УИД №71RS0017-01-2025-000615-87
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июля 2025 года рп. Арсеньево Тульской области
ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Жулдыбиной Т.В.,
при секретаре Миляевой Е.Н.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташовой Д.В.,
представителя ответчика - ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-481/2025 по иску прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки,
установил:
прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании за ФИО3 права на получение мер социальной поддержки. В обоснование исковых требований указал, что ФИО3 обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом. ОСФР по Тульской области вынесло решение об отказе в назначении мер социальной поддержки, в связи с отсутствием необходимого периода проживания в зоне, подвергшейся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В иске прокурор указывает, что ФИО3 на протяжении длительного времени работает на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в <адрес> который ранее носил наименование <адрес> и не был включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся воздействию радиации ввиду того, что на территории данного города располагалась закрытая войсковая часть. Уточнив требования, просит суд признать за ФИО3 право на получение ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени работы на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленных в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В судебном заседании помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташова Д.В. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.
Лицо, в интересах которого подано исковое заявление, ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, месте, времени судебного разбирательства извещена своевременно и надлежаще.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку поселок городского типа Славный впервые поименован в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 2024 г., ранее в перечни ни <адрес>, ни <адрес> включены не были, следовательно, у ФИО3 отсутствует право на получение указанных мер социальной поддержки.
Выслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан, в том числе, о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.
Согласно ст. 2 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон №1244-1 от 15.05.1991) отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.
В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.
Согласно п. 8 ч.1 ст. 13 вышеуказанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 19 Закона № 1244-1, гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 5, 7, 10 и 11 ч. 1 ст. 18 настоящего Закона.
Кроме того, на основании п. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, им гарантируется, в том числе, ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.
Меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 1 - 4 ч. 2 настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.
04.06.2025 ФИО3 подано заявление прокурору Арсеньевского района Тульской области о защите своих социальных прав.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО3 подано заявление в ОСФР по Тульской области о назначении ей ежемесячной денежной компенсации по категории получателя «граждане, постоянно работающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом».
Решением ОСФР по Тульской области от 19.12.2024 ФИО3 отказано в назначении данных мер социальной поддержки, ввиду того, что по состоянию на 31.12.1990 или на 02.12.1995 у заявителя отсутствует факт постоянного проживания и работы в зоне ЧАЭС.
Согласно материалам дела, ФИО3 зарегистрирована и фактически проживает с 21.07.2014 по настоящее время по месту регистрации по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями о регистрации, указанными в паспорте.
Согласно справки, выданной ООО «Жилищно-санитарное обслуживание» №677 от 04.06.2025, ФИО3, зарегистрирована по адресу: <адрес> – с 06.11.1987 по 12.01.1988; <адрес> – с 12.01.1988 по 14.12.1993; <адрес> – с 14.12.1993 по 21.07.2014, с 14.03.2019 по 14.03.2020, с 13.03.2020 по 11.03.2021, с 26.02.2021 по 25.02.2026 зарегистрирована по данному адресу по месту пребывания.
Согласно справкам администрации МО Манаенское Арсеньевского района Тульской области от 2014 г. ФИО3 с с 11.08.1969 по 09.10.1987, с 21.07.2014 зарегистрирована в <адрес>, на территории, которая отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение.
Согласно справки администрации Арсеньевского района Тульской области №1027 от 29.01.1998 ФИО3 проживает на территории района в <адрес> с 26.04.1986 по настоящее время в третьей зоне проживания с правом на отселение, пользуется льготами.
Согласно справки №452 от 02.02.2024 ФИО3 с 07.06.2011 работает на территории пгт. <адрес>.
<данные изъяты>.
Согласно пенсионному удостоверению №044581, ФИО3 является пенсионером, получает пенсию по старости.
Вышеуказанные обстоятельства о месте и периоде фактического проживания и работы ФИО3 стороной ответчика не оспариваются.
Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 года № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074,Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.
Поселок городского типа Славный впервые поименован в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 г. № 745-р, вступившим в законную силу с 01.01.2024 г., - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.
