УИД: 56RS0№-73

дело №2а-284/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ясный 20 августа 2025 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.,

при секретаре Шариповой А.Х.

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Ясненского района Крыловой М.Р.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ясненского района Оренбургской области к Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области о признании незаконным бездействие и понуждении к выполнению работ по обваловке и ограждению мусульманского кладбища,

УСТАНОВИЛ:

... в интересах, неопределённого круга лиц обратился в Ясненский районный суд с административным иском к Администрации Ясненского муниципального округа ... о признании незаконным бездействие и понуждении к выполнению работ по обваловке и ограждению мусульманского кладбища.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности Администрации Ясненского муниципального округа ..., в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты) по адресу: ..., Ясненский муниципальный округ ..., земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала (данные изъяты), расположено мусульманское кладбище, которое не имеет ограждение по всему периметру, в связи с чем животные беспрепятственно попадают на его территорию, нарушая целостность могилок. Кладбище расположено между ... и ... муниципального округа.

дд.мм.гг. прокуратурой района в адрес главы Администрации Ясненского муниципального округа ... было внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, однако до настоящего времени требования прокурора района не исполнены.

Согласно представленному дд.мм.гг. ответу Администрации Ясненского муниципального округа ..., в бюджете Ясненского муниципального округа на 2025 год не заложены денежные средства на обваловку кладбища и оборудование ограждением. Данные расходы будут учтены при планировании бюджета Ясненского муниципального округа на 2026 год. Санитарно – эпидемиологические нарушения, выявленные в ходе проверки будут устранены в рамках муниципального контракта по ликвидации несанкционированных свалок.

Должностными лицами Администрации Ясненского муниципального округа ... грубо нарушаются права граждан в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения.

... просит суд признать незаконным бездействие Администрации Ясненского муниципального округа ..., выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства в части обваловки и ограждения мусульманского кладбища, расположенного между ... и ... (кадастровый номер земельного участка (данные изъяты)) и возложить на административного ответчика обязанность выполнить работы по обволовке и ограждению по всему периметру территории мусульманского кладбища, расположенного между ... и ... (кадастровый номер земельного участка (данные изъяты)) в срок до дд.мм.гг..

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора ... Крылова М.Р. административные исковые требования поддержала в полном объеме. Давая объяснения, изложила обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Ясненского муниципального округа ... ФИО2 возражал против удовлетворения административного искового заявления, указав, что первое захоронение на кладбище было в 1936 году, т.е. задолго до введения в действие СанПиН 2.1.3684-21 и их требования на кладбище не распространяются. Действующим законодательством обязательное ограждение кладбищ не предусмотрено, а обваловка кладбищ предусмотрена при его устройстве.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право гражданина на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пунктах 11, 23, 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с правилами благоустройства, участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.

Частями 1, 4 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, принять меры по устранению допущенных нарушений.

Согласно ч. 1, 4 ст. 18 приведенного Федерального закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских поселений должно отвечать санитарным требованиям.

Санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 50 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктом 53 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе, водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории.

Кроме того, в соответствии с п. 1686 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (вместе с «СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы...») (Зарегистрировано в Минюсте России дд.мм.гг. №) необходимо проводить благоустройство лесных массивов, в том числе санитарные рубки и удаление сухостоя, валежника и прошлогодней травы, разреживание кустарника, уничтожение свалок бытового и лесного мусора. Участки территории, наиболее часто посещаемые людьми, необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять парковым дорожкам, детским площадкам, кладбищам и другим местам массового пребывания людей, где травяная растительность должна быть скошена.

Как установлено в судебном заседании, мусульманское кладбище расположено на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты) по адресу: ..., Ясненский муниципальный округ ..., земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала (данные изъяты), между ... и ... муниципального округа ....

Земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты), предназначен для размещения кладбища, является собственностью Ясненского муниципального округа ..., что подтверждается выпиской ЕГРН от дд.мм.гг. № КУВИ-(данные изъяты)

..., в связи с поступившим дд.мм.гг. обращением ФИО3, проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности Ясненского муниципального округа ....

дд.мм.гг. прокуратурой района в адрес главы Администрации Ясненского муниципального округа ... было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако требования об устранении нарушений до настоящего времени не выполнены.

Согласно ответу Администрации Ясненского муниципального округа ... № от дд.мм.гг., в бюджете Ясненского муниципального округа на 2025 год не заложены денежные средства на обваловку кладбища и оборудование ограждением. Данные расходы будут учтены при планировании бюджета Ясненского муниципального округа на 2026 год. Санитарно – эпидемиологические нарушения, выявленные в ходе проверки прокуратурой ... на мусульманском кладбище, расположенном между ... и ..., будут устранены в рамках муниципального контракта по ликвидации несанкционированных свалок.

Из акта осмотра мусульманского кладбища, проведённого дд.мм.гг. помощником прокурора ... ФИО4 следует, что территория мусульманского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты) между ... и ..., не имеет ограждения по всему периметру, в связи с чем крупный рогатый скот беспрепятственно попадает на территорию кладбища и нарушает целостность могил, в нарушение п. 53 СанПиН дд.мм.гг.-21 по периметру мусульманского кладбища не проведена обваловка.

