Мотивированное решение изготовлено 6 октября 2025 г.

Дело №2а-1243/2025

УИД33RS0006-01-2025-001737-97

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 октября 2025 г. г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Глазковой Д.А.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося и обязании принять на такой учет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязать ответчика принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований указал на то, что постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признан малоимущим. Вместе с тем постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что не были предоставлены документы из перечня необходимых для постановки на такой учет. С данным отказом он не согласен, поскольку оно не содержит конкретных оснований, вследствие которых он не был поставлен на такой учет. Обратил внимание на то, что длительное время не имеет отдельного жилья ни по договору найма, ни в собственности на территории <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что недвижимого имущества на территории <адрес> не имеет, зарегистрироваться по месту жительства ему негде. В период с 2018 год по 2022 год он не имел никакого места жительства, ночевал в притонах, приютах, у друзей на территории <адрес>. Затем в период с 2022 по 2023 год проживал в приюте для бездомных людей в <адрес>, с 2023 года проживает с сожительницей на съемном жилье в <адрес>, с 2025 года проживает и работает в <адрес>.

Представитель администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО3 возражала против удовлетворения требований, указав в письменном отзыве и в объяснениях в ходе судебного разбирательства, что поскольку отсутствуют документы, подтверждающие проживание административного истца по месту жительства на территории <адрес>, оснований для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий не имеется.

Председатель жилищной комиссии администрации <адрес> ФИО4 также возражала против заявленных требований, ссылаясь на законность принятого жилищной комиссией об отказе в признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами учетного дела ФИО1, что постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № он признан малоимущим.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма (л.д.24).

Данное заявление рассмотрено жилищной комиссией и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по пункту 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ (не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя) (л.д.19).

Из материалов учетного дела следует, что ФИО1 не имеет регистрации по месту жительства, однако имеет регистрацию по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д.20,21).

Также материалами учетного дела подтверждается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.25, 29-30).

Как пояснил в судебном заседании административный истец, после освобождения из мест лишения свободы в 2017 или 2018 году он вел разгульный образ жизни, выпивал, поэтому обстоятельств снятия с регистрационного учета по названному выше адресу точно не помнит.

Из пояснений представителя администрации муниципального образования <адрес> ФИО3 следует, что основанием для отказа ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении явились положения части 4 статьи 52 ЖК РФ, поскольку он не имеет регистрации по месту жительства последние несколько лет, в то время как в соответствии с положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О Порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" правом на признание нуждающимся в жилом помещении может воспользоваться гражданин по своему месту жительства, которое может быть подтверждено сведениями о регистрации по месту жительства. Свидетельство о регистрации по месту пребывания к таковым не относится.

Возражая против доводов ответчика, ФИО1 ссылался на то, что последние несколько лет проживал в городе Вязники, в подтверждение заявив о допросе свидетелей.

Так, допрошенная в качестве свидетеля ФИО5 показала, что знает ФИО1 давно, с 2023 года они стали проживать совместно. Сначала жили в ее квартире в <адрес>. Однако поскольку жилье было непригодным для проживания, они переехали в <адрес> и в 2024 году проживали в комнате в общежитие на <адрес>, с марта 2025 года они проживают в городе Владимире на <адрес>, где снимают квартиру. Переезд во Владимир был связан с тем, что в городе Вязники трудно найти работу.

Свидетель ФИО6 дал показания о том, что находится с ФИО1 в дружеских отношениях, периодически помогает ему с работой, жильем. Поскольку ФИО1 имел трудности с трудоустройством, он зарегистрировал последнего в принадлежащую ему квартиру по адресу: <адрес>. В данной квартире ФИО1 не проживает, но иногда мог там ночевать. В период с 2022 по 2023 год он находился в приюте в городе Владимире, сейчас ФИО1 также проживает в городе Владимире, снимает жилье и работает.

В материалы дела представлена справка СОНКО «Фонд социальной поддержки и адаптации граждан «Дорог каждый» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в приюте для бездомных по адресу: <адрес>.

Также, согласно договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получает во временное пользование за плату от ФИО7 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным постановления администрации муниципального образования <адрес> об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося, суд принимает во внимание следующее.

Жилищный кодекс Российской Федерации, являясь системообразующим правовым актом, устанавливающим правила регулирования жилищных отношений, закрепляет общие критерии нуждаемости граждан в жилье.

Одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы, либо отсутствие такого жилого помещения вовсе (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 этого же Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений во <адрес> регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О Порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

В частности, данный закон регулирует вопросы принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, отказа в принятии на указанный учет, снятия с такого учета.

Пунктом 3 Порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного названным ОЗ, предусмотрено, что в соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане: а) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; б) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные жилым помещением общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления; в) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; г) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, указанной в перечне, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Согласно пункту 8 названного Порядка принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется исполнительным органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими соглашением о взаимодействии. Заявление подписывается всеми проживающими совместно с заявителем дееспособными членами семьи. Принятие на учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу положений статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 2 названного Закона Российской Федерации и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Согласно пункту 12 данных Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

Совокупное толкование приведенных положений в смысле, придаваемом им положением статьи 61 КАС РФ, придает свидетельству о регистрации по месту пребывания статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.

Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства наличия которых подлежат представлению суду.

В силу положений статьи 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом, исходя из смысла приведенных норм, бремя доказывания факта постоянного проживания на территории <адрес> лежит на административном истце.

Вместе с тем как усматривается из исследованных судом в ходе судебного разбирательства доказательств, данный факт не нашел своего подтверждения, поскольку согласно пояснениям ФИО1 и договору найма жилого помещения, с марта 2025 года он на территории <адрес> не проживает. Регистрация по месту пребывания по адресу: <адрес> также не подтверждает факт проживания ФИО1 на территории муниципального образования <адрес>, поскольку как сам ФИО1, так и свидетель ФИО6 поясняли, что по данному адресу административный истец зарегистрирован для облегчения поиска работы и других социальных нужд. Кроме того, в период с 2022 по 2023 год ФИО1 также не проживал в городе Вязники, поскольку находился в приюте для бездомных в городе Владимире.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О Порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям. Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.

В части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации перечислены основания, при наличии которых допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Такой отказ допускается в частности, если заявителем представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2 настоящей статьи).

Поскольку судом установлено, что документы, предусмотренные пунктом 8 Порядка, ФИО1 при подаче заявления о постановке на жилищный учет не были представлены, что лишало компетентный орган проверить в установленном порядке нуждаемость административного истца в постановке на такой учет, оснований полагать незаконным оспариваемое постановление, не имеется, в связи с чем требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося и обязании принять на такой учет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Глазкова