Дело № 2а-142/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2026 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шегидевич Е.Ю.,

при секретаре Казаченко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрация Аксайского района, заинтересованные лица: ФИО2, ПАО "Газпром газораспределение г. Ростов-на-Дону", Администрация Щепкинского сельского поселения, о признании незаконным постановления Администрации Аксайского района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась с административным иском о признании незаконным постановления Администрации Аксайского района Ростовской области от 18.06.2025г №317 «Об установлении публичного сервитута», в обоснование которого указала. Администрацией Аксайского района Ростовской области было принято постановление от 18.06.2025 № 317 «Об установлении публичного сервитута». Указанным Постановлением в целях строительства линейного объекта системы газоснабжения «Распределительный газопровод высокого давления с установкой ГРПШ и низкого давления к жилым домам, расположенным по ... и ... посёлка Темерницкий, ... (...)» был установлен публичный сервитут на часть земельного участка с кадастровым номером .... Земельный участок находится в общей долевой собственности ФИО3 3.И. и ФИО2, имеет категорию «земли населённых пунктов» и вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного использования».

О существовании Постановления ФИО1 узнала 13.08.2025 г. после получения лично под расписку письма ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» от 04.08.2025 г. № 19-1-06/3710 о направлении соглашения об осуществлении публичного сервитута (далее - Соглашение).

Административный истец считает Постановление незаконным, так как нарушаются ее права собственника земельного участка как в настоящем -для полноценного сельскохозяйственного использования земли, так и в будущем – невозможно воспользоваться правом на развитие своего земельного участка в целях жилищного строительства (во исполнение требований градостроительного регламента зоны Ж-2/16) в связи с невозможностью организации подъезда и строительства автомобильной дороги.

У Администрации Аксайского района отсутствуют полномочия по установлению публичного сервитута для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения регионального уровня.

Административный истец лишена возможности проводить глубокую вспашку земель в целях улучшения структуры почвы.

Также, учитывая, что в настоящее время единственный проезд к участкам, расположенным по ... и ..., осуществляется через земельный участок истца, в целях выполнения требований п. 46 Правил охраны газораспределительных сетей, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ... ..., истец вынуждена огородить земельный участок ... для предотвращения доступа на него неустановленных лиц, что повлечёт для нее дополнительные материальные затраты, а также социальную напряжённость жителей в связи с невозможностью доступа на принадлежащие им земельные участки.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО5 действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований административного иска, указав на доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель ПАО “Газпром газораспределение Ростов-на-Дону” ФИО6, действующий на основании доверенности, в удовлетворении административного иска просил отказать.

Представитель третьего лица – ФИО2 – адвокат Деревянко А.И., привлеченный судом к участию в деле в порядке ст.54 КАС РФ, просил вынести решение об отказе в иске по доводам, изложенным ответчиками.

Дело в отсутствие неявившихся истца и заинтересованного лица рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав пояснения лиц, присутствовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, административный истец является собственником 77/127 долей, ФИО2 - 50/127 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600005:3048, площадью 12700 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, по адресу : ...

Постановлением А. ... от 18.06.2025г ... «Об установлении публичного сервитута», в целях строительства линейного объекта системы газоснабжения «Распределительный газопровод высокого давления с установкой ГРПШ и низкого давления к жилым домам, расположенным по ... и ... ... (...)» был установлен публичный сервитут сроком на десять лет, в том числе, на земельный участок с кадастровым номером ....

Возможность установления публичного сервитута базируется на закрепленном в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Земельным кодексом Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для установления публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).Согласно пп. 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса РФ, публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Из буквального толкования вышеуказанным норм права следует, что публичный сервитут устанавливается в интересах населения для обеспечения нужд неопределенного круга лиц.

Целью установления спорного публичного сервитута явилось строительство указанного линейного объекта системы газоснабжения обусловленное необходимостью подключения (технологическое присоединение) к сетям газораспределения жителей ... в рамках программы догазификации, что указано в ходатайстве об установлении публичного сервитута ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» исх ... от 29.04.2025г и Обоснованием необходимости становления публичного сервитута (приложение к ходатайству) и не относится, вопреки доводам административного искового заявления, к случаю строительства объектов федерального либо регионального значения.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, в случаях предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Согласно пп.5 ст.39.38 Земельного кодекса РФ, решение об установлении публичного интереса принимается органом местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, нескольких городских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Постановлением Администрации Аксайского района 22.04.2022 № 335., утвержден порядок установления публичного сервитута.

Направленным в адрес Главы Администрации Щепкинского сельского поселения письмом от 29.04.2025 № 63.6/581, было опубликовано сообщение о возможном установлении публичного сервитута на территории Аксайского района Ростовской области в целях строительства линейного объекта системы газоснабжения «Распределительный газопровод высокого давления с установкой ГРПШ и низкого давления к жилым домам расположенным по ... (61-21-368-0041 5)».

Направленным в адрес директора-главного редактора общества с ограниченной ответственностью «Редакция газеты «Победа» письмом от ... ....6/3021, ... было опубликовано постановление А. ... от ... ... «Об установлении публичного сервитута» в целях строительства линейного объекта системы газоснабжения «Распределительный газопровод высокого давления с установкой ГРИШ и низкого давления к жилым домам, расположенным по ... и ... (61-21368-00415)».

Согласно пункту 2.7 порядка рассмотрения ходатайства об установлении публичного сервитута правообладатели земельных участков, в отношении которых испрашивается публичный сервитут, если их права не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, в течение 30 календарных дней со дня опубликования сообщения, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 Земельного кодекса РФ, подают в службу главного архитектора ... заявления об учете их прав (обременений прав) на земельные участки с приложением копий документов, подтверждающих эти права (обременения прав). В таких заявлениях указывается способ связи с правообладателями земельных участков, в том числе их почтовый адрес и (или) адрес электронной почты. Правообладатели земельных участков, подавшие такие заявления по истечении указанного срока, несут риски невозможности обеспечения их прав в связи с отсутствием информации о таких лицах и их правах на земельные участки. Такие лица имеют право требовать от обладателя публичного сервитута плату за публичный сервитут не более чем за три года, предшествующие дню направления ими заявления об учете их прав (обременений прав). Обладатель публичного сервитута в срок не более чем 2 календарных месяца со дня поступления указанного заявления направляет правообладателю земельного участка проект соглашения об осуществлении публичного сервитута и вносит плату за публичный сервитут в соответствии со статьей 39.46 Земельного кодекса РФ

Таким образом, спорный публичный сервитут установлен Администрацией Аксайского района в пределах своих полномочий.

Согласно Правил землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения Аксайского района, утвержденного решением Собрания депутатов Аксайского района от 20.03.2024 г. № 244, земельный участок истца расположен в зоне Ж-2/16 (зона развития малоэтажной жилой застройки). При этом участок имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Оснований полагать, что наличие сервитута приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с видом их разрешенного использования или существенно затруднит такое использование, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Публичный сервитут устанавливается без изъятия земельных участков, не нарушает и не лишает административного истца права владения, пользования и распоряжения земельным участком.

Суд, установив, что требования к форме и содержанию ходатайства об установлении публичного сервитута соблюдены, указаны сведения, необходимые для рассмотрения и принятия соответствующего решения уполномоченным органом; подтверждена необходимость использования части земельного участка административного истца в целях размещения линейного объекта системы газоснабжения, обоснована необходимость установления публичного сервитута, предложен оптимальный вариант следования газопровода, который является единственно возможным, сервитут установлен уполномоченным органом исполнительной власти, в надлежащей форме, с соблюдением процедуры принятия, приходит к выводу о том, что оснований к отказу в установлении публичного сервитута у административного ответчика не было, постановление соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 5 февраля 2026г.

Судья