил суду право уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение расходов по оплате услуг представителя, реализация которого возможна лишь в случаях, если он признает эти расходы чрезмерными с учетом конкретных обстоятельств дела.

Согласно Определению от 17.07.2007 г. N 382-О-О Конституционный Суд Российской Федерации отмечает, что обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым – на реализацию требования ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с абз. 2 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

На основании п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Согласно абз. 1 п. 13 вышеуказанного Постановления Пленума разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности может учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Исходя из принципа разумности, категории сложности данного дела, фактически затраченного представителем времени, конкретного объема и характера оказанных истцу юридических услуг, времени, необходимого на подготовку им процессуальных документов (подготовка искового заявления), объема защищаемого права, обстоятельств дела, размера расходов на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги, продолжительности рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично. Суд полагает, что разумными являются судебные расходы в размере 8 000 руб., что позволит соблюсти необходимый баланс процессуальных прав и обязанностей участвующих в деле лиц, учитывая соотношение расходов с объемом защищенного права.

Расходы по оформлению документов по земельному вопросу не входят в расходы на представителя, в связи с чем взысканию не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка незаконным, понуждении совершения действий удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области от 04 июня 2025 года № 7613 об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №, утверждении схемы.

Обязать Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области совершить действия по заключению соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №, утверждении схемы.

Взыскать с Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области в пользу ФИО1 (паспорт №) в счет возмещения судебных расходов государственную пошлину в размере 3000 руб., денежные средства в размере 8000 рублей на оплату услуг представителя.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 30 октября 2025 года.

Судья О.Н. Куренкова