Решение по делу № 2А-495/2025 от 31.03.2025

Дело №2а-495/2025 КОПИЯ

№ 59RS0044-01-2024-004396-13

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

31 марта 2025 года г. Чусовой

Чусовской городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Куренных Е.В., при секретаре судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием представителя административного истца Левочкиной А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному иску Чусовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чусовского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки в д. Куликово, организовать места накопления сбора твердых коммунальных отходов в д. Куликово,

установил:

Чусовской городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Чусовского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование административного иска указывает, что, в соответствии с положениями Федеральных законов от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусмотрена обязанность органов местного самоуправления участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Администрация Чусовского муниципального округа Пермского края осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, собственность на которые не разграничена, в силу требований ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В ходе проведения проверки по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ... в интересах ФИО2 установлено наличие несанкционированных свалок по адресу..., объемом 70 куб.м., площадью 140 кв.м. и объемом 4,5 куб.м., площадью 15 кв.м.

Кроме того, в нарушение ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории д. Куликово Чусовского муниципального округа Пермского края отсутствует место (площадка) для накопления отходов производства и потребления условиями и способами безопасными для здоровья населения и среды обитания в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Данное бездействие является незаконным, способствует деградации земель, ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, угрожает причинением вреда окружающей среде, при этом нарушая право жителей Чусовского муниципального округа Пермского края на благоприятную окружающую среду.

Несмотря на удовлетворение представления, внесенного ... года, выявленные нарушения не устранены.

С учетом уточнения исковых требований от ... просит возложить на ответчика обязанность ликвидировать несанкционированные свалки в срок до ..., а также в срок до ... организовать места накопления сбора твердых коммунальных отходов в д. Куликово Чусовского муниципального округа Пермского края. Возложить на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на Пермский край в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края обязанность в срок до ... обеспечить финансирование ликвидации несанкционированных свалок.

Определением от 23.09.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, в качестве заинтересованного лица – ФИО2

Определением от 04.03.2025 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Министерство финансов Пермского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации. В качестве заинтересованного лица привлечено АО «Пермский региональный оператор ТКО».

Определением от 25.03.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края,

В судебном заседании представитель административного истца помощник Чусовского городского прокурора Левочкина А.В. исковые требования поддержала, пояснила, что внесенное ранее в адрес администрации представление не было исполнено, что свидетельствует о незаконном бездействии указанного органа местного самоуправления и дает основания для возложения обязанности по устранению допущенных нарушений. Ненадлежащее состояние земельных участков, занятых свалками, отсутствие контейнерной площадки, подтверждено в ходе проверок, проведенных отделом экологической безопасности администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, а также прокуратурой.

Представитель административного ответчика администрации Чусовского муниципального округа Пермского края ФИО1 с исковыми требованиями был согласен частично. Не отрицал, что на территории д. Куликово имеются несанкционированные свалки, указанные в административном исковом заявлении. Мусор выбрасывает население. Денежные средства на их ликвидацию запланированы в местном бюджете, указанные работы будут выполнены до конца 2025 года. Организация вывоза мусора путем установки контейнерной площадки в д. Куликово невозможна, по причине ненадлежащего состояния автомобильной дороги до д. Куликово, данный вопрос был проработан совместно с региональным оператором ТКО.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснил, что реализует грант по строительству турбазы ... на территории, прилегающей к д. Куликово Чусовского муниципального округа Пермского края. При осуществлении строительных мероприятий обнаружил, что жители деревни и владельцы дач сбрасывают бытовой мусор в овраг, расположенный рядом с особо охраняемой территорией Пермского края. Мусор не вывозится длительное время, при этом в населенном пункте отсутствует место организованного сбора бытовых отходов, где граждане могли бы складировать мусор с последующим вывозом. Автомобильная дорога до д. Куликово находится в ненадлежащем состоянии, позволяет проехать только транспортным средствам с высокой степенью проходимости. При этом решением Чусовского городского суда Пермского края в 2020 году на администрацию Чусовского муниципального округа Пермского края была возложена обязанность привести указанную автомобильную дорогу в нормативное состояние. Решение суда администрацией до сих пор не исполнено. Для его исполнения необходимо изменить категорию дороги с пятой на четвертую.

