50RS0039-01-2022-011242-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 февраля 2023 г. г. Раменское
Раменский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Козновой Н.Е.,
при секретаре Степанян Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления муниципальным имуществом Раменского городского округа Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании уведомления незаконным, обязании поставить на учет в качестве бесхозяйного недвижимое имущество,
УСТАНОВИЛ:
Управление муниципальным имуществом Раменского городского округа Московской области обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, которым просит признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в возврате документов без рассмотрения и отказе в государственном кадастровом учете, оформленные уведомлением об отказе государственного кадастрового учета от <дата> за <номер> и обязать административного ответчика произвести постановку на учет бесхозяйного объекта, одновременно осуществив его постановку на государственный кадастровый учет, объект незавершенного строительства - паркинг подземный, расположенный по адресу: <адрес>, ш.Северное, площадь застройки 7573,8 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 60%.
В обоснование административного иска указано, что Управление муниципальным имуществом Раменского городского округа <адрес>, действующее от имени и в интересах Муниципального образования Раменский городской округ <адрес>, обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением № КУВД-<номер> от <дата> о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей с одновременной подачей заявления об осуществлении государственного кадастрового учета № КУВД-<номер> от <дата> на объект незавершенного строительства — паркинг подземный, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г.о. Раменское, <адрес>, ш. Северное, площадь застройки 7573,8 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 60%. Уведомлением от <дата> за №<номер> административный ответчик вернул документы, представленные с заявлением № КУВД-<номер> от <дата> о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, при этом, не указав причины возврата. Уведомлением от <дата> за №<номер> кадастровый учет приостановлен в связи с тем, что из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным, указывая, что согласно представленному техническому плану образуемый объект капитального строительства расположен на земельных участках с кадастровыми номерами <номер>, в ЕГРН в отношении вышеуказанных объектов недвижимости содержатся актуальные записи о сделках, а также сведения о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве, а также ссылась на отсутствие в представленном техническом плане достаточного обоснования подготовки технического плана на основании декларации, содержащего причину отсутствия разрешительной и проектной документации, технического паспорта объекта недвижимости, изготовленного до <дата>, или утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта. Согласно Уведомлению от <дата> за №<номер> об отказе государственного кадастрового учета основанием для отказа послужило истечение трехмесячного срока приостановления, указанного в уведомлении от <дата> № <номер> о приостановлении государственного кадастрового учета и неустранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. Административный истец считает действия административного ответчика незаконными, доводы регистрирующего органа сделаны без учета представленных на государственную регистрацию документов и в нарушение действующего законодательства, полагает, что административным истцом были представлены все необходимые документы для постановки на государственный кадастровый учет и постановки на учет в качестве бесхозяйного в отношении объекта незавершенного строительства - паркинг подземный. Сведений о том, что в отношении объекта недвижимости, представленного на регистрацию, заключались договоры участия в долевом строительстве, а также, что в отношении этого объекта выдавалась какая-либо разрешительная документация административным ответчиком не представлено. Указание регистратора на отсутствие достаточного обоснования при подготовке технического плана на основании декларации считают также неправомерным, так он противоречит части 11 статьи 24 Закона 218-ФЗ. Полагая права нарушенными, административный истец обратился с данным иском в суд.
Представитель административного истца Управления муниципальным имуществом Раменского городского округа Московской области по доверенности ФИО1 поддержала требования иска по основаниям, изложенным в заявлении.
Административный ответчик – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенных в письменных возражениях.
Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч.ч.9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1, 2 ч. 9 настоящей ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.
В соответствии со ст. 14 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии со ст. 29 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:
1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;
2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных ст. 25 настоящего Федерального закона;
3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.Как следует из материалов дела, <дата> Управление муниципальным имуществом Раменского городского округа <адрес> обратилось в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением № КУВД-<номер> о государственном кадастровом учете в отношении объекта незавершенного строительства – паркинга подземного, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно уведомлению административного ответчика от <дата> № <номер> в осуществлении действий по государственному кадастровому учету приостановлено на основании статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" до <дата>.
Управление Росреестра по Московской области в уведомлении № КУВД-<номер> о приостановлении государственного кадастрового учета сообщило административному истцу, что из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным. Согласно представленному техническому плану образуемый объект капитального строительства расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 50:<номер> В Едином государственном реестре недвижимости в отношении вышеуказанных объектов недвижимости содержатся актуальные записи о сделках, а также сведения о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве. Кроме того, в техническом плане отсутствует достаточное обоснование подготовки технического плана на основании декларации, содержащее причину отсутствия разрешительной и проектной документации, технического паспорта объекта недвижимости, изготовленного до <дата>, или утвержденного в установленном федеральном законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта.
Решение о приостановлении государственной регистрации от <дата> административным истцом не обжаловано.
Решением Управления Росреестра по Московской области № КУВД<номер> от <дата> в государственном кадастровом учете отказано в связи с истечением срока приостановления, неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета, указано, что из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным.
Управление Росреестра по Московской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон о недвижимости), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее также - ГК РФ) и иными нормативными правовыми актами.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в порядке, установленном ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.
Основным этапом государственного кадастрового учета и регистрации прав является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ дано определение бесхозяйного имущества, согласно которому это вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
В силу п. 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.
Согласно п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии с п. 19 Приказа Минэкономразвития N 701 от 22 ноября 2013 года принятие на учет объекта недвижимого имущества приостанавливается в случае, если:
- из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным;
- в представленных заявителем документах отсутствует заявление собственника (участников общей собственности, если объект недвижимого имущества находится в общей собственности) об отказе от права собственности на объект недвижимости или из представленного заявления однозначно не следует, что данное лицо отказывается от права собственности на объект недвижимого имущества;
- представленные сведения не свидетельствуют о том, что лицо, отказавшееся от права собственности на объект недвижимого имущества, является собственником данного объекта недвижимого имущества; и т.д.
Согласно п. 12 Порядка заявление и прилагаемые к нему документы возвращаются органом регистрации прав, если:
из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным;
в представленных документах отсутствует заявление собственника (всех участников общей собственности, если объект недвижимого имущества находится в общей собственности) об отказе от права собственности на объект недвижимости или из представленного заявления однозначно не следует, что данное лицо отказывается от права собственности на объект недвижимого имущества;
из представленных документов не следует, что лицо, отказавшееся от права собственности на объект недвижимого имущества, является собственником данного объекта недвижимого имущества;
Единый государственный реестр недвижимости содержит запись об ограничении (обременении) прав на объект недвижимого имущества (за исключением записей об аресте и иных запрещениях совершать определенные действия с недвижимым имуществом, о запрещении органу регистрации прав осуществлять учетные и (или) регистрационные действия с объектом недвижимости, о залоге, избранном в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации), а из представленных документов не следует, что информация о наличии указанных ограничений (обременений) права известна заявителю;
в течение установленного пунктом 8 настоящего Порядка срока в орган регистрации прав поступят документы об аресте или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
собственник объекта недвижимости представит в орган регистрации прав заявление о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение;
собственник объекта недвижимости представит в орган регистрации прав заявление о том, что им не совершались действия, направленные на отказ от права собственности.
На основании п. 6 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей к заявлению прилагается, в том числе документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества (п. 30 Правил предоставления документов).
Из представленных документов следует, что спорный объект незавершенного строительства – паркинг подземный расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 50:23:0110146:92, 50:23:0110146:90, 50:23:0110146:93, 50:23:0110146:500, 50:23:0110146:80.
В реестрах муниципальной собственности, государственной собственности данный объект не зарегистрирован. Сведения о зарегистрированных правах на упомянутый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Статья 36 Жилищного кодекса РФ определяет, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в состав которого, в том числе, входит земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Согласно ч. 5 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 года № 2018-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при государственной регистрации права собственности на первое помещение в многоквартирном доме одновременно без соответствующего заявления осуществляется государственная регистрация права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем, если сведения о таких объектах недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (без указания в Едином государственном реестре недвижимости имен (наименований) собственников помещений в многоквартирном доме и размеров принадлежащих им долей в праве общей долевой собственности). Государственная регистрация права собственности на многоквартирный дом не осуществляется.
Следовательно, земельные участки и расположенный на них спорный объект недвижимости перешли бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах.
Таким образом, из представленных документов не следует, что здание, в отношении которого направлены документы для постановки на учет, является бесхозяйным.
Таким образом, отсутствуют правовые основания для признания незаконными действий административного ответчика и для обязании административного ответчика осуществить постановку на учет в качестве безхозяйного объект незавершенного строительства – паркинг подземный, расположенный по адресу: <адрес>, площадью застройки 7573, 8 кв.м.
В связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Управления муниципальным имуществом Раменского городского округа <адрес> к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета от <дата>, обязании поставить на учет бесхозяйное недвижимое имущество: объект незавершенного строительства – паркинг подземный, расположенный по адресу: <адрес>, площадью застройки 7573, 8 кв.м. – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение месяца после составления мотивированного решения.
Судья:
Мотивированное решение составлено 20 февраля 2023 г.