Решение по делу № 2А-2154/2024 от 20.01.2025 - о признании бездействия органа местного самоуправления и об устранении нарушений требований законодательства в сфере увековечения Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, о культуре, земельного законодательства, законодательства о государственной (муниципальной) собственности.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 г. г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Калгина В.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Жигулевска Тимохиной М.И.,

при секретаре Усмоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-226/2025 по административному исковому заявлению прокурора г.Жигулевска, действующему в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Жигулевск, заместителю главы городского округа Жигулевск по строительству и имущественным отношениям ФИО1 о признании бездействия органа местного самоуправления и об устранении нарушений требований законодательства в сфере увековечения Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, о культуре, земельного законодательства, законодательства о государственной (муниципальной) собственности,

установил:

Прокурор г. Жигулевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.о.Жигулевск требуя, с учетом принятых судом уточнений административного иска:

- признать незаконным бездействие администрации городского округа Жигулевск Самарской области, выразившиеся в непринятии мер по постановке объектов: памятного знака «Мемориальная стела в память о первооткрывателях Зольненской нефти в годы Великой Отечественной войны в 1943», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, памятного знака «Первая в России Девонская Нефть», расположенного по адресу:<адрес>, <адрес> <адрес> овраг, на учет как бесхозяйных, а также в непроведении мероприятий по благоустройству объектов: памятный знак «Мемориальная стела в память о первооткрывателях Зольненской нефти в годы Великой Отечественной Войны в 1943», расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Жигулевск, <адрес>, памятный знак «Первая в России Девонская Нефть», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> овраг;

- обязать администрацию городского округа <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке объекта: памятного знака «Мемориальная стела в память о первооткрывателях Зольненской нефти в годы Великой Отечественной Войны в 1943»,расположенного по адресу: <адрес>, г<адрес>, на учет как бесхозяйного;

- обязать администрацию городского округа Жигулевск Самарскойобласти в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силупринять меры по постановке объекта: памятного знака «Первая в России Девонская нефть», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> овраг, на учет как бесхозяйного;

- обязать администрацию городского округа. Жигулевск в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу провести мероприятия по благоустройству объектов: памятный знак «Мемориальная стела в память опервооткрывателях Зольненской нефти в годы Великой Отечественной Войны в 1943», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, памятный знак «Первая в России Девонская Нефть», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> овраг.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка администрации г.о. <адрес> на предмет соблюдения требований федерального законодательства в сфере увековечения Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, о культуре, земельного законодательства, законодательства о государственной (муниципальной) собственности. В ходе проверки установлено, что на территории городского округа Жигулевск расположено два объекта периода Великой Отечественной войны муниципального значения: памятный знак «Первая в России Девонская нефть», расположенный по адресу: <адрес>, г<адрес>, <адрес> и памятный знак «Мемориальная стела в память о первооткрывателях нефтедобычи в <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, г<адрес>, <адрес>. Согласно ответам администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №К указанные объекты в реестре муниципального имущества не числятся, на балансе муниципальных организаций не стоят. Информация о собственниках памятных знаков отсутствует. Установлено, что территория вблизи памятного знака «Первая в России Девонская Нефть» не облагорожена, имеется кустовая заросль, сухие ветки деревьев, кроме того основание памятного знака находится в непригодном состоянии, имеются трещины. Памятный знак «Мемориальная стела в память о первооткрывателях нефтедобычи в <адрес>» также находится в бесхозяйном состоянии, мозаика сбита, табличка закрашена белой краской, территория вокруг памятника заросла травой, тропинка отсутствует. Бесхозяйное состояние вышеуказанных памятных знаков, посвященных подвигу труженикам тыла, внесшим свой вклад в Победу над фашизмом, путем разработки нефтяных месторождений в <адрес> и дальнейшей поставки переработанной нефти на фронт недопустимо. Прокуратурой города в адрес администрации г.о. Жигулевск внесено два представления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, которые рассмотрены, но не удовлетворены. Администрацией г.о. Жигулевск мер по постановке указанных объектов на учет, как бесхозяйных, в целях последующего оформления правоустанавливающих документов на данные объекты не принято, что препятствует дальнейшему определению объектов культуры балансовой принадлежности и надлежащему содержанию. Не принятие указанных мер влечет утрату физической целостности объектов, а также ухудшение их технического состояния, что нарушает права неопределенного круга лиц на возможность его осмотра и получения исторических сведений в целях культурно-нравственного воспитания общества, а также нарушает право муниципального образования, как собственника муниципального имущества на пользование, владение и распоряжение данными объектами.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель главы г.о.Жигулевск ФИО1.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Самарской области.

