Решение по делу № 2А-201/2023 от 25.08.2023

дело № 2а-201/2023 УИД: №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 августа 2023 года пгт. Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Денисенко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Ванчук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Максатихинского муниципального округа Тверской области об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Максатихинского муниципального округа Тверской области об оспаривании заключения о зачислении в запас по абзацу 7 пункта 1 статьи 52 Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В обоснование иска указано, что в отношении ФИО1 было вынесено заключение призывной комиссии МО Максатихинского района Тверской области о зачислении в запас по достижению возраста 27 лет, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований. С данным заключением ФИО1 не согласен, оно нарушает его права.

Указывает, что в юридически значимый период времени с 01.01.2014 по 18.09.2022 он посещал военные комиссариаты по повесткам. Вынесенные в отношении него решения обжаловались в суде в соответствии с действующим законодательством РФ. Таким образом, у Призывной комиссии не было законных оснований для вынесения в отношении него заключения о зачислении в запас по абзацу 7 пункта 1 статьи 52 Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Исходя из изложенного просит:

- признать незаконным и отменить заключение Призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан РФ, проживающих на территории Максатихинского МО Тверской области;

- возложить обязанность на Призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан РФ, проживающих на территории Максатихинского МО Тверской области, вынести решение о зачислении в запас ФИО1 в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Административный ответчик Призывная комиссия Максатихинского района Тверской области, заинтересованное лицо Военный комиссариат Максатихинского и Рамешковского районов Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Административный ответчик ФКУ Военный комиссариат Тверской области в судебное заседание своего представителя не направил, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом, прислал возражение на административное исковое заявление, из которого следует, что ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» с административным исковым заявлением не согласен.

В соответствии с частью 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при зачислении в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1.2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службы по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее – Положение), содержащим в пункте 34 аналогичное предписание.

В соответствии с пунктами 1-4 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого даётся заключение о годности гражданина к военной службе по пяти категориям: А- годен к военной службе; Б – ограниченно годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.

Положением в пункте 17 определено, что при наличии оснований, предусмотренных Законом № 53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят заключение на основе коллегиальности, и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву, призывная комиссия на основании документов воинского учета выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 34 Положения о призыве на военную службу).

Исключение составляют случаи, при которых: гражданин имел право на освобождение от военной службы; в отношении гражданина велось дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении него передано в суд (подпункт «в» пункта 3 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»); гражданин был признан негодным к службе по состоянию здоровья; гражданину была предоставлена отсрочка от призыва.

В соответствии с частью 5.1 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», гражданам, состоящим на воинском учете, выдается один из документов воинского учета: удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу; военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билет); справка взамен военного билета.

Согласно пункту 17.5 Положения, при принятии призывной комиссией решения об освобождении гражданина от исполнения воинской обязанности или зачислении его в запас на основании выписки из протокола заседаний призывной комиссии ему выдается военный билет установленного образца.

Согласно пункту 20 Положения, призывник, не прошедший военную службу в связи с предоставлением ему отсрочки от призыва на военную службу или не призванный на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении им возраста 27 лет в установленном порядке снимается с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу и не пребывающих в запасе.

Согласно пункту 36 Положения, в соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении его заключением военный комиссар муниципального образования обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в военный комиссариат муниципального образования для получения документов воинского учета.

В соответствии с пунктом 13 Приказа Министра обороны РФ от 22 ноября 2021 года № 700 «об утверждении инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета» справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим их отношение к исполнению воинской обязанности.

Из пояснений военного комиссара Максатихинского и Рамешковского муниципальных округов Тверской области фамилия имя отчество3 следует, что ФИО1 первоначально поставлен на воинский учет 26.01.2012 года с категорией годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

04.10.2013 по достижению ДД.ММ.ГГГГ возраста ему предоставлена отсрочка для получения высшего образования до 31.08.2017, также при прохождении медицинского освидетельствования признан годным к военной службе с незначительными ограничениями Б-4.

29.09.2014 убыл без снятия с воинского учета в объединенный военный комиссариат г. Санкт-Петербурга по Колпинскому и Пушкинскому районам.

31.06.2021 прибыл из объединенного военного комиссариата г. Санкт-Петербурга по Колпинскому и Пушкинскому районам.

28.05.2021 в Пушкинском районном суде г. Санкт-Петербурга было рассмотрено административное дело о несогласии ФИО1 с принятым в отношении него решением призывной комиссии МО «город Пушкин» о призыве на военную службу. В удовлетворении административного иска было отказано.

По результатам прохождения призывной комиссии «Максатихинский МО» весной 2022 года ФИО1 признается годным к военной службе с незначительными ограничениями Б-4, диагноз: «<данные изъяты>», в отношении него выносится решение о призыве на военную службу. ФИО1 обращается в суд об оспаривании данного решения. Решением суда в удовлетворении административного иска ФИО1 было отказано.

19.09.2022 ФИО1 снят с воинского учета призывников по достижению ДД.ММ.ГГГГ возраста.

