Дело № 2а-2917/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 сентября 2023 года город Пермь
Кировский районный суд города Перми в составе:
председательствующего судьи Рогатневой А.Н.,
при секретаре судебного заседания Королько Л.И.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков администрации Кировского района города Перми, главы администрации Кировского района города Перми – ФИО2 (по доверенности),
представителя заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании незаконными распоряжений администрации Кировского района города Перми от 08ноября 2022 года №, от15марта2023года №, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кировского района города Перми о признании незаконными и отмене распоряжений администрации Кировского района города Перми от 08ноября 2022 года № «О сносе самовольных построек напротив земельного участка по <адрес>», от 15марта2023года № «Об осуществлении сноса самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями», возложении обязанности на административного ответчика провести регистрационные действия в отношении кооператива овощных ям завода ГШМ в соответствии с нормами современного законодательства.
Свои требования мотивировал тем, что весной 2023 года на основании отсутствия современных правоустанавливающих документов, в частности, кадастрового номера участка, администрация Кировского района города Перми признала кооператив овощных ям завода ГШМ, расположенный по <адрес>, самовольной постройкой, подлежащей сносу распоряжениями главы администрации Кировского района города Перми от 08 ноября 2022 года №, от15марта2023 года №. В то же время данный кооператив строился сотрудниками завода ГШМ в поздний советский период (конец восьмидесятых годов) и имел все необходимые разрешительные документы того времени. В частности, распоряжение Кировского райисполкома о выделении земли под строительство овощных ям. Данный документ был предъявлен истцу, когда он приобретал яму № у прежнего владельца, председателем кооператива. Правоустанавливающие документы, соответствующие современным правовым нормам, на данный кооператив не были оформлены по той причине, что председатель, Г., утерял все имевшиеся у него документы: распоряжение исполкома, устав кооператива и список членов. В администрации потребовали от членов кооператива найти копии документов советского периода в архивах. Данный поиск ведется, но требует больше времени, чем дает администрация. Поиск затруднен тем, что не известен точный адрес объекта (как он был -указан в тот период), не известна точная дата выпуска документа, а также тем, что завод ГШМ ликвидирован, а документы профсоюзной организации в архив переданы не были. Поиск документов будет истцом продолжен в то же время в качестве доказательств того, что кооператив овощных ям завода ГШМ не является самовольной постройкой, истцом заявлено ходатайство о допросе свидетелей – первых членов кооператива, которые непосредственно его строили: Г.1. и Г.2., бокс №, Н., бокс №, Е., бокс №; у некоторых из них сохранились квитанции оплаты к приходным ордерам за строительные материалы и прочие решения собрания в бухгалтерию завода ГШМ. Также истцом заявлено ходатайство о допросе в качестве свидетеля Ш., у которого истец приобрел бокс №, так как он является сыном первого председателя данного кооператива Ш.1. и сам участвовал в строительстве. Данный кооператив был выстроен на общем фундаменте, с организованной закладкой овощехранилищ из бетонных плит промышленного производства, что крайне нетипично для самовольной постройки, и провести подобное в советское время можно было только с помощью предприятия, а предприятиям в то время не требовалось возводить «самострой». Указанный факт может быть подтвержден любой независимой строительной экспертизой, например, при помощи преподавателей строительного факультета ПНИПУ или других специалистов по решению суда. Согласно указу Президента о гаражной амнистии, утеря правоустанавливающих документов советского периода не лишает членов кооператива права на проведение регистрационных действий и не объявляет автоматически постройку самовольной. В дополнении к исковому заявлению административный истец указал, что 16 августа 2023 года в Пермском краевом архиве он получил ответ о том, что найдены разрешительные документы для строительства одного гаражного и двух ямных кооперативов, что соответствует фактическим имеющимся кооперативам, строившихся заводом ГШМ в данном районе (между <адрес>).
Протокольным определением от 15 августа 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент земельных отношений администрации города Перми, Департамент имущественных отношений администрации города Перми.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель административных ответчиков администрации Кировского района города Перми, главы администрации Кировского района города Перми ФИО5 - ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями выразила несогласие по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Представитель заинтересованного лица департамента имущественных отношений администрации города Перми ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, предоставила письменные пояснения, содержащие ходатайство о замене департамента имущественных отношений администрации города Перми на департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми.
Заинтересованное лицо Департамент земельных отношений администрации города Перми извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представитель департамента в судебном заседании участия не принимал, представлен письменный отзыв на административное исковое заявление.
