Решение по делу № 2А-190/2022 от 02.05.2023 - о признании незаконным и отмене решения Администрации городского поселения «Забайкальское» <дата> и возложении обязанности на Администрацию городского поселения «Забайкальское» повторно рассмотреть заявление <ФИО> <дата>.

Дело № 2а-3/2022

УИД 75RS0010-01-2022-000374-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Забайкальск 02 мая 2023 года

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Капитоновой М.И.,

при секретаре Жигжитовой А.Б.,

с участием:

истца ФИО1

его представителя – ФИО2,

представителя ответчика Администрации городского поселения «Забайкальское» - ФИО3,

представителя заинтересованного лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского поселения «Забайкальское» о признании незаконным и отмене решения Администрации городского поселения «Забайкальское» ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности на Администрацию городского поселения «Забайкальское» повторно рассмотреть заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО5, обратился в суд с вышеуказанным иском, в обосновании которого указал на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в Администрацию городского поселения «Забайкальское» (далее Администрация) подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> и предоставлении указанного участка в распоряжение и пользование истца путем заключения договора аренды либо договора купли-продажи.

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, которым ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка и утверждения схемы на основании ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

С указанным ответом истец не согласен, считает его незаконным, необоснованным, нарушающим его права и создающим препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов на получение в собственность земельного участка в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Ссылаясь на нормы Земельного законодательства Российской Федерации, истец, с учетом уточнений, просит признать незаконным и отменить решение Администрации городского поселения «Забайкальское» ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы истца поддержала, полагала, что отказ Администрации является незаконным, поскольку ограничивает право ФИО1 на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель истца – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрение дела в ее отсутствие.

В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, представитель ФИО5 суду пояснила, что истец длительное время предпринимает попытки, направленные на оформление спорного земельного участка, однако ответчик, усматривая различного рода препятствия, отказывает истцу по разным основаниям. Дополнительно указала, что рядом со спорным земельным участком находится объект, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, а именно земельный участок с расположенным на нем кафе. В целях развития своей деятельности истцу необходима дополнительная территория, в связи с чем и было подано заявление в Администрацию городского поселения, однако ответчик отказывая, в том числе в согласовании схемы расположения земельного участка, конкретные мотивы принятого решения не указал, что в данном случае является незаконным. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации городского поселения «Забайкальское» - ФИО3, в судебном заседании пояснила, что в отношении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в связи с наличием на спорном земельном участке строения, в виде бани, которая не принадлежит истцу. В удовлетворение исковых требований просила отказать.

Заинтересованное лицо – ФИО6 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила. Заявлений, ходатайств суду не представила.

В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 суду пояснила, что на спорном земельном участке расположена баня, которая принадлежит ей. Так, в ДД.ММ.ГГГГ года между ФИО1 и заинтересованным лицом была достигнута устная договоренность, согласно которой ФИО1 передал спорный земельный участок в аренду ФИО6 для строительства бани. О том, что указанный земельный участок ФИО1 не принадлежит на праве собственности, ФИО6 стало известно в августе 2020 года, в связи с чем последняя обратилась в Администрацию с заявлением о выделении ей земельного участка, расположенного под баней. Постановлением Администрации №№ утверждена схема расположения земельного участка, проведены кадастровые работы, присвоен адрес: <адрес> 1в, кроме того, земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель заинтересованного лица – ФИО4. действующая на основании доверенности, суду пояснила, что в настоящее время гражданское дело по иску ФИО6 о признании права собственности на баню не рассмотрено по существу, полагала, что оснований для удовлетворения требований истцу не имеется.

В силу положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).

Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1.подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

2.обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3.проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения (пункт 3).

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4. обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5. осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6. обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7. обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8. получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9.проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Так в судебном заседании было установлено, что истец обратился в Администрацию городского поселения «Забайкальское» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в котором просил утвердить и согласовать новую схему расположения земельного участка и предоставить участок в распоряжение и пользование истца путем заключения договора аренды либо купли-продажи. К указанному заявлению приложена схема расположения спорного объекта недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, в котором Администрация городского поселения отказывает в удовлетворении заявления истца со ссылкой на положения ст. 39.16 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Вместе с тем, указанная норма не содержит основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка.

Пунктом 16 ст. 10.11 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка к которым относятся: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Вместе с тем, как уже отмечалось выше, в решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения (пункт 3 ст. 39.11).

Согласно пояснениям начальника отдела земельных отношений, архитектуры и градостроительства Администрации городского поселения ФИО11., допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля, из которых следует, что согласование схемы является первоначальным этапом, направленным на формирование земельного участка. В согласовании схемы истцу было отказано по мотиву отсутствия пожарного проезда между земельными участками, однако в оспариваемом решении об отказе, об этом не указано, тогда как наличие на земельном участке других строений не является самостоятельным основанием об отказе в утверждении схемы.

Кроме того, по жалобе истца прокуратурой Забайкальского района была проведена проверка, по результатам которой были выявлены нарушения требований земельного законодательства, в части не указания оснований принятого решения об отказе, что нарушает права истца. В адрес Главы городского поселения «Забайкальское» внесено представление с требованием устранить, допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ФИО1

В ходе рассмотрения данного представления указанные нарушения частично нашли свое подтверждение, выявленные нарушения устранены, в адрес истца повторно направлен мотивированный ответ, что подтверждается ответом Главы городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60, 105).

При таких обстоятельствах ответ Администрации городского поселения ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, а доводы истца в этой части являются обоснованными, поскольку немотивированным отказом в согласовании схемы расположения земельного участка, ответчик фактически лишил возможности лицо, обратившееся за согласованием в орган местного самоуправления, принять меры к корректировке представленной схемы для дальнейшего утверждения, что в данном случае ограничивает право истца на равный доступ к приобретению земельного участка, закрепленный в ст. 15 ЗК РФ.

Таким образом, совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств установлено нарушение прав и законных интересов истца в области земельного законодательства, что также не отрицалось и представителем ответчика.

При таком положении требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, в том числе с возложением обязанности на Администрацию городского поселения повторно рассмотреть поданное ФИО1 заявление о согласовании (утверждении) схемы расположения земельного участка и предоставлении указанного участка в пользование истца.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского поселения «Забайкальское» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации городского поселения «Забайкальское» ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании схемы земельного участка и заключении договора аренды земельного участка.

Возложить на Администрацию городского поселения «Забайкальское» повторно рассмотреть заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Забайкальский районный суд.

Председательствующий М.И. Капитонова

Мотивированный текст решения изготовлен 05.05.2023.