Решение по делу № 2А-1049/2025 от 19.03.2025 - о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности.

№ 2а-1049/2025

55RS0007-01-2025-000476-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мосолова Е.А., при секретаре судебного заседания Глазовой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя АМР по доверенности ГМР к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности,

установил:

АМР обратился в суд с названным выше иском, мотивируя его тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ департамент имущественных отношений Администрации <адрес> письмом № Исх-№ отказал в предоставлении муниципальной услуги, на основании того, что испрашиваемый земельный участок включен в перечень земельных участков с целью предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно в рамках реализации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельный участков в собственность бесплатно».

Не согласившись с данным отказом АМР обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что правовым основанием для предоставления ему земельного участка в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства является подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». АМР является инвали<адрес> группы и с ДД.ММ.ГГГГ состоит на очереди в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

Испрашиваемый земельный участок включен в перечень распоряжением первого заместителя Мэра <адрес> - директора департамента имущественных отношений Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня земельных участков, предоставляемых с собственность бесплатно», а отказ сформулирован по этим основаниям ДД.ММ.ГГГГ, то есть когда данное распоряжение еще не было издано. Следовательно, отказ в предоставлении муниципальной услуги не был основан на законных основаниях, сформулирован по надуманным причинам.

Административный истец просит признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства. В качестве способа восстановления нарушенного права обязать департамент имущественных отношений Администрации <адрес> предоставить в аренду бесплатно без торгов земельный участок с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании административный истец АМР участия не принимал, был извещен надлежаще, его представитель ГМР, действующий на основании доверенности, административный иск поддержал по доводам, в нем изложенным и дополнениям, представленным в ходе рассмотрения заявленных требований.

В судебном заседании представители административного ответчика департамента имущественных отношений Администрации <адрес> КСС, МТП, действующая на основании доверенности, административный иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> и прокуратура <адрес>.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> АЮА пояснила, что органами прокуратура области проводилась проверка по обращению АМР, по результатам которой были приняты меры прокурорского реагирования. Рассмотрение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> в судебном заседании участия не принимал. О дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Системно протолковав положения ч. 3 ст. 62, ч. 8 ст. 226 КАС РФ, суд исходит из того, что не связан основаниями и доводами заявленных административным истцом требований, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме.

Исследовав законность и обоснованность обжалуемого отказа в процессуальных пределах, определенных главой 22 КАС РФ, заслушав процессуальные позиции сторон, суд приходит к следующему.

Из содержания ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом правового содержания чч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что АМР установлена 3 группа инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой серии МСЭ-2006 №.

Распоряжением департамента жилищной политики Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р АМР принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ АМР обратился в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства. В качестве правового основания заявитель указал на подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

По результатам рассмотрения заявления в адрес АМР был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-ОГ-ДИО/1801, из содержания которого следует, что испрашиваемый земельный участок включен в перечень земельных участков с целью предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно в рамках реализации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельный участков в собственность бесплатно».

Не согласившись с данным отказом АМР обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства. В качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать административного ответчика предоставить в аренду бесплатно без торгов земельный участок с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Положениями ст. 72 ЗК РФ и подп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель.

Согласно п. 2 ст. 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя полномочия органов местного самоуправления на осуществление муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления, предусмотренные настоящей статьей, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов РФ.

Уставом <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в статье 8 определена структура органов местного самоуправления <адрес>. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес> является Администрация <адрес>. Структурные подразделения Администрации <адрес> могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № департамент имущественных отношений от имени муниципального образования городской округ <адрес> осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества. Департамент имущественных отношений осуществляет контроль за соблюдением требований федерального законодательства, правовых актов органов местного самоуправления <адрес> и других нормативных правовых актов в сфере учета, управления, распоряжения и использования муниципальной собственности <адрес> в пределах своей компетенции. Утверждено Положение о департаменте имущественных отношений.

Согласно Положению о департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>, департамент заключает договоры купли-продажи, аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, договоры безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности <адрес>, земельными участками, расположенными на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, подписывает акты приема-передачи и соглашения к указанным договорам.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

В пункте 1 данной статьи указано, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, из исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Кроме того, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подп. 1 и 4-6 п. 2 ст. 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 2).

