Административное дело №2а-773/2022

УИД 62RS0010-01-2022-001265-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 16 сентября 2022 г.

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Шитовой Т.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никифоровой Н.Н.,

с участием: представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Гусевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-773/2022 по административному иску Касимовского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к П.Ю.А. о прекращении действия права на управление транспортным средством,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ П.Ю.А. на право управления транспортными средствами категории «В, В1, С, С1» недействительным и прекратить действие права П.Ю.А. на управление транспортными средствами. Административный иск мотивирован тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки на предмет соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничения к водительской деятельности установлено, что П.Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение № на право управления транспортным средством категории «В, В1, С, С1» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключению комиссии судебно-психиатрических экспертов ГБУ РО «Психиатрическая больница им. ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ у П.Ю.А. на момент проведения экспертизы обнаружено <данные изъяты>. Указанное обстоятельство в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604, Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» является противопоказанием к осуществлению деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности, к которым относятся также транспортные средства. В соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», прокурор просит суд удовлетворить административное исковое заявление и направить решение суда в МРЭО ГИБДД МО МВД России «Касимовский» для розыска и изъятия вышеуказанного водительского удостоверения. В судебном заседании представитель административного истца - помощник Касимовского межрайонного прокурора Гусева И.А. поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям. Административный ответчик П.Ю.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался судом надлежащим образом; конверты, направленные по месту регистрации и месту жительства возвращены с отметкой «истек срок хранения».

Представители заинтересованных лиц- ГБУ РО «Касимовский ММЦ», РЭО ГИБДД МО МВД «России «Касимовский» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, возражений по существу административного иска не представили. Суд на основании ст.150 и ч.4 ст.263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц. Суд, изучив материалы административного дела, заслушав объяснения представителя административного истца Гусевой И.А., приходит к следующему. В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 2 КАС РФ).

Регулируемые Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В силу части 1 статьи39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора, суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав участников дорожного движения.

Частями 1,2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи5указанного Федерального закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч.1 ст.23 указанного Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители транспортных средств, водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередном обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения; обязательных предварительных, периодических (не реже одного раза в два года), предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотрах; проведение санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; оказание медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и обучение участников дорожного движения, сотрудников экстренных оперативных служб, а также населения навыкам оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (часть 6 указанной статьи).

В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.7 Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 (ред. от 03.08.2019), противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МБК-10 (международная классификация болезней) F10 - F16, F18, F19 до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377 (ред. от 23.09.2002) «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (вместе с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности») утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Также установлено, что больные наркоманией и токсикоманией допускаюся к управлению транспортным средством категории «В» лишь при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Согласно ч. 2 приложения № 2 к Приказу Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н (ред. от 21.02.2020г.) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10): подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ; наличие у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года (часть 12 указанного Приложения).

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Согласно перечню медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановление Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 (ред. от 03.08.2019), перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», лица, страдающие наркоманией не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности. Управление транспортными средствами категории «В» возможно при заболевании наркоманией лишь при стойкой ремиссии. Ремиссией после лечения наркоманией является воздержание от приема наркотических веществ, а стойкая ремиссия – это выздоровление.

Из материалов дела следует, что П.Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение категории «В, В1, С, С1» серия и номер №, со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ

Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что административный ответчик согласно заключению комиссии судебно-психиатрических экспертов ГБУ РО Областная клиническая психиатрическая больница им. ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ обнаруживает <данные изъяты>. П.Ю.А. является больным «<данные изъяты>».

Согласно Международной классификации болезней МКБ-10 и приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 декабря 2002 г. № 420 «Об утверждении форм первичной медицинской документации для психиатрических и наркологических учреждений» хронический алкоголизм, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ имеют коды F10-F19, к которым в частности относится заболевание «Синдром зависимости вследствие употребления опиатов» (шифр F 112 по МКБ-10).

В соответствии с перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболеваний F10 - F16, F18, F19), являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством.

Поскольку П.Ю.А. имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения его права на управление транспортными средствами.

Одновременно с этим суд приходит к выводу о необходимости объявления в установленном законом порядке в розыск и изъятия водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя П.Ю.А., который следует осуществить компетентным органом МО МВД России «Касимовский».

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Касимовского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к П.Ю.А. о прекращении действия права на управление транспортным средством удовлетворить.

Прекратить действие права П.Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами по водительскому удостоверению на право управления транспортными средствами, выданному ДД.ММ.ГГГГ № категории «В», «В1», «С», «С1».

Копию решения суда после его вступления в законную силу направить в МО МВД России «Касимовский» для розыска и изъятия водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя П.Ю.А..

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения в апелляционном порядке может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда с подачей жалобы, представления через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2022 г..

Судья