Решение по делу № 2А-2-208/2022 от 11.01.2023 | Бежецкий городской суд (Тверская область)

Административное дело № 2а-2-5/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красный Холм 11 января 2023 года

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм) в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

с участием пом. прокурора Краснохолмского района Лебедевой А.Г.

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1

при секретаре Гусаровой И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Краснохолмского муниципального округа и обязании администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по разработке и утверждению Схемы водоснабжения и водоотведения Краснохолмского муниципального округа,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Краснохолмского муниципального округа и обязании администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по разработке и утверждению Схемы водоснабжения и водоотведения Краснохолмского муниципального округа.

Свои административные исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Краснохолмского района проведена проверка соблюдения администрацией Краснохолмского муниципального округа требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

На основании ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 2, и ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ к социальным факторам среды обитания относится водоснабжение.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 12, ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Органы местного самоуправления утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона Тверской области от 23.04.2020 №22-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Краснохолмский муниципальный район Тверской области, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Краснохолмский муниципальный район Тверской области: городское поселение город Красный Холм, Барбинское сельское поселение, Глебенское сельское поселение, Лихачевское сельское поселение, а также муниципальное образование Краснохолмский муниципальный район Тверской области утрачивают статус муниципальных образований со дня создания вновь образованного муниципального образования.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что основными действующими источниками водоснабжения населения Краснохолмского муниципального округа являются 12 артезианских скважин, расположенных по адресам: <адрес> <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 3, 4, 8 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.

Актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии одного из следующих условий: ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, изменение условий водоснабжения (гидрогеологических характеристик потенциальных источников водоснабжения), связанных с изменением природных условий и климата, проведение технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем водоснабжения и водоотведения, реализация мероприятий, предусмотренных планами снижения сбросов загрязняющих веществ, программами повышения экологической эффективности, планами мероприятий по охране окружающей среды, указанными в подпункте "д" пункта 7 настоящих Правил, реализация мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, изменение объема поставки горячей воды, холодной воды, водоотведения по централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в связи с реализацией мероприятий по прекращению функционирования открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (прекращение горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и перевод абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на закрытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), необходимость внесения в схему водоснабжения и водоотведения сведений об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов либо исключения таких сведений из схемы водоснабжения и водоотведения.

В ходе проверки изучены Схема водоснабжения, Схема Водоотведения и Схема водоснабжения и водоотведения городского поселения город Красный Холм Краснохолмского района Тверской области (2015 г.), которые нормативным актом органа местного самоуправления не утверждены, до настоящего момента с учетом утраты статуса муниципального образования городское поселение г. Красный Холм и добавлением скважин сельских поселений не актуализированы. Соответственно на территории Краснохолмского муниципального округа Схемы водоснабжения и водоотведения отсутствуют.

Ранее прокуратурой района 29 июля 2022 года в адрес главы Краснохолмского муниципального округа внесено представление. По результатам рассмотрения представления надлежащих мер к устранению нарушений со стороны администрации предпринято не было. На основании изложенного, просят признать незаконным бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения Краснохолмского муниципального округа, обязать администрацию Краснохолмского муниципального округа Тверской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по разработке и утверждению Схемы водоснабжения и водоотведения Краснохолмского муниципального округа.

Пом. прокурора Краснохолмского района Тверской области Лебедева А.Г. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражений по административному иску не представил, пояснил, что ввиду преобразования муниципального округа схема водоотведения подлежит актуализации.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 2, и ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 12, ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что основными действующими источниками водоснабжения населения Краснохолмского муниципального округа являются 12 артезианских скважин, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>

В соответствии с п. 3, 4, 8 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.

Также в судебном заседании установлено, что Схема водоснабжения, Схема Водоотведения и Схема водоснабжения и водоотведения городского поселения город Красный Холм Краснохолмского района Тверской области (2015 г.), которые нормативным актом органа местного самоуправления не утверждены, до настоящего момента с учетом утраты статуса муниципального образования городское поселение г. Красный Холм и добавлением скважин сельских поселений не актуализированы. Соответственно на территории Краснохолмского муниципального округа Схемы водоснабжения и водоотведения отсутствуют.

Отсутствие утвержденной в установленном законом порядке схемы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное водоснабжение и водоотведение, на доступность горячего и холодного водоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов. Принятие органом местного самоуправления мер по надлежащей организации по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения будет обеспечивать охрану здоровья неопределенного круга лиц, а также способствовать бесперебойному и качественному водоотведению, в связи с чем, 29 июля 2022 года внесено представление, об устранении выявленных недостатков.

Судом установлено, что ответчиком требования действующего законодательства по водоснабжению и водоотведению не соблюдаются, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, о наличии у ответчика обязанности провести мероприятия по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения.

Поскольку бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер к утверждению схем водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования является нарушением действующего законодательства, что влечет невозможность фактического выполнения органом местного самоуправления, возложенных на него обязанностей, и, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, представление, внесенное прокурором Краснохолмского района Тверской области оставлено без исполнения, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик администрация Краснохолмского муниципального округа Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Краснохолмского муниципального округа и обязании администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по разработке и утверждению Схемы водоснабжения и водоотведения Краснохолмского муниципального округа – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Краснохолмского муниципального округа.

Обязать администрацию Краснохолмского муниципального округа Тверской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по разработке и утверждению Схемы водоснабжения и водоотведения Краснохолмского муниципального округа

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайоный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм).

Решение в окончательной форме принято 11 января 2023 года.

Председательствующий подпись