№ 2а-28/2023
УИД 39RS0022-01-2022-001653-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 января 2023 года г.Черняховск
Черняховский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Ефременковой В.В.,
при секретаре судебного заседания Горбуновой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ладыган ФИО8 к администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным разрешения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и разрешения на ввод в эксплуатацию законченного переустройством и перепланировкой жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение от 03.09.2021 года Администрации МО «Черняховский муниципальный округ» о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес> разрешение от 21.09.2021 года на ввод в эксплуатацию данной квартиры.
В обоснование иска указано, что ей на праве собственности принадлежит <адрес>. ФИО3 принадлежит <адрес> данного дома. Из письма Департамента жилищного контроля и надзора от 13.09.2022 года ей стало известно, что 03.09.2021 года Администрацией Черняховского района были согласованы работы по перепланировке квартиры, находящейся в собственности ФИО3, которые 21.09.2021 года приняты приемочной комиссией.
При перепланировке увеличилась площадь принадлежащей ФИО3 квартиры, как она полагает за счет включения в площадь квартиры пристройки к дому. <адрес> является многоквартирным, состоит из двух квартир. Для обслуживания дома сформирован земельный участок с кадастровым номером № площадью 1020 кв. метров.
Считает, что фактически имела место реконструкция жилого дома, так как пристройка к дому уменьшает площадь земельного участка, находящегося в общей собственности для обслуживания многоквартирного дома. Согласия на реконструкцию она не давала. Администрация не имела право выдавать разрешение на перепланировку квартиры, поскольку выполненные работы не подпадают под определение перепланировки, а являются реконструкцией.
В судебное заседание административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явилась. Представитель административного истца ФИО2 требования иска поддержал, по доводам в нем изложенным. Указав, что фактически администрацией муниципального образования дано разрешение на реконструкцию жилого помещения, что не является ее компетенцией.
Представитель административного ответчика администрации МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» ФИО4 требования не признала. Пояснив, что разрешение на перепланировку выдано без нарушения закона, так как ФИО3 представлен технический план квартиры, с указанием того, что к квартире присоединена веранда. Также имелся паспорт земельного участка для строительства жилой веранды, выданный прежнему собственнику <адрес> ФИО9 в 1990 году.
Заинтересованное лицо ФИО3, его представитель ФИО5 требования административного иска не признали. Пояснив, что квартира в доме по <адрес> приобреталась ФИО3 уже с пристройкой. Прежний собственник передал ему документы о выделении земельного участка для строительства веранды. После чего в квартире с разрешения администрации произведена перепланировка, с учетом веранды. С 1990 года веранда входила в состав жилого помещения. Разрешение фактически упорядочило площадь жилого помещения, принадлежащего ФИО3.
Решением Черняховского городского суда от 19.10.2022 года по требованиям ФИО3 определен порядок пользования придомовой территорией. При этом суд установил, что в собственности ФИО3 находится жилое помещение площадью 51 кв. метр.
Также ФИО3 пояснил, что вход в дом ранее осуществлялся согласно технического паспорта через общий коридор дома. Затем Ладыган заложила вход в его квартиру из общего коридора, и вход в его квартиру был оборудован с веранды, что видно и на техническом паспорте.
Привлеченные определением суда в качестве заинтересованных лиц Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, Управление Росреестра по Калининградской области извещены о времени и месте рассмотрения дела. В суд своих представителей не направило. Дело рассмотрено в отсутствии заинтересованных лиц.
Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованное лицо, его представителя, исследовав материалы дела, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что в собственности ФИО1 находится квартира № <адрес> площадью 28,3 кв. метра.
ФИО3 является собственником <адрес> указанного дома. Дом двухквартирный, довоенной постройки. Квартира № расположена на первом этаже дома, <адрес> на втором этаже.
Право собственности на жилое помещение возникло у ФИО3 на основании договора купли-продажи квартиры от 15 марта 2021 года, предметом которого являлась <адрес> указанного дома площадью 41 кв. метр. Право собственности ФИО3 в Едином государственном реестре также было зарегистрировано на квартиру указанной площади.
Жилой дом <адрес> имеет площадь 69,3 кв. метра (так указано в Сведениях об основных характеристиках объекта в Едином государственно реестре недвижимости), расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категорией земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования для обслуживания многоквартирного дома.
03.09.2021 года Администрацией муниципального образования «Черняховский городской округ» на основании заявления ФИО3 принято решение № о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме <адрес> в соответствии с представленным проектом (проектной документацией).
Из проектной документации перепланировки и переустройства квартиры по адресу <адрес>, составленной ООО «Земпроект» следует, что проект переустройства предусматривает проведение следующих мероприятий: увеличение жилой комнаты № за счет помещения №; объединение помещения № и кухни № в кухню-столовую; закладка дверных проемов между комнатами 1 и 4; изменение расположения дверного проема между помещениями 3 и 4, и между помещениями 3 и 5,6; устройство котельной и совмещенного санузла в помещении веранды; демонтаж печей; установка газового котла в помещении веранды, разводка отопления по квартире (радиаторы, теплый пол); установка газовой плиты на кухне; установка сантехнического оборудования в санузле и на кухне. При этом в проекте указано, что площадь квартиры до переустройства 41 кв. метр, после 42,3 кв. метра.
21.09.2021 года приемочной комиссией, назначенной постановлением и.о. главы администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» от 22 марта 2017 года № предъявленное к приемке жилое помещение №, расположенное в многоквартирном жилом <адрес> принято в эксплуатацию. Общая площадь жилого помещения после перепланировки составила 51,4 кв. метра.
После перепланировки, переустройства в Единый государственный реестр недвижимости внесены изменения об основных характеристиках объекта недвижимости - <адрес> - площадь квартиры - 51, 4 кв. метра.
В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;
При этом к объектам капитального строительства относятся здание (в том числе многоквартирный дом), строение, сооружение и объекты незавершенного строительства, кроме некапитальных строений, сооружений (п. 10 ст. 1 ГрК РФ; ч. 6 ст. 15 ЖК РФ).
Изменение конфигурации жилого помещения, в том числе в случае его раздела или объединения смежных жилых помещений, по общему правилу является не реконструкцией, а перепланировкой, которая должна осуществляться на основании решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки (п. п. 5, 7 ст. 141.4 ГК РФ; ч. 2 ст. 25, ч. 1 ст. 26 ЖК РФ).
В то же время, если в жилом помещении планируется проведение работ, которые повлекут изменение параметров многоквартирного дома (например, возведение пристройки или оборудование отдельного входа), такие работы относятся к реконструкции и для их проведения необходимо получить разрешение на строительство.
Порядок получения разрешения на реконструкцию объектов капитального строительства регулируется ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом.
При возведении пристройки к жилому дому объект права собственности гражданина изменяется, так как отличается размерами, планировкой, площадью и по смыслу ст. 222 ГК РФ становится самовольным строением.
Законом Калининградской области от 30.11.2016 года № 19 "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области" установлено, что уполномоченные Правительством Калининградской области органы государственной власти Калининградской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области в области градостроительной деятельности по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, когда выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации отнесена к компетенции органов местного самоуправления.
Приказом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области № 171 от 23.10.2017 года утвержден административный регламент предоставления Агентством государственной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
Судом установлено, что рядом с общим входом в <адрес> со стороны двора дома пристроена веранда.
В подтверждение разрешения строительства веранды суду, а также в администрацию муниципального образования при подаче документов о разрешении перепланировки, ФИО3 предоставлен лишь паспорт земельного участка для строительства, выданный застройщику Рафальскому на основании Решения междуведомственной комиссии Горисполкома от 02.08.1990 года, в котором указано, что строительство выполняется по типовому или индивидуальному проекту, согласованному с главным архитектором города. Документы, что строительство осуществлено в соответствии с проектом, разрешение на возведении пристройки не представлены.
Также судом установлено, что в техническом паспорте жилого дома, с учетом изменений внесенных после перепланировки имеется указание на оборудование отдельного входа в <адрес> через помещение пристроенной веранды, несмотря на то, что устройство отдельного входа ни проектной документацией, ни каким-либо иным документом не предусмотрено.
Обустройство отдельного входа в свою квартиру подтвердил в суде и ФИО3
Также судом установлено, что согласно техническому паспорту на жилой дом, сведениям в Едином реестре прав на недвижимое имущество общая площадь дома после перепланировки <адрес> не изменилась и составляет 69,3 кв.метра, при этом площадь <адрес> указана 51, 4 кв. метра, а <адрес> - 28, 3 кв.
При установленных судом обстоятельствах, с учетом того, что пристройка к квартире ФИО3 не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, при ее возведении первоначальный объект права собственности изменился, увеличилась как общая площадь квартиры, так и общая площадь всего жилого дома, следовательно, изменился объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью, т.е. фактически имела место реконструкция жилого помещения <адрес>, выдача разрешения на которую не входит в компетенцию муниципального образования, суд считает, что решение Администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по адресу <адрес> от 03.09.2021 года № и решение по приемке в эксплуатацию законченного переустройством и перепланировкой жилого помещения не основано на законе.
Доводы заинтересованного лица ФИО3, его представителя ФИО5, что при вынесении решения 19.10.2022 года суд установил, что в собственности ФИО3 находится жилое помещение площадью 51,4 кв. метра, судом не принимаются. Так, 19 октября 2022 года судом был разрешен спор между ФИО3 и ФИО1 по вопросу порядка пользования придомовой территорией, и не разрешался спор о законности выданного администрацией разрешения на перепланировку принадлежащего ФИО3 жилого помещения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Ладыган ФИО10 удовлетворить.
Признать незаконными решение Администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по адресу <адрес> от 03.09.2021 года № и акт приемочной комиссии, назначенной Постановлением и.о. главы администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» от 22 марта 2017 года № по приемке в эксплуатацию законченного переустройством и перепланировкой жилого помещения № в многоквартирном доме <адрес> от 21.09.2021.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Полный текст решения изготовлен 19 января 2023 года.
Судья В.В. Ефременкова