Перечень документов, которые прилагаются к заявлению, утвержден приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321 (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).

Частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Аналогичные положения закреплены в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории <адрес> в собственность, аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Как установлено в судебном заседании, изложенные требования при обращении в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> о предоставлении земельного участка административным истцом соблюдены.

Применительно к изложенным положениям земельного законодательства, Положению о департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>, Административного регламента предоставления муниципальной услуги, обжалуемые распоряжения приняты уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленных сроков и порядка рассмотрения заявлений. Таким образом, установленный порядок разрешения заявлений о предоставлении земельных участков административным ответчиком был соблюден.

Оценив доводы административного искового заявления, которые сводятся к несогласию с основаниями, изложенными в обжалуемом решении, суд исходит из следующего.

Предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 39 перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», установлено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Административным истцом предоставлена справка об установлении инвалидности и распоряжение о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

Исключение из общего правила составляют случаи, предусмотренные п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для ИЖС, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

По смыслу приведенных норм, правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, из которого следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями статей 39.14 – 39.17 ЗК РФ.

В силу положений подп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Суд соглашается с процессуальной позицией административного ответчика о том, что основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указанное в подп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, не содержит исключений для граждан, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Администрацией <адрес> разработан комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №З «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно» (далее - <адрес>) отдельным категориям граждан, в том числе многодетным семьям, предоставлено право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, овощеводства в собственность бесплатно.

Согласно <адрес> гражданам, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет), земельные участки предлагаются из перечня земельных участков, утвержденного уполномоченным органом (далее - перечень), в соответствии с целями использования земельных участков, выбранными гражданами при постановке на учет.

В перечни земельных участков, предназначенных для предоставления отдельным категориям граждан, включаются земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в собственности <адрес> или муниципальной собственности, свободные от прав третьих лиц, а также площади земельных участков должны соответствовать предельным размерам земельного участка, установленным <адрес>.

В целях реализации <адрес> принято постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О мерах по реализации <адрес> «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно».

В соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент имущественных отношений осуществляет бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, а также земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях и порядке, предусмотренных <адрес>, а также организует кадастровые работы в отношении объектов земельных отношений на территории <адрес> в указанных целях.

Административным истцом подано заявление на предоставление ему в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования прокурора <адрес>. Решением суда истребован из незаконного владения ПВГ земельный участок с кадастровым номером 55№, расположенный по адресу: <адрес>, Кировский АО, <адрес> примерно в пяти метрах по направлению на север. На ПВГ возложена обязанность передать земельный участок с кадастровым номером №:540, расположенный по адресу: <адрес>, Кировский АО, <адрес> примерно в пяти метрах по направлению на север в распоряжение муниципального образования городской округ <адрес>. Решением суда постановлено об исключении из ЕГРН записи № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права ПВГ на земельный участок с кадастровым номером №

Решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела административным ответчиком предоставлено обращение ПВГ к руководителю департамента имущественных отношений Администрации <адрес> о намерении добровольно передать земельные участки с кадастровыми номерами 55:№ в муниципальную собственность в соответствии с решением суда. Данное обращение не имеет даты (л.д. 101).

В соответствии с запросом департамента имущественных отношений Администрации <адрес> районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлены копии решения суда по делу № и апелляционного определения Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83-100).

Регистрационная запись в виде ареста от ДД.ММ.ГГГГ № была прекращена ДД.ММ.ГГГГ.

Запись о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ ПВГ на земельный участок с кадастровым номером № прекращена ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 55№ стал свободным от прав третьих лиц ДД.ММ.ГГГГ.

Далее, департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> путем направления обращения в департамент архитектуры и градостроительства проведены мероприятия по приведению вида разрешенного использования указанного земельного участка в соответствие с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденные Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соответственно, ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № департамента имущественных отношений Администрации <адрес> «Об утверждении перечня земельных участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно» включен в перечень земельных участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно для индивидуального жилищного строительства, с целью его предоставления гражданам из числа льготных категорий, установленных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №З «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно».

Юридическая действительность данного распоряжения в установленном порядке не оспорена.