Наличие на территории мусульманского кладбища выявленных нарушений подтверждается представленными фотографиями.

Постановлением Администрации муниципального образования Ясненский городской округ ... от 7дд.мм.гг. №-п утвержден Порядок деятельности общественных кладбищ на территории муниципального образования Ясненский городской округ ... (далее – Порядок).

Согласно данному Порядку, кладбища на территории муниципального образования Ясненский городской округ ... имеют статус общественных кладбищ и находятся в ведении администрации муниципального образования Ясненский городской округ .... Содержание кладбищ осуществляется за счет средств местного бюджета (п.п. 1.1-1.2 Порядка).

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что территория кладбищ должна быть огорожена и разделена дорожками на кварталы и участки. На пересечении дорожек устанавливаются указатели номеров кварталов. При главном входе на кладбище вывешивается его схематический план с обозначением административных зданий, кварталов, участков, дорожек, исторических и мемориальных могил, мест общего пользования и мест водозабора.

Решением Совета депутатов муниципального образования Ясненский городской округ ... первого созыва от дд.мм.гг. № утверждено Положение «Об организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения в муниципальном образовании Ясненский городской округ ...», согласно п. 7.4 которого территория кладбища должна быть огорожена.

Сторона административного ответчика не оспаривала факт отсутствия ограждения территории мусульманского кладбища, доказательств тому, что допущенные нарушения требования к содержанию кладбища устранены, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными, так как судом установлено, что до настоящего времени Администрацией Ясненского муниципального округа ... мер по обваловке и установке ограждения по периметру вышеуказанного кладбища не принято, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Непринятие Администрацией Ясненского муниципального округа необходимых мер по надлежащему содержанию кладбища нарушает нормы санитарных правил и благоустройства мусульманского кладбища, а также к растаскиванию и осквернению мест захоронения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, мусульманское кладбище, расположенное по адресу: расположенного между ... и ... (кадастровый номер земельного участка (данные изъяты)), расположено в границах Ясненского муниципального округа ..., соответственно обязанность по обволовке и установке ограждений по периметру указанного кладбища следует возложить на администрацию Ясненского муниципального округа.

Вопреки доводам ответчика, отсутствие непосредственных указаний о необходимости ограждения кладбища в СанПиН дд.мм.гг.-21 не является основанием для отказа в иске, и основаны на ином толковании норм материального права. Более того, проведение мероприятий по ограждению кладбищ предусмотрено Порядком деятельности общественных кладбищ на территории муниципального образования Ясненский городской округ ... (в настоящее время – Ясненский муниципальный округ оренбургской области).

Доводы представителя административного ответчика, о том, что обваловка территории кладбища должна предусматриваться при устройстве кладбища, не состоятельны, поскольку положения пункта 53 СанПиН дд.мм.гг.-21 не исключают необходимость применения данных санитарных правил в отношении уже эксплуатируемых кладбищ.

Как следует из абзаца четвертого пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу положений п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (абзац третий пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Из приведенного правового регулирования следует, что санитарные нормы и правила, устанавливая требование к обваловке кладбищ, не предусматривают каких-либо условий, что предполагает их применение ко всем без исключения местам погребения.

Доводы административного ответчика о том, что кладбище организовано задолго до введения в действие настоящих СанПиН, и их требования на кладбище не распространяются, не основано на законе, подлежат отклонению.

В силу положений пункта 1.2 СанПиН 2.1.3684-21 эти санитарные требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией кладбищ.

Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися, и обозначенные санитарные правила, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При определении сроков исполнения решения суда, суд, принимая во внимание сведения, установленные по делу, необходимость проведения определенного объема мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, исходя из принципа разумности и справедливости, считает, что необходимо установить срок для исполнения решения суда в срок до дд.мм.гг.. Кроме того, при наличии объективных причин невозможности исполнения решения суда, в указанный срок, административный ответчик не лишен права поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения.

В силу статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимо возложить на административного ответчика обязанности сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ... к Администрации Ясненского муниципального округа ... о признании незаконным бездействие и понуждении к выполнению работ по обваловке и ограждению мусульманского кладбища, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ясненского муниципального округа ..., выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства в части обваловки и ограждения мусульманского кладбища, расположенного между ... и ... (кадастровый номер земельного участка (данные изъяты)).

Обязать Администрацию Ясненского муниципального округа ... в срок до дд.мм.гг. выполнить работы по обволовке и ограждению по всему периметру территории мусульманского кладбища, расположенного между ... и ... на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты) по адресу: с. (данные изъяты), земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала (данные изъяты)

Возложить обязанность на Администрацию Ясненского муниципального округа Оренбургской области сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в Ясненский районный суд Оренбургской области не позднее одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий: Н.Н. Ковалева

В окончательной форме решение принято судом 2 сентября 2025 года

Председательствующий: Н.Н. Ковалева