Административный ответчик Министерство финансов Пермского каря в письменном отзыве от ... указало, что главным распорядителем денежных средств является Министерство ЖКХ и благоустройства Пермского края. Порядок предоставления и расходования субсидий из бюджета Пермского края на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах муниципального образования определен постановлением Правительства Пермского края от ... данные субсидии предоставляются по инициативе муниципального образования. Просят Министерство финансов Пермского края исключить из числа лиц, участвующих в деле, судебное заседание провести в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица АО «ПРО ТКО» в письменном отзыве указал, что реестр мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов ведется уполномоченным органом. Вопросы создания, согласования мест накопления ТКО, направления запроса об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора, отнесены к компетенции органов местного самоуправления. Просят исковые требования удовлетворить, судебное заседание произвести в отсутствие представителя.

Неявка в судебное заседание представителей административных ответчиков – Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии РФ, Министерства финансов РФ, Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Министерства ЖКХ и благоустройства Пермского края, Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, не препятствует рассмотрению дела по существу.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ...), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4 и 8 ст. 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 Кодекса).

В силу п. 2 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 3.3 Закона N 137-ФЗ.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Закона N 137-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих правилах организации местного самоуправления в РФ" (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. N 2611, вопрос о возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Подпунктом 11 части 1 статьи 3 Устава города Чусовского муниципального округа Пермского края (принят решением Думы Чусовского городского округа от 16.12.2024 №33), к вопросам местного значения города отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.

Как следует из материалов дела, по итогам проверок, проведенных Чусовской городской прокуратурой, выявлено наличие несанкционированных свалок на территории Чусовского муниципального округа Пермского края по следующим адресам:

Пермский край, Чусовской городской округ, д. Куликово, объемом 70 куб.м., площадью 140 кв.м., на территории неразграниченного земельного участка с точками координат ...

Пермский край, Чусовской городской округ, д. Куликово, объемом 4,5 куб.м., площадью 15 кв.м. на территории неразграниченного земельного участка с точками координат ...

Указанные обстоятельства подтверждены актом №... обследования территории на предмет наличия несанкционированной свалки на территории муниципального образования «Чусовской городской округ Пермского края» от ... с приложением фототаблицы (л.д. 23-26).

В соответствии с ответом администрации Чусовского муниципального округа Пермского края ... на л.д. 32-33, указанные свалки включены в реестр несанкционированных свалок на территории Чусовского муниципального округа. Пермского края

В реестре несанкционированных свалок Чусовского муниципального округа Пермского края указанные свалки включены в состав единого объекта (места сброса отходов) в д. Куликово, значатся под номером №1 (л.д. 75).

По итогам проверки в адрес ответчика внесено представление от ... (л.д. 27-31).

Несмотря на внесенное представление, администрацией Чусовского муниципального округа Пермского края, выявленные нарушения закона устранены не были, о чем свидетельствует ответ на представление на л.д. 32-33.

По состоянию на ... свалки также не были ликвидированы, что подтверждено ответом администрации Чусовского муниципального округа Пермского края ... на л.д. 32-33.

Суд считает доказанным наличие двух несанкционированных свалок на территории Чусовского муниципального округа Пермского края по адресам: Пермский край, Чусовской городской округ, д. Куликово.

В Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о государственной регистрации земельного участка с кадастровым номером ...,, площадью 30 000 кв.м., на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «отдых (рекреация)», принадлежащего ФИО2 Сведений о разграничении собственности на смежные земельные участки в пределах кадастрового квартала ... в Выписке из ЕГРН об объекте недвижимости №... не содержится.

Собственники отходов, размещенных на неразграниченном земельном участке, не установлены.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, результатами прокурорской проверки, картографическим материалом, административным ответчиком не опровергнуты.

Данная ситуация противоречит пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", которым допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Кроме того, административный истец доказал факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Обеспечение благоприятной окружающей среды, ее защита от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, наличие достоверной информации о состоянии окружающей среды напрямую затрагивает права и законные интересы на проживание в надлежащих условиях неопределенного круга лиц, проживающих на территории Чусовского муниципального округа Пермского края, а также посещающих территорию муниципального округа.

Оценивая бездействие административного ответчика как незаконное суд учитывает положения части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также то обстоятельства, что требования прокуратуры об устранении нарушения закона предъявлялись именно в адрес администрации Чусовского муниципального округа Пермского края.

Оценка судом бездействия административного ответчика как незаконного является основанием для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в интересах которых подано исковое заявление, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Указанный в исковом заявлении срок до ..., является разумным для устранения нарушений, согласуется с представленной служебной запиской от ..., предусматривающий выделение денежных средств из местного бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок в 2025 году.

Устранение допущенных нарушений входит в компетенцию администрации Чусовского муниципального округа Пермского края.

В соответствии со ст. 20 Устава муниципального образования «Чусовской муниципальный округ Пермского края» в структуру органов местного самоуправления входит администрация Чусовского муниципального округа Пермского края. Компетенция администрации Чусовского муниципального округа Пермского края закреплена в статье 24 Устава.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Устава, администрация Чусовского муниципального округа Пермского края обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Чусовского муниципального округа Пермского края, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

С учетом изложенного, суд обязывает администрацию Чусовского муниципального округа Пермского края в срок до ... ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по адресам:

Пермский край, Чусовской городской округ, д. Куликово, объемом 70 куб.м., площадью 140 кв.м., на территории неразграниченного земельного участка с токами координат ...;

Пермский край, Чусовской городской округ, д. Куликово, объемом 4,5 куб.м., площадью 15 кв.м. на территории неразграниченного земельного участка с токами координат ...

Оценивая исковое требование о возложении обязанности по финансированию устроения допущенных нарушений, суд исходит из следующего.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" предусмотрено, что решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

В соответствии с частью 5 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" с момента вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации, которым нормативный акт или отдельные его положения признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, либо постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании нормативного акта либо отдельных его положений соответствующими Конституции Российской Федерации в данном Конституционным Судом Российской Федерации истолковании не допускается применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений, признанных таким постановлением Конституционного Суда Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, равно как и применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом Российской Федерации в этом постановлении истолкованием. Суды общей юрисдикции, арбитражные суды при рассмотрении дел после вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации (включая дела, производство по которым возбуждено и решения предшествующих судебных инстанций состоялись до вступления в силу этого постановления Конституционного Суда Российской Федерации) не вправе руководствоваться нормативным актом или отдельными его положениями, признанными этим постановлением Конституционного Суда Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, либо применять нормативный акт или отдельные его положения в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом Российской Федерации в этом постановлении истолкованием.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. N 27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области" (далее - Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. N 27-П) установлено, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени "государственного" собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 г. N 26-П и от 26 апреля 2016 г. N 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. N 27-П признаны положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Абзацем 2 пункта 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. N 27-П предусмотрено, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015г. №1219, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации, в области обращения с животными, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).

В соответствии с п. 5.33 Положения о Министерстве, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет, в том числе функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 26.10.2018 №630-П (в редакции постановления Правительства Пермского края от 15.01.2025 N1-п), Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сферах управления жилищным фондом Пермского края в части капитального ремонта, мониторинга управления и технического состояния, формирования комфортной городской среды, в том числе развития сельских территорий в части инженерной инфраструктуры и благоустройства, коммунальной инфраструктуры, предоставления коммунальных услуг, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, развития газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, электроснабжения населения в границах муниципальных, городских округов Пермского края.

Согласно п. 1.8 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, финансирование Министерства осуществляется за счет средств, предусматриваемых на эти цели в бюджете Пермского края.

Поскольку земельный участок, на котором расположены свалки ТБО находится на землях, государственная собственность на который не разграничена, доказательств того, что свалки возникли в результате совершения умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления либо его должностных лиц не имеется, в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, обязанность профинансировать ликвидацию несанкционированных свалок возлагается судом в равных долях на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерство жилищно-коммунального хозяйства благоустройства Пермского края, которые являются распорядителями бюджетных средств по реализации возложенных на указанные министерства функций.

Оценивая исковое требование о возложении обязанности организовать места накопления и сбора твердых коммунальных отходов в д. Куликово Чусовского муниципального округа Пермского края, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с пунктом 8.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края", утвержденного постановлением Правительства Пермского края от ... бремя организации и содержания мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов при децентрализованном способе сбора, территорий, прилегающих к месту погрузки твердых коммунальных отходов, лежит на правообладателе земельного участка.

В случае отсутствия правообладателя земельного участка бремя организации и содержания мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов при децентрализованном способе сбора, территорий, прилегающих к месту погрузки твердых коммунальных отходов, лежит на органе местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, по итогам проверки обращения Депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации .... по обращению ФИО2 установлено отсутствие надлежащим образом оборудованного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Куликово Чусовского муниципального округа Пермского края.

Указанные обстоятельства подтверждены обращением ФИО2 от ... в адрес Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологи Пермского края (л.д. 11), ответом АО «ПРО ТКО» от ... с приложением фототаблицы (л.д. 12-15), ответом Прокуратуры Пермского края от ... (л.д. 16-17), письмом АО «ПРО «ТКО» от ... (л.д. 21-22), копией акта обследования от ...л.д. 30).

По итогам проверки в адрес ответчика внесено представление от ... (л.д. 27-31).

По состоянию на 16.09.2024 оборудованное место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с установленными требованиями на территории д. Куликово Чусовского муниципального округа Пермского края также не была оборудована, что подтверждено ответом администрации Чусовского муниципального округа Пермского края №... (л.д. 50).

Суд считает доказанным нарушение требований пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих правилах организации местного самоуправления в РФ", пункта 4 статьи 8 Федерального закона 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившееся в отсутствии оборудованного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с установленными требованиями на территории д. Куликово Чусовского муниципального округа Пермского края.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, результатами прокурорской проверки, административным ответчиком не опровергнуты.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Устава, администрация Чусовского муниципального округа Пермского края обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Чусовского муниципального округа Пермского края, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

Возражения административного ответчика о невозможности проезда специального транспорта в д. Куликово для вывоза твердых бытовых отходов в связи с ненадлежащим состоянием муниципальной дороги не могут быть приняты.

Решением Чусовского городского суда Пермского края от ..., вступившим в законную силу 27.11.2020, на администрацию Чусовского муниципального округа Пермского края в срок ... возложена обязанность организовать бесперебойное движение транспортных средств и безопасные условия такого движения вне зависимости от погодных условий посредством приведения автомобильной дорогим ....) Чусовского муниципального округа Пермского края в нормативное состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Из материалов исполнительного производства №..., находящегося на исполнении в СОСП по Пермскому краю, следует, что требования исполнительного листа серия ФС №... в принудительном порядке не исполнены.

Невыполнением административным ответчиком в течение длительного периода времени решения суда в нарушение требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", не влечет отказ в удовлетворении административного иска.

При этом указанный в исковом заявлении срок – до 30 июня 2026 года, является разумным для устранения нарушений.

С учетом изложенного, суд обязывает администрацию Чусовского муниципального округа Пермского края в срок до 30 июня 2026 год а организовать места накопления и сбора твердых коммунальных отходов в д. Куликово Чусовского муниципального округа Пермского края.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с органов местного самоуправления, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования Чусовского городского прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Чусовского муниципального округа Пермского края в срок до 30 июня 2026 года ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по адресам:

Возложить обязанность на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на Пермский край в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края в срок до 30 июня 2026 в равных долях обеспечить финансирование ликвидации несанкционированных свалок, расположенных по адресам: Пермский край, Чусовской городской округ, д. Куликово, объемом 70 куб.м., площадью 140 кв.м., на территории неразграниченного земельного участка с точками координат ...; Пермский край, Чусовской городской округ, д. Куликово, объемом 4,5 куб.м., площадью 15 кв.м. на территории неразграниченного земельного участка с точками координат ...

Возложить обязанность на администрацию Чусовского муниципального округа Пермского края в срок до 30 июня 2026 года организовать места накопления и сбора твердых коммунальных отходов в д. Куликово Чусовского муниципального округа Пермского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2025.