В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен Ш., который пояснил, что он административному истцу В.И.ВБ. продал гараж. В 1998-2000 годах кооператив строился. Его отец был председателем кооператива. Правоустанавливающих документов на спорные объекты не имеет.
Свидетель Е. пояснила, что в 1987 году было постановление Исполкома о выделе участка под овощные ямы, был избран председатель кооператива – Ш., Н.1. - секретарем. Вырыли котлован. Все было официально. Свидетель работала на ГШМ контролером ОТК, в 1994 году переведена в охрану на этом же заводе, проработала до 2012 года. Правоустанавливающие документы были у председателя, он умер. Лично документов не видела. Было выделено место под овощную яму. Они выплатили по 200,00 руб. Так же им выделяли стройматериалы, и они оплачивали членские взносы.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, свидетелей, пришел к следующему.
Право на судебную защиту закреплено положениями частей 1, 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации.
Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статье 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачей административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
По общему правилу граждане и организации в силу статей 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.
На основании положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1).
В силу части 2 вышеназванной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
По таким административным делам административный истец обязан:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации по Пермскому краю 29августа 2022 года вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, которым предложено администрации города Перми обеспечить соблюдение требований пункта 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479. Установлен срок исполнения предостережения – до30октября2022 года. Указанное предостережение вынесено, поскольку поступили сведения о том, что 09августа 2022 года по <адрес> зафиксирован факт пожара. При проверке было установлено, что в неэксплуатируемом гараже горел мусор, что приводит к нарушению обязательных требований. Гараж находится в черте населенного пункта, города Перми, на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, имеется свободный доступ посторонних лиц, в том числе детей, входные ворота отсутствуют. Факт горения мусора подтверждается рапортом дежурного должностного лица, фототаблицей, донесением о пожаре /л.д. 33-34/.
27 сентября 2022 года актом осмотра объекта, обладающего признаками самовольной постройки, главного специалиста сектора градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Кировского района города Перми в порядке обследования (обхода, объезда) территории <адрес> по выявлению самовольных построек установлено: на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничено, напротив земельного участка <адрес>, расположены одноэтажные объекты капитального строительства, из кирпича белого цвета с плитой перекрытия и металлическими воротами в количестве 20 штук и одноэтажные объекты капитального строительства, из кирпича белого цвета без плит перекрытия в количестве 30 штук. Объекты имеют прочную связь с землей, строение невозможно переместить без нанесения несоразмерного ущерба /л.д. 35-36/.
К акту от 27 сентября 2022 года приобщены фото объекта, обладающего признаками самовольной постройки /37-41/.
Администрацией Кировского район города Перми проводилась работа по выявлению собственников или лиц, использующих объекты недвижимости, расположенные напротив нежилого здания с кадастровым номером №
Согласно ответу Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 14 октября 2022 года № на обращение администрации Кировского района города Перми от 11 октября 2022 года №, объекты недвижимого имущества напротив здания <адрес> (согласно приложенной схеме), в реестре государственной собственности Пермского края не учитываются /л.д. 43/.
Администрацией города Перми 18 октября 2022 года в адрес начальника отделения полиции № 3 (дислокация Кировский район) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми направлено письмо об организации работы по выявлению лиц установивших/использующих строения для дальнейшего решения вопроса в соответствии с порядком выявления самовольных построек на территории города Перми /л.д.46/.
Ответом департамента имущественных отношений администрации города Перми от 20 октября 2022 года № в ответ на обращение администрации города Перми от 11 октября 2022 года № сообщено, что объекты недвижимости, находящиеся в Кировском районе города Перми, расположенные напротив нежилого здания с кадастровым номером № в реестре муниципального имущества города Перми не числятся /л.д.42/.
Распоряжением главы администрации Кировского района города Перми от 08 ноября 2022 года № «О сносе самовольных построек напротив земельного участка по <адрес>» на основании акта осмотра объекта, обладающего признаками самовольной постройки, от 27 сентября 2022 года б/н, принято решение об осуществлении за счет собственных средств сноса самовольных построек, в количестве 50 штук, возведенных или созданных напротив земельного участка по <адрес> Срок для сноса самовольных построек установлен до15февраля 2023 года, но не ранее 3 месяцев после дня размещения на официальном сайте муниципального образования города Перми в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщения о планируемом сносе самовольных построек /л.д. 14, 49-50, 51/.