10.04.2023 он обратился с заявлением на имя военного комиссара о выдаче военного билета. Данное заявление рассмотрено на заседании призывной комиссии «Максатихинский МО», где было принято единогласное решение о выдаче справки, взамен военного билет, основание статья 28 пункту 1.1 ФЗ-53 от 1998 года – не прошел военную службу, не имея на то законных оснований.

Таким образом, ФИО1 не исполнял конституционную обязанность гражданина Российской Федерации по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва.

Просят отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца, представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, явка которых обязательной не признавалась.

Суд, исследовав все материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 46 Конституции РФ гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции РФ).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности).

Пунктом 1 статьи 22 Закона о воинской обязанности установлено, что по призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете и не пребывающим в запасе.

В силу статьи 25 Закона о воинской обязанности призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В пункте 17 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 207 года № 400, предусмотрено, что гражданину первоначально поставленному на воинский учет, в день прохождения комиссии под личную подпись выдается удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в котором проставляется оттиск штампа военного комиссариата о постановке на воинский учет. Ему разъясняются правила воинского учета и ответственность за их нарушение, доводится порядок подготовки к призыву на военную службу и предварительный срок явки в военный комиссариат (на призывной пункт) для прохождения им призывной комиссии.

Согласно утвержденной форме, удостоверение содержит текст, разъясняющий обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, в том числе указание на необходимость исполнения обязанностей, установленных положением о воинском учете.

Согласно части 1 статьи 26 Закона о воинской обязанности, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Согласно статье 2 Закона о воинской обязанности военная служба – особый вид федеральной государственной службы, исполняемый гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного Закона).

В силу пункта 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших её до достижения возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23 и статьи 24 настоящего Федерального Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяется положением о призыве на военную службу (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением правительства РФ от 11.11.2006 года № 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23 и статьёй 24 настоящего Федерального Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Из анализа указанных выше законоположений, следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания, состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований.

В силу пункта 1 статьи 31 Закона о воинской обязанности граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учёте в военном комиссариате Максатихинского и Рамешковского районов Тверской области с 26.01.2012.

Материалами личного дела призывника ФИО1 подтверждается, что ФИО1 прошёл медицинское освидетельствование гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Ему предоставлялась отсрочка 04.10.2013 до 31.08.2017 и от 09.11.2017 до 31.08.2019 по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Закона о воинской обязанности.

Решением Максатихинского межрайонного суда Тверской области от 12.07.2022, оставленным в силе апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда, ФИО1 отказано в удовлетворении административных исковых требований к призывной комиссии МО «Максатихинский район» Тверской области, ФКУ Военный комиссариат Тверской области об оспаривании решения призывной комиссии в полном объёме.

ФИО1 достиг возраста ДД.ММ.ГГГГ, прошёл медицинское освидетельствование, категория годности «Б-годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения 4».

Из выписки протокола заседания призывной комиссии Максатихинского МО Тверской области от 10.04.2023 № 2 следует, что ФИО1 был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, согласно пункту 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Как установлено решением Пушкинского городского суда г. Санкт-Петербурга от 28.05.2021, ФИО1 также состоял на учёте в военном комиссариате Колпинского и Пушкинского районов г. Санкт-Петербурга с августа 2019 года. Решением призывной комиссии МО г. Пушкин г. Санкт-Петербурга ФИО1 27.10.2020 признан подлежащим призыву на военную службу с установлением категории «Б-3». Указанное решение призывной комиссии ФИО1 оспаривал в судебном порядке в Пушкинском городском суде г. Санкт-Петербурга. Решением Пушкинского городского суда г. Санкт-Петербурга ФИО1 отказано в признании решения призывной комиссии МО г. Пушкин г. Санкт-Петербург незаконным.

Из материалов личного дела призывника ФИО1 следует, что ФИО1 состоял на воинском учёте в военном комиссариате Максатихинского и Рамешковского муниципальных районов Тверской области, являлся на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, проходил обследование по состоянию здоровья. Также из материалов личного дела призывника ФИО1 следует, что он дважды оспаривал решение призывной комиссии о призыве на военную службу в судебном порядке, однако ему было отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Таким образом, в судебном заседании не установлено оснований, позволяющих признать, что ФИО1 не прошёл военную службу по призыву, имея на то законные основания, предусмотренные статьями 23, 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», поскольку решения призывной комиссии МО «Максатихинский район» Тверской области и призывной комиссии МО г. Пушкин г. Санкт-Петербурга, оспариваемые ФИО1 в судебном порядке, не были признаны незаконными и не были отменены.

Соответственно, у ФИО1 отсутствовали законные основания для невыполнения решений призывной комиссии о призыве на военную службу.

Вынося решение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установление фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Таким образом, решение призывной комиссии Максатихинского МО Тверской области, оформленное протоколом № 2 от 10.04.2023 о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований на основании пункта 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности, является законным и обоснованным.

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии. Следовательно, у ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» отсутствует обязанности выдачи ФИО1 военного билета.

При установленных обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что административным истцом в нарушение положений статьи 62 КАС РФ не представлено бесспорных и достоверных доказательств, подтверждающих заявленные требования, в связи с чем, они подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Призывной комиссии Максатихинского муниципального округа Тверской области об оспаривании решения призывной комиссии отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом.

Председательствующий