Дело № 2а-414/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 января 2023 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Бембеевой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Борманджиевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности представить земельный участок в собственность без поведения торгов,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что на основании договора купли-продажи от 22 декабря 2015 года является собственником гаража с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 681,84 кв.м., инвентарный номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>. 30 ноября 2022 года ФИО2 обращалась в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее по тексту – Министерство) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3558 кв.м., с видом разрешенного использования под производственную базу, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в собственность без проведения торгов. Министерство письмом от 06 декабря 2022 года №МД-01/1-09-9778 отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка с указанием на то, что гараж пересекает границы земельного участка и превышение предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства. Считает данный отказ незаконным, поскольку гараж, принадлежащее административному истцу на праве собственности, построен в 1979 году, то есть до принятия Градостроительного кодекса РФ, который вступил в силу 30 декабря 2004 года, и правил застройки и землепользования г.Элисты. Указанный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3558 кв.м. был образован из земельного участка площадью 25 680 кв.м., находящегося в постоянном бессрочном пользовании ГУП «Агропромхоз «Калмыцкий», и предоставлен ФИО1 в аренду в 2002 году, имел ранее присвоенный кадастровый номер <данные изъяты>. ФИО2 новое строительство не осуществляет. Полагает, что ссылка Министерства на положения Градостроительного кодекса РФ необоснованна, отказ в предоставлении в собственность земельного участка фактически носит формальный характер, без учета фактических обстоятельств наличия у ФИО2 права пользования спорным участком и расположения на нем административного здания, принадлежащего ей на праве собственности.
Просит признать незаконным действие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия выразившиеся в отказе от 06 декабря 2022 года № МД-01/1-09-9778 ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 3558 кв.м. с видом разрешенного использования под производственную базу, расположенное по адресу: <данные изъяты>, в собственность без проведения торгов; возложении обязанности предоставить ФИО2 в собственность указанный земельный участок в собственность без проведения торгов.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о слушании дела.
Представитель административного истца ФИО3, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав на законность оспариваемого решения.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми действиями бездействием прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Согласно ст. 39.2 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 названного кодекса.
Как указано в п.6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с подп. 6. п.2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 поименованного кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.20 настоящего Кодекса предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником гаража, состоящего из основного строения площадью 681,84 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается договором купли-продажи административного здания от 22 декабря 2015 года, заключенного между ФИО1 и административным истцом; свидетельством о государственной регистрации права от 28 декабря 2015 года.
Как следует из представленного истцом технического паспорта, выданного Государственным унитарным предприятием «Республиканское управление недвижимости» («Калмтехинвентаризация») 29 августа 2002 года, административное здание, расположенное по адресу: <данные изъяты>, построено в 1979 году и является объектом капитального строительства, возведенным до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
На основании распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 18 декабря 2017 года № 3053-р между Министерством и индивидуальным предпринимателем и Главой КФХ ФИО2 заключен договор аренды земельного участка от 18 декабря 2017 года № 653/2017-д/а, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного на территории г. Элисты Республики Калмыкия, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 4 509 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, предназначенный под производственную базу. Договор заключен на срок с 28 декабря 2015 года по 27 декабря 2025 года.
Согласно пункту 2 статьи 39.16 данного Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, свой отказ в предоставлении земельного участка Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 06 декабря 2022 года № МД-01/1-09-9778 с указанием на положения ст. 51, ч. 6 ст. 30, ч. 1 ст. 38, ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ мотивировало тем, что гараж с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащий ФИО2 на праве собственности пересекает границы испрашиваемого земельного участка.
Административным истцом порядок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов был соблюден.
Вместе тем, статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Как правильно указано судом, в указанном перечне отсутствуют такие основания как несоответствие площади земельного участка СНиП или предельным размерам земельных участков зон объектов сельскохозяйственного назначения.
Правила застройки и землепользования г.Элисты, утвержденные решением Элистинского городского собрания Республики Калмыкия от 27 декабря 2010 года №1 действительно содержат указание на предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, однако это не относится к земельному участку, на котором расположен уже построенный гараж.
Следовательно, отказ Министерства в предоставлении ФИО2 испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3558 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, в собственность без проведения торгов, противоречит требованиям законодательства.
В этой связи, учитывая, что оспариваемое решение не соответствует требованиям закона, суд приходит к выводу о признании решения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 06 декабря 2022 года незаконным.
Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.
Таким образом, суд считает необходимым возложить обязанность на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия повторно рассмотреть заявление ФИО2 в срок, предусмотренный законодательством. Возложение указанной обязанности соответствует положениям ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по восстановлению нарушенного права административного истца.
Поскольку требование о возложении на Министерство обязанности предоставить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3558 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, в собственность без проведения торгов отнесено законодателем к компетенции уполномоченных органов, в данном случае - Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, суд не вправе вмешиваться в деятельность органа исполнительной власти, так как это противоречило бы принципу разделения полномочий властей, установленному Конституцией РФ, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного требования.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО2 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности представить земельный участок в собственность без поведения торгов удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 06 декабря 2022 года № МД-01/1-09-9778 в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 3558 кв.м. с видом разрешенного использования под производственную базу, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в собственность без проведения торгов.
Возложить на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 3558 кв.м. с видом разрешенного использования под производственную базу, расположенного по адресу: <данные изъяты> в собственность без проведения торгов.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 отказать.
Возложить на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия обязанность в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда сообщить об исполнении судебного решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий Н.Н. Бембеева