Представитель административного истца – помощник прокурора г. Жигулевск Тимохина М.И. в судебном заседании требования иска в уточненном виде и доводы, изложенные в административном иске поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации г.о. Жигулевск в судебное заседание не явился, согласно доводам письменных возражений требования административного иска не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку по результатам проведенных рассмотрений представлений прокурора, учитывая поступившее обращение граждан о сохранении установленных памятных знаков, ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Жигулевск было вынесено Постановление № «О включении имущества в реестр муниципальной собственности», которым памятный знак «Первая в России Девонская нефть», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> овраг, <адрес> и памятный знак «Мемориальная стела в память о первооткрывателях нефтедобычи в <адрес>», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> приняты в состав муниципальной казны городского округа Жигулевск и включены в реестр муниципальной собственности. В настоящее время указанные памятники включены в муниципальное задание МБУ «Благоустройство» на 2025г..

Представители заинтересованных лиц - Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставили.

Суд, выслушав представителя административного истца, учитывая позицию административного ответчика, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 44 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее Закон 80-ФЗ) принят исходя из традиций народов России хранить и беречь память о защитниках Родины, тех, кто отдал свои жизни в борьбе за ее свободу и независимость, принимая во внимание, что забота об участниках, о ветеранах и жертвах войны является историческим долгом общества и государства, учитывая народный, освободительный характер Великой Отечественной войны, участие в ней народов Европы и других континентов, необходимость международного сотрудничества в целях поддержания всеобщего мира и согласия, недопущения проявлений фашизма в любой форме.

Согласно ст. 5 Закона № 80-ФЗ к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Сохранение и реставрация памятников Великой Отечественной войны обеспечиваются выделением средств из федерального бюджета на памятники федерального значения, бюджетов субъектов Российской Федерации на памятники регионального значения и местных бюджетов - на памятники местного (муниципального) значения, а также пожертвованиями физических и юридических лиц.

Основания приобретения права собственности предусмотрены статьей 218 ГК РФ.

В силу части 3 статьи 218 Кодекса, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

На основании пункта 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

В силу ст. 50 указанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.

Судом установлено, и представителем административного ответчика не оспаривается, что в связи с рассмотрением обращения ФИО2, прокуратурой г.Жигулевска проведена проверка соблюдения администрацией г.о. Жигулевск требований федерального законодательства в сфере увековечения Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, о культуре, земельного законодательства, законодательства о государственной (муниципальной) собственности. В ходе проверочных мероприятий установлено, что на территории городского округа Жигулевск расположено два объекта периода Великой Отечественной войны: памятный знак «Первая в России Девонская нефть», расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Жигулевск, мкр. Яблоневый Овраг, <адрес> и памятный знак «Мемориальная стела в память о первооткрывателях нефтедобычи в <адрес> в годы Великой Отечественной войны в 1943», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Указанные объекты находятся в бесхозяйном состоянии.

Согласно ответам администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №К, а также доводам отзыва административного ответчика, указанные объекты в реестре муниципального имущества не числятся, на балансе муниципальных организаций не стоят. Информация о собственниках памятных знаков отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Жигулевска внесены представления главе г.о. Жигулевск с требованиями о принятии необходимых мер по устранению нарушений законодательства в сфере увековечения Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, о культуре, земельного законодательства, законодательства о государственной (муниципальной) собственности.

