Дело № 5-9/2025 (5-427/2024)

УИД 29RS0008-01-2024-005770-04

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 января 2025 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Котлас, ...., фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, __.__.__ ....,

установил:

В Котласский городской суд поступило четыре протокола о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Определением судьи от 16.01.2025 протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, объединены в одно производство.

По мнению должностного лица, составившего протокол, административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

На основании плана работы Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа на 2024 год, распоряжений председателя Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа «О проведении контрольного мероприятия» от 18.06.2024 № 8-р и «О продлении проведения контрольного мероприятия» от 03.10.2024 № 8/1-р 03 октября 2024 года проведено контрольное мероприятие «Проверка обоснованности, эффективности, целевого использования бюджетных средств Котласского муниципального округа за 2023 год в рамках исполнения мероприятий муниципальной программы «Развитие территориального общественного самоуправления. Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие добровольчества в Котласском муниципальном округе Архангельской области».

В результате проверки выявлены нарушения ст.ст.28-38.2, п. п. 3 п. 1 ст. 162, п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, а именно установлено нецелевое расходование должностным лицом ФИО1, исполняющей в период с 01.01.2023 по 03.10.2023 обязанности начальника Управления по социальной политике администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (далее – УСП), средств местного бюджета:

-__.__.__ в размере 49500,00 рублей на развитие территориального общественного самоуправления (ТОС) «Савватия» по договору с ООО «Кедр» на поставку пиломатериалов в рамках реализации проекта «Открытое креативное молодежное пространство «Точка притяжения»;

-__.__.__ в размере 2792,13 рублей по договору с ООО «....» на установку баннеров в рамках реализации проектов ТОС «Мемориал» «Аллея Памяти»;

- __.__.__ и __.__.__ в размерах 97350,00 рублей и 16350,00 рублей по договорам с ИП Л. и ИП Р. в рамках реализации проекта ТОС «ЦДО» «Безопасный путь к искусству и творчеству».

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании ФИО1 вину не признала, ходатайствовала о допуске защитников.

Защитники ФИО1 – Жукова Т.В., Явнова Т.Л., Ишенина Т.М. считают, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. Свои доводы мотивируют тем, что в соответствии с условиями Соглашения № 301-23-33-пф-018 о предоставлении иного межбюджетного трансферта на развитие территориального общественного самоуправления из областного бюджета бюджету Котласского муниципального округа Архангельской области, администрация округа обязана осуществить распределение данного трансферта посредством проведения конкурса проектов ТОС, что и было осуществлено. Проект ТОС «Савватия» «Открытое креативное молодежное пространство «Точка притяжения» был в числе победителей конкурса и решение о реализации указанного проекта принималось коллегиальным органом – конкурсной комиссией. ФИО1, исполняя на тот момент обязанности начальника Управления и осуществляя санкционирование расходов выделенных средств на проекты ТОС, действовала в соответствии с установленными нормативными актами, выполняла решение о бюджете и не обязана была проверять проекты ТОС, решение о реализации которых уже принято коллегиальным органом – конкурсной комиссией. Что касается территории пос. Савватия, то там проживают жители Котласского муниципального округа, расположены многоквартирные жилые дома, здания, находящиеся в собственности Котласского муниципального округа, осуществляют свою деятельность муниципальные учреждения – МОУ «Савватиевская СОШ», МУК «Муниципальная библиотечная система Котласского муниципального округа», структурное подразделение МУК «Культурно-досуговое объединение Котласского муниципального округа» - Савватиевский клуб. Проект ТОС «Савватия» реализован в его границах, созданные в результате реализации проекта объекты находятся в собственности Котласского муниципального округа. Относительно реализации проекта ТОС «ЦДО» «Безопасный путь к искусству и творчеству» указывают, что возможность реализации проектов ТОС на ремонт зданий и сооружений в рамках полномочий органов местного самоуправления на основании проведенного конкурса проектов прямо предусмотрена нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Котласского муниципального округа. Проект ТОС «ЦДО» «Безопасный путь к искусству и творчеству» осуществлен в границах ТОС. По проекту ТОС «Мемориал» «Аллея Памяти» оплата товаров производилась после приемки товара, когда он был фактически поставлен, а то что установка баннеров из-за неблагоприятных погодных условий произошла в 2024 году не свидетельствует о нецелевом расходовании денежных средств. Не имелось несоответствия фактического использования бюджетных средств целям их выделения. Все проекты реализованы, цели предоставленного иного межбюджетного трансферта достигнуты, объекты зарегистрированы и находятся в собственности Котласского муниципального округа. При этом, распоряжением министерства финансов Архангельской области от 29.11.2024 № 152-рф контрольному органу было отказано в применении бюджетных мер принуждения по уведомлению Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области. Кроме того, контрольный орган (контрольно-счетная комиссия Котласского муниципального округа Архангельской области), проводивший проверку превысил свои полномочия, не мог проводить проверку, протоколы составлены не уполномоченным на это лицом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитников ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по ст.15.14 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании п. п. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с п.1 ст. 26.1 ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) в целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, в местную администрацию может быть внесен инициативный проект. Порядок определения части территории муниципального образования, на которой могут реализовываться инициативные проекты, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

С инициативой о внесении инициативного проекта вправе выступить, в том числе органы территориального общественного самоуправления (п.2 ст.26.1 Закона № 131-ФЗ).