Указанное распоряжение было опубликовано в официальном бюллетене «Правовые акты территориальных органов администрации города Перми» № 84 от 11 ноября 2022 года. Также данное распоряжение размещено на спорных объектах, что подтверждается фотоматериалами /л.д. 51-53/.
02 марта 2023 года главным специалистом сектора градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Кировского района города Перми В. составлен акт обследования территории района города Перми по выявлению объектов капитального строительства, строящихся (реконструируемых) на предоставленных земельных участках, без разрешения на строительство (реконструкцию) либо в несоответствии с выданным разрешением на строительство (реконструкцию). Согласно акту проведено обследование территории напротив земельного участка по <адрес> Цель обследования территории: установить факт устранения нарушения. В ходе обследования территории установлено: нежилые строения (овощные ямы) в количестве 50 штук, расположенные напротив земельного участка по <адрес> не снесены /л.д. 54/.
К акту от 02 марта 2023 года приобщены фото спорных объектов /л.д.55/.
Распоряжением главы администрации Кировского района города Перми от 15 марта 2023 года № «Об осуществлении сноса самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями» на основании распоряжения главы администрации Кировского района города Перми от 08 ноября 2022 года № «О сносе самовольных построек напротив земельного участка по <адрес>» поручено сектору градостроительства земельных и имущественных отношений администрации Кировского района города Перми обеспечить в срок до 30 сентября 2023 года выполнение мероприятий, предусмотренных Регламентом взаимодействия департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми с территориальным органом администрации города Перми в сфере градостроительной деятельности на территории города Перми, утвержденным постановлением администрации города Перми от20февраля2009 года№ 75, направленных на выполнение работ по сносу самовольной постройки или ее приведение в соответствии с параметрами, установленными Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143, возведенной или созданной напротив земельного участка <адрес> /л.д. 15, 56-57, 58/.
Указанное распоряжение от 15 марта 2023 года было опубликовано в официальном бюллетене «Правовые акты территориальных органов администрации города Перми» № 20 от 21 марта 2023 года. Также данное распоряжение размещено на спорных объектах, что подтверждается фотоматериалами /л.д. 59-60/.
21 июля 2023 года составлен акт (справка) обследования территории Кировского района города Перми по выявлению объектов капитального строительства, строящихся (реконструируемых) на предоставленных земельных участках, без разрешения на строительство (реконструкцию) либо в несоответствии с выданным разрешением на строительство (реконструкцию), согласно которому начальником сектора градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Кировского района города Перми от 21 июля 2023 года б/н проведено обследование территории напротив земельного участка <адрес>. Цель обследования территории: в рамках подготовки к внеочередному заседанию комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности <адрес>. В ходе обследования территории установлено: нежилые кирпичные строения (овощные ямы) в количестве 50 штук, расположенные напротив земельного участка по <адрес> находятся в аварийном состоянии (частично отсутствуют стены, потолочные плиты). Ограничен доступ в 11 объектов путем заколачивания входов досками и металлическими прутьями, 3 объекта закрыты воротами /л.д. 61/.
К указанному акту от 21 июля 2023 года приобщены фотоматериалы /л.д. 62-68/.
Не согласившись с указанными распоряжениями администрации Кировского района города Перми от 08 ноября 2022 года и15марта2023года, административный истец ФИО1 обратился в суд 14июля2023года с административным исковым заявлением о признании их незаконными, ходатайством о принятии обеспечительных мер против сноса объектов. Административный истец указывает, что о нарушении прав узнал весной 2023 года, поскольку с осени 2022 года не посещал овощные ямы. 19мая 2023 года соседка сообщила, что у ямы № отсутствую ворота, яма разграблена, 20 мая 2023 года административный истец, прибыв к спорным объектам, узнал о распоряжениях администрации, после чего начал поиски правоустанавливающих документов.
Определением судьи от 20 июля 2023 года приняты меры предварительной защиты в виде приостановления исполнения распоряжений администрации Кировского района города Перми от 08 ноября 2022 года №, от 15 марта 2023 года № в части, относящейся к административному истцу ФИО1, то есть в части объектов «овощная яма № в ОВК АО завод ГШМ», «овощная яма № в ОВК АО завод ГШМ», возведенных или созданных напротив земельного участка <адрес> /л.д. 2/.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно положениям части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Учитывая, что административному истцу стало известно об оспариваемых распоряжениях администрации 20 мая 2023 года, суд признает административное исковое заявление поданным в установленные законом сроки.