Из ответов и.о. главы г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ, главы г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанные представления прокуратуры г.Жигулевска следует, что памятный знак «Первая в России Девонская нефть», расположенный по адресу: <адрес>, г.о. <адрес> и памятный знак «Мемориальная стела в память о первооткрывателях нефтедобычи в <адрес> в годы Великой Отечественной войны в 1943», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> не включены в реестр объектов культурного наследия, а также не могут быть отнесены к объектам недвижимости, однако, учитывая поступившие обращения о сохранении установленного памятного знака, в настоящее время администрацией г.о. Жигулевск проводятся мероприятия по признанию права собственности муниципального образования на указанные объекты.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частью 1 статьи 65 КАС РФ определено, что обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Согласно доводам отзыва, ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Жигулевск было вынесено Постановление № «О включении имущества в реестр муниципальной собственности», которым памятный знак «Первая в России Девонская нефть», расположенный по адресу: <адрес> овраг, <адрес> и памятный знак «Мемориальная стела в память о первооткрывателях нефтедобычи в <адрес>», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> приняты в состав муниципальной казны городского округа Жигулевск и включены в реестр муниципальной собственности. В настоящее время указанные памятники включены в муниципальное задание МБУ «Благоустройство» на 2025г..

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела постановлением администрации г.о.Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении имущества в реестр муниципальной собственности».

Таким образом, обстоятельства, на которых административный истец основывал свои требования в части признания незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по постановке объектов – памятных знаков на учет, как бесхозяйных с возложением соответствующей обязанности, в целях последующего оформления на них права муниципальной собственности признаны стороной административного ответчика, а потому принимаются судом в качестве фактов, не подлежащих дальнейшему доказыванию, в силу положений ч.1 ст. 65 КАС РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что защита нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц в данной части достигнута, а потому требования административного иска в указанной части удовлетворению не подлежат.

Одновременно, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска в части признания незаконным бездействия административного ответчика в непроведении мероприятий по благоустройству указанных выше объектов в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Принимая во внимание положения приведенных нормативных правовых актов, возлагающих на органы местного самоуправления обязанность по надлежащему содержанию объектов муниципальной собственности, ответственность за сохранение и поддержание надлежащего состояния памятников Великой Отечественной войны, к которым относятся указанные выше памятные знаки (ст.5 Закона №80-ФЗ), учитывая не представление доказательств администрацией г.о. Жигулевск исполнения обязательств в данной части на дату рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что соблюдение законодательства в сфере увековечения Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, административными ответчиками не обеспечено.

То обстоятельство, что письмом первого заместителя главы г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ о включении работ по содержанию спорных объектов в муниципальное задание МБУ «Благоустройство» с приложением копии муниципального задания на 2025 год, в которое включены работы по обслуживанию указанных мемориальных объектов, не может свидетельствовать о надлежащем соблюдении административным ответчиком требований действующего законодательства и отсутствии нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в данной сфере на дату рассмотрения дела, поскольку указанные правовые акты приняты после обращения прокурора в суд с данным иском, на дату рассмотрения настоящего дела работы по благоустройству не проведены, потому суд приходит к выводу, что административными ответчиками допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц, в части не проведения мероприятий по их благоустройству.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

В целях устранения допущенных нарушений на администрацию г.о.Жигулевск следует возложить обязанность принять меры по обеспечению проведения мероприятий по благоустройству объектов: памятный знак «Мемориальная стела в память о первооткрывателях Зольненской нефти в годы Великой Отечественной Войны в 1943», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, памятный знак «Первая в России Девонская Нефть», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> овраг., в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Требования административного иска прокурора <адрес>, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.о.Жигулевск, выразившееся в непроведении мероприятий по благоустройству объектов: памятный знак «Мемориальная стела в память о первооткрывателях Зольненской нефти в годы Великой Отечественной Войны в 1943», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, памятный знак «Первая в России Девонская Нефть», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> овраг.

Обязать администрацию городского округа. Жигулевск в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу провести мероприятия по благоустройству объектов: памятный знак «Мемориальная стела в память о первооткрывателях Зольненской нефти в годы Великой Отечественной Войны в 1943», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, памятный знак «Первая в России Девонская Нефть», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> овраг.

В остальной части требований административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 03.02.2025.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин