Решение по делу № 2А-200/2025 от 21.03.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места массового пребывания людей системой оповещения управления эвакуацией, и возложении обязанности оборудовать место массового пребывания людей системой оповещения и управления эвакуацией.

УИД 46RS0028-01-2025-000040-11

№ 2а-200/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2025 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Зуборева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Пономаренко Ю.Ю.,

с участием административного истца Щигровского межрайонного прокурора Курской области в лице помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шуст М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Щигры Курской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места массового пребывания людей системой оповещения управления эвакуацией, и возложении обязанности оборудовать место массового пребывания людей системой оповещения и управления эвакуацией,

УСТАНОВИЛ:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации города Щигры Курской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места массового пребывания людей системой оповещения и управления эвакуацией, и возложении обязанности оборудовать место массового пребывания людей системой оповещения и управления эвакуацией. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства о противодействии терроризму, выявлено, что место массового пребывания людей – Сквер Победы не оборудовано автономной системой оповещения и управления эвакуацией. 03.06.2024 в адрес главы г. Щигры Курской области внесено представление с требованием устранить нарушение антитеррористического законодательства и оборудовать автономную систему оповещения и управления эвакуацией, в ответе на которое от ответчика поступила информация об отсутствии необходимости в установке системы оповещения и управления эвакуацией. Ссылаясь на действующее законодательство о противодействии терроризму, в связи с указанными обстоятельствами и с учетом уточнения административных исковых требований, административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию места массового пребывания людей Площадь Победы, расположенной по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией, обязать Администрацию города Щигры Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать место массового пребывания людей Площадь Победы, расположенную по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией.

В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шуст М.В. поддержала уточненные административные исковые требования и просила признать незаконным бездействие Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию места массового пребывания людей Площадь Победы, расположенную по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией, обязать Администрацию города Щигры Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать место массового пребывания людей Площадь Победы, расположенную по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией.

Административный ответчик Администрация г. Щигры Курской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не обеспечил явку в судебное заседание своего представителя, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В силу ч. 6 ст. 226, части 2 статьи 150 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности РФ. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 3); обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п. 4); осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. 6).

В соответствии с п. 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) (ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования к антитеррористической защищенности). Данными требованиями установлен порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Из положений пункта 2 Требований к антитеррористической защищенности перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Из положений подпунктов «б», «г», «д», «е» пункта 21, пунктов «б», «в» пункта 23, пункта 31, пункта 32 Требований к антитеррористической защищенности следует, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

В ходе прокурорской проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств, Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области было установлено, что в нарушение действующего законодательства место массового пребывания людей – Площадь Победы, расположенная по адресу: <...> ни по состоянию на 03.06.2024 (на момент внесения прокурором представления об устранении нарушений антитеррористического законодательства), ни по состоянию на момент рассмотрения настоящего дела не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией.

Постановлением администрации г. Щигры от 07.04.2023 № 67 утвержден Перечень мест массового пребывания людей на территории г. Щигры, в который включено место массового пребывания людей – Площадь Победы, расположенная по адресу: <...>.

Установление системы оповещения и управления эвакуацией является одной из мер, направленной на обеспечение безопасности.

В целях устранения выявленного нарушения 03.06.2024 прокурором в адрес главы г. Щигры Курской области было внесено представление с требованием устранить нарушение антитеррористического законодательства и оборудовать автономную систему оповещения и управления эвакуацией.

Из информации Администрации г. Щигры Курской области от 21.01.2025 следует, что в оборудовании места массового пребывания людей – Площадь Победы автономной системой оповещения и эвакуации нет необходимости.

С учетом того, что установка системы оповещения и управления эвакуацией является обязательной в силу закона, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в месте массового пребывания людей, срок исполнения Администрацией города Щигры Курской области, возложенной судом обязанности оборудовать место массового пребывания людей – Площадь Победы системой оповещения и управления эвакуацией не должен превышать 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Щигры Курской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места массового пребывания людей системой оповещения управления эвакуацией, и возложении обязанности оборудовать место массового пребывания людей системой оповещения и управления эвакуацией удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию места массового пребывания людей - Площадь Победы, расположенную по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией.

Обязать Администрацию города Щигры Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать место массового пребывания людей - Площадь Победы, расположенную по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 4 апреля 2025 г.

Мотивированное решение составлено 4 апреля 2025 г.

Председательствующий С.Н. Зуборев