Решением Пермской городской Думы от 29 января 2013 года № 7 утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации города Перми (далее - Типовое положение).
Настоящее Положение устанавливает компетенцию (цели, задачи, функции, права и обязанности) территориального органа администрации города Перми и определяет порядок его деятельности (пункт 1.1 Типового положения).
Согласно пункту 1.2 Типового положения администрация Кировского района города Перми является территориальным органом администрации города Перми, из пунктов 3.2.3.5., 3.2.3.4. Положения следует, что в пределах административных границ Территориальный орган в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции в сфере градостроительной деятельности: выявляет самовольные постройки, организует снос самовольных построек в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством.
В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленное порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получение на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно части 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать иные сделки. Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее -установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарию гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Постановлением администрации города Перми от 09 января 2020 года № 3 утвержден Порядок выявления самовольных построек на территории города Перми и принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
Порядок выявления самовольных построек на территории города Перми и принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (далее - Порядок) регламентирует процедуры, осуществляемые территориальными органами администрации города Перми (далее - Территориальные органы), по выявлению самовольных построек на территории города Перми, принятию решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), по организации работы об осуществлении сноса самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
Согласно пункту 2.1. указанного Порядка выявление самовольной постройки Территориальным органом осуществляется путем объезда (обхода) территории района, а также в ходе осмотров, проводимых на основании обращений физических, юридических лиц о фактах незаконного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений) (далее - объект) и уведомлений, поступивших в порядке, определенном частью 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (далее - уполномоченные органы).
Из пункта 2.5. указанного Порядка по результатам мероприятий, указанных в пунктах 2.3, 2.4 настоящего Порядка, Территориальный орган составляет акт осмотра объекта, обладающего признаками самовольной постройки (далее - акт осмотра объекта), по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку. К акту осмотра объекта приобщаются материалы фото- или видеосъемки объекта, обладающего признаками самовольной постройки, а также документы, полученные Территориальным органом в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Порядка.
Главой II определен Порядок выявления самовольной постройки, главой III. – Принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями Территориальным органом.
Так, решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается Территориальным органом в форме правового акта (пункт 3.1).
Срок для добровольного сноса самовольной постройки определяется с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и не более чем три года (пункт 3.3).
Судом установлено, что спорные объекты нарушают права и законные интересы других лиц и не отвечают обязательным требованиям, предъявленным к оконченному строительством объекту. В связи с чем в адрес администрации города Перми Отделом надзорной деятельности и профилактической работе по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации по Пермскому краю 29 августа 2022 года вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 461.
В установленный в предостережении срок администрацией Кировского района города Перми проведена работа для установления собственников или лиц, владеющих спорными объектами.
Так, администрацией Кировского района города Перми направлены запросы исполняющего обязанности начальника департамента имущественных отношений администрации города Перми от 11 октября 2022 года № /л.д. 44/, Министру по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края и руководителю территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае от 11 октября 2022 года № /л.д. 45/, начальнику отдела полиции № 3 (дислокация Кировский район) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми от 18 октября 2022 года № /л.д. 46/.
Кроме того, в установленном законом порядке произведено официальное опубликование обжалуемых распоряжений, а также они заблаговременно размещены на объектах, подлежащих сносу.
В судебном заседании установлено, что администрацией Кировского района города Перми соблюден порядок при вынесении распоряжений от08ноября 2022 года № и от 15 марта 2023 года №, объезд (обход) территории района произведен, составлен акт осмотр объекта, обладающего признаками самовольной постройки, произведена его фотофиксация, надлежащим образом осуществлено официальное опубликование распоряжений.
Как следует из материалов дела, 03июня2003года заключен договор купли-продажи между Ш. (продавец) и ФИО1 (покупатель), продавец продал, а покупатель купил овощную яму № в ОВК АО завод ГШМ. Указанная овощная яма принадлежит Ш. на праве собственности, и продана покупателю за 14000 рублей, уплачиваемых покупателем при подписании договора. Стороны оценивают продаваемую овощную яму в 14000,00 рублей. /л.д. 16/.
01 октября 2004 года заключен договор купли-продажи между Ч. (продавец) и ФИО1 (покупатель), продавец продал, а покупатель купил овощную яму № в ОВК АО завод ГШМ. Указанная овощная яма принадлежит Ч. на праве собственности, и продана покупателю за 16000 рублей, уплачиваемых покупателем при подписании договора. Стороны оценивают продаваемую овощную яму в 16000,00 рублей /л.д. 17/.
