Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-003204-80

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-003204-80

№2а-3984/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ча к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в кадастровом квартале №. 07.05.2024 истец получил ответ Министерства № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Решением Петрозаводского городского суда РК по делу № административные исковые требования истца о признании ответа Министерства незаконным были удовлетворены. 24.10.2024 при повторном рассмотрении заявления истца на основании решения суда Министерство вновь отказало в его удовлетворении по новым основаниям, которые ранее в ответе от 07.05.2024 указаны не были. Административный истец просит признать незаконным и отменить решение Министерства от 24.10.2024 № об отказе представления в аренду земельного участка, обязать ответчика повторно рассмотреть его заявление о предоставлении в аренду спорного земельного участка; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Также истцом заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока для обращения в суд с административным иском.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Суоярвского муниципального округа.

К производству суда приняты уточненные административные исковые требования, согласно которым истец просит признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия № от 24.10.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 6427 кв. м., расположенного в кадастровом квартале № Суоярвского района Республики Карелия, возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность заключить с истцом договор о предоставлении в аренду земельного участка площадью 6427 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № Суоярвского района Республики Карелия, а также взыскать с административного ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В судебном заседании административный истец и его представитель С., действующий на основании доверенности, уточненные административные требования поддержали в полном объеме.

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представил письменный отзыв на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы административного дела №, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 1, 1.1 статьи 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если указанным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Оспариваемый ответ Министерства датирован 24.10.2024, настоящий административный иск направлен в суд почтой 16.03.2025. Доводы истца о получении копии оспариваемого ответа 15.03.2025 ничем не опровергнуты, иных доказательств получения истцом решения Министерства от 24.10.2024 материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, с целью реализации права лица на судебную защиту, суд считает возможным восстановить истцу срок для обращения в суд с иском.

В силу п.п. 19 п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 3 Закона от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия.

В соответствии с п. 1 и п.п. 39 п. 9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства РК от 02.11.2017 № 390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) является исполнительным органом Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Министерство осуществляет согласование местоположения границ земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №) о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 6427 кв.метров с местоположением: <адрес>.

В письменном ответе от 07.05.2024 (исх. №) Министерство сообщило об отказе в удовлетворении заявления административного истца по тем основаниям, что представленная схема не соответствует положениям пунктов 4 и 6 приложения № 1 к приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Согласно позиции Министерства, изложенной в ответе, при внесении сведений о границах испрашиваемого земельного участка в программный комплекс ГИС «ИнГЕО» установлено, что местоположение испрашиваемого истцом земельного участка совпадает с местоположением ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, т.е. формирование испрашиваемого участка возможно только путем раздела ранее учтенного земельного участка.

Не согласившись с указанным ответом, административный истец обратился в суд с иском. Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 05.08.2024 по делу № признано незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенное в письме от 07.05.2024 №. Суд возложил на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность в течение четырнадцати дней с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21.11.2023 вх.№ о предварительном согласовании представления в аренду земельного участка.

В рамках исполнения указанного решения суда Министерством 24.10.2024 принято решение об отказе в удовлетворении заявления истца, изложенное в письме №.

В обоснование отказа ответчиком указано, что в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории Найстеньярвского сельского поселения испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ2 – «зона сельскохозяйственных угодий». Однако среди видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Правилами землепользования и застройки, для данной территориальной зоны такой вид разрешенного использования как для «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» отсутствует. В этой связи, по мнению Министерства, формирование и дальнейшее предоставление земельного участка, образуемого согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, станет возможным только после внесения изменений в Правила в части установления в отношении такого земельного участка соответствующей территориальной зоны, предусматривающей, в том числе, использование земельных участков для испрашиваемых истцом целей, а также утверждения градостроительных регламентов.

Административный истец полагает отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия незаконным и нарушающим его права, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.

В силу требований п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 указанной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В 2023 - 2024 г.г. процедура, предусмотренная п. 7 ст. 39.15, осуществлялась в срок не более 14 календарных дней (постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 указанного Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ указано, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Исходя из пунктов 2 и 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

По смыслу положений статьи 209 Гражданского кодекса РФ, статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, статьи 85 Земельного кодекса РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий, он свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов).

Согласно ответу администрации Суоярвского муниципального округа испрашиваемый истцом земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки Суоярвского муниципального округа, утвержденным решением Совета от 26.09.2024 № 291, и действующим на дату принятия решения Министерством, расположен в функциональной зоне СХ1 – «зона сельскохозяйственного использования», для которой, в том числе, предусмотрен такой вид разрешенного использования как «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16)» (таблица 28).

Как следует из Правил землепользования и застройки Настеньярвского сельского поселения Суоярвского муниципального района Республики Карелия (утв. решением Совета от 16.09.2022 № 449), действовавших на дату обращения истца с заявлением к ответчику, образуемый земельный участок расположен в зоне СХ2 – «зона сельскохозяйственных угодий». В статье 4.2 указанных Правил закреплено, что территориальная зона СХ2 предназначена для сельскохозяйственного использования (код 1.0), включая виды разрешенного использования 1.1 – 1.20.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому по коду 1.16 предусмотрен такой вид использования как «вличного подсобного хозяйства на полевых участках».

Таким образом, вывод Министерства, положенный в основу принятого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, о том, что среди видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Правилами, для рассматриваемой территориальной зоны отсутствует такой вид использования земельного участка как «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», является ошибочным.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика о предварительном согласовании предоставления истцу в аренду земельного участка является незаконным.

Часть 2 ст. 227 КАС РФ предписывает органу (организации, лицу), наделенному публичными полномочиями, чье решение (действие, бездействие) было признано незаконным судом в порядке административного судопроизводства, устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, а также восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, сообщив об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в заявлении, вправе указать наделенному публичными полномочиями органу на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах заявителя в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы заявителя, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

С учётом установленных обстоятельств, надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя при рассмотрении настоящего спора будет являться возложение обязанности на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. При отсутствии установленных Земельным кодексом РФ иных оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка - совершить все необходимые действия по заключению договора аренды.

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 24.10.2024 №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение четырнадцати календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 ча от 21.11.2023 (входящий №), и при отсутствии иных предусмотренных законом оснований для отказа предварительно согласовать предоставление ФИО1 Л.чу на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках по его заявлению от 21.11.2023 (входящий №), уведомив об исполнении решения суд и административного истца.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 ча расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме;

в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение составлено 13.05.2025