В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
В п. 109 Перечня №538н от 04.08.2021 указано, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом №1244-1 от 15.05.1991, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).
В обоснование заявленных исковых требований истцом также представлены копии удостоверений (серии АА №094612 от 30.06.1995, серии АК №026889 от 31.10.2014, серии АО №049002 от 20.03.1997, №181/ОК от 27.03.1992), выданные ФИО3, проживающей в зоне проживания с правом на отселение в <адрес> с 26.04.1986, как гражданину, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и дающие право компенсации и льготы.
В соответствии с Законом Тульской области от 9 июня 2008 года № 1012-ЗТО «Об образовании и наделении статусом поселка городского типа географического объекта - административно-территориальной единицы на территории Арсеньевского района Тульской области» и постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2008 года № 923 административно-территориальное образование <адрес> преобразовано в <адрес> с территориальным статусом - городской округ.
Законом Тульской области от 16 ноября 2008 года № 1128-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района преобразовано путем разделения его на муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района и муниципальное образование <адрес>; а также преобразовано муниципальное образование Арсеньевский район путем выделения из его состава муниципального образования <адрес>; муниципальное образование Славный наделено статусом городского округа; установлено, что в состав территории муниципального образования <адрес> входит населенный пункт - <адрес>.
До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР №237-р от 28.12.1991, согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт д. <адрес>.
С 01.02.1998 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, д. Прилепы отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что ФИО3 была зарегистрирована и проживала на территории <адрес> которая до 1998 являлась территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть, после расформирования которой, на данной территории было создано административно-территориальное образование <адрес>, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований Тульской области. Административно-территориальное образование Тула-50 отнесено к близлежащему населенному пункту - <адрес>, который имел статус зоны проживания с правом на отселение. Населению, проживающему на территории Тула-50 до 2003 года, выплачивались компенсации и льготы согласно Закону РФ №1244-1 от 15.05.1991.
Не включение <адрес> в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено нахождением на территории закрытого военного гарнизона.
Таким образом, имеются правовые основания полагать, что территория <адрес> являются одним и тем же населенным пунктом, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период существования воинской части, что также доказывается тем, что проживающим там гражданам выдавались удостоверения о правах на льготы в связи с радиоактивным загрязнением этой территории. При этом, исходя из анализа собранных по делу доказательств и содержащейся в них информации, указанный населенный пункт и обособленная территория на которой он расположен фактически были отнесены к зоне проживания с правом на отселение начиная с 26 апреля 1986 года, то есть с даты аварии на Чернобыльской АЭС и до 1 февраля 1998 года, то есть до даты, когда д. <адрес>, к которой эта территория была привязана, изменила статус зоны загрязнения на зону с льготным социально-экономическим статусом, который до настоящего времени не изменился.
Установив, что ФИО3 зарегистрирована и фактически проживает, работает в <адрес>, суд приходит к выводу, что она имеет право на получение указанных мер социальной поддержки, в связи с чем, решение ОСФР по Тульской области об отказе в ее назначении суд признает незаконным, нарушающим права ФИО3 на получение государственной социальной поддержки, поскольку пгт <адрес> был признан с 26.04.1986 территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждане, проживающие на данной территории получали компенсации и льготы, в том числе, ФИО3, фактически проживающая и работающая на протяжении длительного времени на территории, находящейся в зоне радиоактивного загрязнения (<адрес>).
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", были утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п. 6 которых, предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.
С заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени работы на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленной в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, ФИО3 обратилась в ОСФР Тульской области 16.12.2024, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости обязания ответчика назначить ФИО3 данную меру социальной поддержки с 01.01.2025.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить.
Признать за ФИО3 право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18 октября 2002 года, ИНН: <***>) назначить ФИО3, <данные изъяты>:
ежемесячную денежную компенсацию гражданам в зависимости от времени работы на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с п.2 ч.2 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.01.2025.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 июля 2025 г.
Председательствующий Т.В.Жулдыбина