УИД36RS0032-01-2025-000803-88

Дело № 2а-884/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года рп. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кожуховой М.В.,

при секретаре Коробкиной С.А.,

с участием представителя административного истца – адвоката по ордеру Ясинского К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Ю,Г. к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих требований указала, что является многодетной матерью, и имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области». Заявитель поставлена на учет в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

Административным истцом подобран земельный участок из земель, не ограниченных по уровням собственности, площадью 1000 кв. м., расположенный по адресу: <.......> в кадастровом квартале №... из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

ФИО1 обратилась в Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области по вопросу согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставления в собственность бесплатно данного земельного участка, как многодетному гражданину.

В ответе администрации от 05.05.2025 содержался отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка.

В качестве основания для отказа административный ответчик сослался на то, что у данного земельного участка имеется собственник (физическое лицо), который не произвел уточнение границ своего участка и не внес сведения в ЕГРН, а также имеется объект незавершённого строительства, указав, что по информации администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского района, испрашиваемый земельный участок имеет кадастровый номер №...

Считает, что данный отказ нарушает ее права и законные интересы, является незаконным и необоснованным.

При обращении в администрацию ею была предоставлена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка. На указанной схеме имеются точные координаты и подробное описание границ земельного участка, оформлена надлежащим образом.

Ссылка административного ответчика о том, что на указанной территории находится земельный участок с иным кадастровым номером, предоставленный в собственность другому лицу, не обоснована.

В связи с чем административный истец полагала, что данное основание не соответствует требованиям закона и нарушает ее права на получение земельного участка как многодетного гражданина, в связи с чем обратилась в Рамонский районный суд с требованиями, в которых просила признать незаконными действия, выразившиеся в ответе администрации Рамонского района от 05.05.2025 № 24-11/2720, и обязать администрацию устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления.

В судебном заседании:

Административный истец ФИО1 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, с ходатайством об отложении не обращалась, обеспечила участие представителя.

Представитель административного истца – адвокат Ясинский К.О., заявленные требования поддержал, полагал ссылку ответчика на то, что на указанной территории находится земельный участок с иным кадастровым номером, принадлежащий другому лицу, несостоятельной, не подтвержденной какими-либо доказательствами.

Представитель административного ответчика - администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о слушании дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, представил документы по запросу суда.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является многодетной матерью, и имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Заявитель поставлена на учет в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

Административным истцом подобран земельный участок из земель, не ограниченных по уровням собственности, площадью 1000 кв. м., расположенный по адресу: <.......>, в кадастровом квартале №... из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства».

ФИО1 обратилась в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области по вопросу согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставления в собственность бесплатно указанного земельного участка без проведения торгов на основании п.6 ст. 39.5 ЗК РФ, ч.10.1 ст.13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области – как многодетному гражданину.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В ответе администрации № 24-11/2720 от 05.05.2025 отказано об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка.

В качестве основания для отказа административный ответчик сослался на то что у данного земельного участка имеется собственник (физическое лицо), который не произвел уточнение границ своего участка и не внес сведения в ЕГРН, а также имеется объект незавершённого строительства, указав, что по информации администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского района, испрашиваемый земельный участок имеет кадастровый номер №...

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13.1, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Согласно подпункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 данного Кодекса.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При этом суд учитывает, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок принадлежит третьим лицам, был предоставлен еще в 1990-х годах иному лицу, в том числе ответ администрации Айдаровского сельского поселения, на который имеется ссылка в оспариваемом ответе органа местного самоуправления.

Кроме того, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик сослался на то, что на испрашиваемом земельном участке находится строение, в то время как в силу статей 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, по мнению администрации, земельные участки предоставляются свободными от прав третьих лиц, а также от зданий, сооружений и других объектов.

Не отображение на схеме расположения земельного участка находящихся на нем объектов не является безусловным основанием для отказа в предварительном согласовании в предоставлении в собственность земельного участка, так как такое основание не содержится в статьях 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В то же время по смыслу приведенных в оспариваемом решении норм права основанием к отказу является расположение на испрашиваемом земельном участке не любых объектов, а лишь объектов капитального строительства, принадлежащих третьим лицам.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Однако, материалы дела не содержат сведения о том, что на испрашиваемом земельном участке находятся объекты капитального строительства или объекты, строительство которых не завершено, принадлежащие третьим лицам.

Более того, в материалах дела отсутствуют сведения и правомерном нахождении на земельном участке вышеупомянутых объектов либо их принадлежности иным лицам.

Соответственно, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории ввиду расположения на земельном участке объекта, принадлежащего иному лицу, не может быть признан правильным.

Между тем, доказательств, свидетельствующих о наличии у третьих лиц вещного права как на находящийся вблизи от испрашиваемого земельного участка объект недвижимости, так и на земельный участок, на котором расположен такой объект, административный ответчик в материалы дела не представил и на их наличие не ссылался. Правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на такие строение и земельный участок отсутствуют, в отношении него не проведена техническая инвентаризация. Застройка же участка сама по себе не свидетельствует о правомерном использовании таким земельным участком.

При таких обстоятельствах доводы административного ответчика не основаны на требованиях закона, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Срок обращения с административным иском истцом не нарушен, полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения имеются.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконными действия, выразившиеся в ответе администрации Рамонского муниципального района Воронежской области № 24-11/2720 от 05.05.2025 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании земельного участка площадью 1000 кв.м..

Возложить обязанность на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: <.......>, в кадастровом квартале №..., в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Кожухова

Решение в окончательной форме

принято 03.07.2025