Решение по делу № 2А-3707/2022 от 29.07.2022 | Ленинский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

дело 2а-3707/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» июля 2022 года г.Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фахрутдиновой Р.Ф.,

при секретаре Бабаевой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признанииотказа в заключении договора аренды земельного участканезаконном,

установил:

Истец ФИО1 является .

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе) с заявлением о предоставлении земельного участка № в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (вх. от ДД.ММ.ГГГГ),однако, в установленный срок ответа на обращение не последовало, чем фактически незаконно отказано в реализации преимущественного права на приобретение земельного участка.

В дальнейшем уточнил свои требования указав, что ответом Управления по г. Уфе МЗИО РБ от ДД.ММ.ГГГГ № № на обращение отказало в предоставлении данного земельного участка по мотивам нахождения в собственности третьих лиц. Считает данный отказ незаконным, нарушавшим его права указав в обоснование своих требований следующее.

В соответствии со ст. 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Дополнительные социальные гарантии инвалидам установлены государством с целью адаптации граждан с ограниченными возможностями к условиям жизни, обеспечения инвалидам условий для преодоления, замещения, компенсации ограниченной жизнедеятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 13.10.2009 года № 1127-О-О Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение части 14 статьи 17 федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 20.11.1998 года № 155-О, конституционный принцип равенства перед законом должен сопрягаться с социальным характером государства, что находит отражение в создании более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке.

Согласно пп.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Первоочередное право на предоставление земельных участков в аренду гражданам, имеющим статус инвалида, либо воспитывающим ребенка-инвалида и нуждающимся в улучшении жилищных условий, установлено ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Для приобретения прав на земельный участок граждане и юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с соответствующим заявлением.

Представленный административным ответчиком отказ не соответствует требованиям закона, поскольку не содержит законных оснований, установленных ст. 39.16 ЗК РФ.

Также административный истец просил приобщить и исследовать в судебном заседании материалы гражданского дела и заочное решение Ленинского районного суда г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, по делу № 2-721/2022, в согласно которому признано отсутствующим право собственности ФИО2 на земельный участок № земельный участок истребован из чужого незаконного владения ФИО2 данное решение явилось основание для погашения в ЕГРН записи о государственной регистрации права.

В связи с изложенным, просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе), изложенный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № № и обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе) в течении 10 дней с даты вступления решения в законную силу заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1159 кв. м, расположенного по адресу: , для целей индивидуального жилищного строительствасроком на 20 лет.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на стадии подготовке дела к судебному разбирательству осуществлен переход с ГПК РФ на КАС РФ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по РБ.

Представитель истца ФИО3на стадии подготовке 15.07.2022 просил рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом, исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений по Республики Башкортостан, представитель Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений по Республики Башкортостан, в судебное заседание не явились, о месте, времени и дате рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

На судебное заседание административный истец и его представитель не явились, надлежащим образом извещены.

Суд в соответствии со ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении копии определения о подготовке дела к судебному разбирательству с указанием всех реквизитов суда, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив материалы дела в пределах заявленных административных исковых требований и представленных доказательств, выслушав представителей, исследовав материалы гражданского дела, и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, определил юридически значимые обстоятельства по делу, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 13.10.2009 № 1127-О-О Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 20.11.1998 № 155-О, конституционный принцип равенства перед законом должен сопрягаться с социальным характером государства, что находит отражение в создании более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке.

Первоочередное право на предоставление земельных участков в аренду гражданам, имеющим статус инвалида, либо воспитывающим ребенка-инвалида и нуждающимся в улучшении жилищных условий, установлено ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно статьи 12 Закона РБ №95-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

В соответствии с п.5 ст.39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статье 39.16 настоящего кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или постоянное бессрочное пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.

Согласно п.17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 991,согласно которому инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.

Судом установлено, что ФИО1 согласно справке филиал № ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» серии № №от ДД.ММ.ГГГГ,является

Вместе со своей семьей из 3 человек (женой и сыном) проживает в квартире, расположенной. по адресу: , ранее состоял на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма в Администрации Кировского района ГО г. Уфа РБ, однаков связи с наличием заболевания двигательного аппарата, невозможностью передвижения, ежегодно обновлять документы не смог, в связи с чем былисключен из очереди.

ДД.ММ.ГГГГ2022ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе) с заявлением о предоставлении земельного участка № площадью 1159 кв. м, расположенного по адресу: , в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов истец сослалась на пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ответом Управления по г. Уфе МЗИО РБ от ДД.ММ.ГГГГ № № на обращение отказало в предоставлении данного земельного участка в связи с нахождения земельного участка в собственности третьих лиц.

Вместе с тем, в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Данный перечень является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Суд установил, что обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, ФИО1, наряду с иными документами, была приложена справка об установлении инвалидности. В ответе Управления по г. Уфе МЗИО РБ от ДД.ММ.ГГГГ № № на обращение отказало в предоставлении данного земельного участка в связи с нахождениемземельного участка в собственности третьих лиц.

На момент обращения с заявлением истца о предоставлении земельного участка в аренду,заочным решением по делу № 2-721/2022Ленинского районного суда г. Уфы от 14.02.2022, вступившим в законную силу,признано отсутствующим право собственности ФИО2 на земельный участок №, земельный участок истребован из чужого незаконного владения ФИО2 данное решение явилось основание для погашения в ЕГРН записи о государственной регистрации права.

При этом согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № представленномупо запросу суда, следует, что правообладатель на данный земельный участок отсутствует, следовательно, право собственности на него не разграничено.

Более того, согласно п. 2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 г. №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» - лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

В случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанности прикладывать к заявлению подлинник справки об установлении группы инвалидности законодательством не предусмотрена.

Из преамбулы федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

Право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления гарантий реализации жилищных прав инвалидов и не связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц в улучшении жилищных условий.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на всех лиц, относящихся к этой категории и семьи, имеющей в своем составе инвалидов.

Отсутствие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не лишает заявителя права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Действующее законодательство не содержит положений ставящих право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Отсутствие документов, подтверждающих нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий, не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

В связи с вышеизложенным следует, что правовых оснований для отказа ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка в связи не имелось.

Изучив представленные сторонами доказательства, а также, согласно действующему законодательству, содержащему нормы, обязывающие орган государственной власти предоставлять гражданам льготных категорий в аренду земельные участки, суд считает отказ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе) в дальнейшем рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду на 20 лет за плату без проведения торгов неправомерным, основанным на неверном толковании норм права, нарушающим социальные права и права в сфере земельных правоотношений инвалида и семьи, имеющей инвалида в своём составе.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В силу п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ,Министерству земельных и имущественных отношений РБо признании незаконным отказа в предоставления земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка кадастровым номером №, площадью 1159 кв. м, расположенного по адресу, в аренду за плату для целей индивидуального жилищного строительствасроком на 20 лет.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений РБ в течение10 дней с даты вступления решения в законную силу заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1159 кв. м, расположенного по адресу: РБ, , для целей индивидуального жилищного строительствасроком на 20 лет.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Р.Ф.Фахрутдинова