Согласно пунктам 8 указанных договоров после их регистрации в Пермской областной регистрационной палате покупатель становится собственником объектов покупки.
При этом, с момента приобретения (03 июня 2003 года, 01октября2004года) и до настоящего времени административным истцом ФИО1 право собственности на спорные объекты недвижимости (овощные ямы завода ГШМ, расположенные по <адрес> не зарегистрировано, в судебном порядке не признано, и в суд с указанным иском административный истец не обращался.
Таким образом, у администрации имелись правовые основания для принятия оспариваемых распоряжений о сносе объектов недвижимости – кооператив овощных ям завода ГШМ, расположенный по улице №
Административным истцом ФИО1 направлялись запросы в Государственный архив Пермского края.
Из ответа государственного краевого бюджетного учреждения «Государственный архив Пермского края» от09июня2023 года № следует, что были просмотрены документы архивного фонда р-1091 «Исполнительный комитет Кировского районного Совета народных депутатов города Перми». В решениях Кировского райисполкома за 1988-1989 годы сведения о предоставлении земельного участка заводу ГШМ для строительства кооператива овощных ям, расположенного по <адрес> не обнаружено /л.д. 74/.
Согласно ответу ГКБУ «Государственный архив Пермского края» от 06июля 2023 года № были просмотрены документы архивного фонда р-1091 «Исполнительный комитет Кировского районного Совета народных депутатов города Перми». В решениях Кировского райисполкома за 1989-1991 годы сведения о предоставлении земельного участка заводу ГШМ для строительства кооператива овощных ям, гаражно-строительного кооператива, расположенного по <адрес>, отсутствуют /л.д. 73/.
Согласно ответу государственного краевого бюджетного учреждения «Государственный архив Пермского края» от 20 июля 2023 года № были просмотрены документы архивного фонда р-1081 «Исполнительный комитет Кировского районного Совета народных депутатов города Перми». В решениях Кировского райисполкома за 1986-1988 годы сведений, документов о строительстве кооператива овощных ям и гаражей-боксов для работников завода ГШМ по <адрес>, не обнаружено. Необходимо уточнить год образования кооператива, а также указать название, дату и номер необходимого документа. Без уточнения этих данных поиск сведений затруднен/л.д. 75/.
Представленные административным истцом ФИО1 документы из государственного краевого бюджетного учреждения «Государственный архив Пермского края» – решение Исполнительного комитета от 07 июля 1987 года № с приложением, решение Исполнительного комитета от 06 августа 1987 года № с согласованием, разрешительное письмо № на согласование условий строительства от08июня 1987 года, заключение № по отводу земельного участка под строительство от 15 июня 1987 года не отвечают принципу относимости доказательств и не могут быть положены в основу решения суда в силу того, что не относятся к спорному земельному участку и спорным гаражам завода ГШМ, поскольку представленные документы выданы на земельный участок, выделенный иному кооперативу для строительства кооперативного овощехранилища № на 70 боксов с восточной стороны гаражно-строительного кооператива «Машиностроитель» в Кировском районе от завода ГШМ.
Разрешая спор, суд руководствовался положениями Постановления администрации города Перми от 09 января 2020 года N 3 «Об утверждении Порядка выявления самовольных построек на территории города Перми и принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями», пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценивая доказательства в совокупности, учитывая, что установленный порядок при осуществлении мероприятий по самовольных построек был полностью соблюден, распоряжения изданы в соответствии с законом и в пределах полномочий органа местного самоуправления, доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов, административным истцом не представлено, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Разрешая требования административного ситца в части возложении обязанности провести регистрационные действия в отношении спорного кооператива в соответствии с нормами современного законодательства и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того, что оспариваемые распоряжения незаконными не признаны, нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не допущено.
Кроме того истцом избран способ защиты своего права путем обращения в суд в порядке административного судопроизводства, оспаривая распоряжения администрации Кировского района города Перми.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации Кировского района города Перми, главе администрации Кировского района города Перми Б. о признании незаконными распоряжений главы администрации Кировского района города Перми от 08ноября 2022 года № «О сносе самовольных построек напротив земельного участка по <адрес>», от15марта2023года № «Об осуществлении сноса самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями», возложении обязанности – отказать.
Меры предварительной защиты, принятые определением Кировского районного суда от 20 июля 2023 года, сохраняются до вступления настоящего решения в законную силу.
Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.
Судья А.Н. Рогатнева
Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2023 года.