Анализ приведенных по делу доказательств позволяет сделать вывод о том, что инициативные мероприятия начаты административным ответчиком в отношении земельного участка с кадастровым номером № для целей включения в перечень ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты направления запроса в Кировский районный суд <адрес> (л.д. 83). Включение в перечень выполнено ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Кировского районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ совершение действий по погашению записи из ЕГРН о государственной регистрации права ПВГ на земельный участок с кадастровым номером № на конкретное юридическое лицо не возложено. Запись о прекращении ареста в отношении указанного земельного участка резолютивная часть решения суда не содержит. Следовательно, процессуальным статусом участника процесса, обладающего контролирующей функцией в части исполнения судебного акта, наделен истец.

Процессуальные сроки по исполнению решения суда в данном случае в отношении департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, судом применены быть не могут. При этом иные сроки для проведения указанных мероприятий в отношении департамента имущественных отношений Администрации <адрес> не регламентированы, соответственно, суд не может констатировать в данном случае нарушение требований действующего законодательства из-за длительности проведения мероприятий по подготовке земельного участка к включению в перечень. Следовательно, доводы административного истца о том, что земельный участок c даты ДД.ММ.ГГГГ был свободен от прав третьих лиц и мог быть предоставлен ему по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, судом не принимаются. Комплекс мероприятий по подготовке указанного земельного участка к включению в перечень начат уполномоченным органом значительно ранее указанной даты и в данный комплекс включаются, в том числе работы по погашению записи в ЕГРН о прежнем собственнике земельного участка, о снятии обеспечительных мер.

Доводы административного истца о включении в ответ об отказе в предоставлении муниципальной услуги оснований, не предусмотренных законом, в частности указания о включении земельного участка в перечень, до фактического издания распоряжения, судом также не принимаются как основания для удовлетворения иска. Ответ, направленный АМР ДД.ММ.ГГГГ, действительно содержит указание на уже свершившееся действие по включению испрашиваемого земельного участка в перечень, что исключает его из свободного оборота. Однако, следует учитывать, что подготовка земельных участков для включения в перечень носит комплексных характер, поскольку земельное законодательство предусматривает целый ряд условий для распоряжения земельными ресурсами в том или ином направлении развития муниципального образования. Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> наделен полномочиями по распоряжению земельными участками муниципального образования, в том числе с соблюдением баланса интересов потенциальных землепользователей. Учитывая отсутствие свободного земельного ресурса для обеспечения выполнения государственной программы наделения земельными участками льготной категории граждан, определенных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно», судом допускаются действия административного ответчика с указанием определенных заранее целей для использования земельного участка, как свершившихся событий с условием неразрывности динамики во времени обозначенных в ответе оснований к отказу в предоставлении муниципальной услуги и вынесении распоряжения о включении земельного участка в перечень, их последовательности и реального исполнения обозначенных в ответе условий отказа.

В ходе рассмотрения заявленных требований, административным истцом указано на наличие альтернативного варианта для многодетных семей в виде законодательно установленной возможности с ДД.ММ.ГГГГ взамен земельного участка получить денежные выплаты, в то время как для инвалидов такого варианта не предусмотрено. Следовательно, по мнению административного истца, приоритетное право на получение испрашиваемого земельного участка многодетной семьей, нарушает его права, также установленные законом.

Судом указанные доводы не принимаются, поскольку они не носят характер допустимого обоснования административного искового требования, подлежащего рассмотрению в процессуальных границах, определенных нормами КАС РФ. Анализ законодательных инициатив государственных органов, наделенных надлежащей компетенцией, не входит в предмет рассмотрения заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения административного ответчика, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-ОГ-№ об отказе в предоставлении земельного участка без торгов в аренду для целей индивидуального жилищного строительства, судом не установлено.

Каких-либо иных доводов о нарушениях, допущенных административным ответчиком, а также доводов о нарушении прав административного истца, в материалы дела не представлено.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их взаимосвязи и совокупности, учитывая нормы материального права и приведенные разъяснения, суд приходит к убеждению о том, что отказ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-№, по заявлению о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, требованиям законодательства не противоречит.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № включен в перечень земельных участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно», правовых оснований для участия данного земельного участка в обороте для иных целей не имеется.

Соответственно, в силу введенного специального правового режима в отношении указанного земельного участка, правовых оснований для принятия административным ответчиком положительного решения по заявлению административного истца не имелось.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования представителя АМР по доверенности ГМР к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным отказа, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-№, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Мосолов

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