В силу п.1 ст.4 Закона Архангельской области от 22.02.2013 № 613-37-ОЗ "О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Архангельской области" (принят Архангельским областным Собранием депутатов 13.02.2013) (далее – Закон АО от 22.02.2013 № 613-37-ОЗ) целью государственной поддержки территориального общественного самоуправления является создание благоприятных условий и стимулов для развития территориального общественного самоуправления как одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Пункт 2 вышеуказанной нормы определил, что задачами государственной поддержки территориального общественного самоуправления являются, в том числе: вовлечение населения Архангельской области в процессы формирования и развития территориального общественного самоуправления в целях эффективного решения вопросов местного значения; совершенствование взаимодействия органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области с органами территориального общественного самоуправления в целях реализации социально значимых инициатив населения.

В соответствии с п.1 ст.11 Закона АО от 22.02.2013 № 613-37-ОЗ в целях софинансирования проектов развития территориального общественного самоуправления местным бюджетам за счет средств областного бюджета предоставляются межбюджетные трансферты на поддержку территориального общественного самоуправления.

Объем финансирования мер поддержки, указанных в п. 1 настоящей статьи, утверждается областным законом об областном бюджете (п.2 ст.11 Закона АО от 22.02.2013 № 613-37-ОЗ).

Постановлением Правительства Архангельской области от 10.10.2019 № 548-пп, действующем на день выделения бюджетных средств, утверждена программа Архангельской области "Совершенствование государственного управления и местного самоуправления, развитие институтов гражданского общества в Архангельской области" и Порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области на поддержку территориального общественного самоуправления.

Пункт 2 указанного порядка предусматривает, что расходование средств иного межбюджетного трансферта допускается на проведение конкурсов проектов территориального общественного самоуправления и финансирование проектов в рамках следующих приоритетных направлений: 1) сохранение исторического и культурного наследия, народных традиций и промыслов, развитие въездного туризма; 2) благоустройство территории, природоохранная деятельность; 3) развитие физической культуры и спорта; 4) поддержка социально уязвимых групп населения; 5) экологическая культура и безопасность; 6) противопожарная защита.

В обеспечении этого постановлением администрацией Котласского муниципального округа от 09 марта 2023 года № 318/1 было утверждено Положение о конкурсе проектов развития территориального общественного самоуправления на территории Котласского муниципального округа Архангельской области, согласно которому:

-создается конкурсная комиссия в количестве не менее 7 человек (п.16 Положения);

-прием и регистрация заявок на участие в конкурсе осуществляет администрация округа в течение 22-х календарных дней после опубликования информационного сообщения о начале проведения конкурса;

В силу п.18 Положения в полномочия комиссии входит:

-принимать решения о допуске претендентов к участия в конкурсе (п.18.1);

-принимать решения о привлечении экспертов, обладающих специальными знаниями и квалификацией для оценки проектов (п.18.2);

-определять победителей конкурса (п.18.3);

-принимать решение о распределении объемов финансирования проектов, ставших победителями (п.18.4);

-принимать решения, необходимые для реализации проектов (п.18.5).

Постановлением администрации Котласского муниципального округа № 478 от 10 апреля 2023 года подведены итоги проектов развития территориального общественного самоуправления (далее – ТОС) на территории Котласского муниципального округа Архангельской области в 2023 году, согласно которому признаны победителями конкурса, в том числе проект «Открытое креативное молодежное пространство «Точка притяжения» ТОС «Савватия» с финансированием 119600,00 рублей, в том числе за счет областного бюджета в размере 89700,00 и за счет местного бюджета 29900,00 рублей; проект «Аллея Памяти» ТОС «Мемориал» с финансированием 118789,51 рублей, в том числе за счет областного бюджета в размере 89092,00 и за счет местного бюджета 29697,38 рублей; «Безопасный путь к искусству и творчеству» ТОС «ЦДО» с финансированием за счет областного бюджета в размере 85275,00 и за счет местного бюджета 28425,00 рублей.

14 апреля 2023 года заключено Соглашение № 301-23-33-пф-018 о предоставлении иного межбюджетного трансферта на развитие территориального общественного самоуправления из областного бюджета бюджету Котласского муниципального округа Архангельской области, по которому из общего объема финансирования в размере 2 213 217 рублей 81 копейки иной межбюджетный трансферт составляет 75%, не более 1 659913 рублей 36 копеек.

Постановлением исполняющим полномочия главы муниципального образования Котласского муниципального округа от 05.05.2023 № 658 Управление по социальной политике уполномочено заключать соглашения с председателями ТОС о софинансировании проектов, ставших победителями конкурса в текущем году за счет бюджетных средств по каждому проекту в отдельности и реализовать мероприятия по проектам, в том числе «Открытое креативное молодежное пространство «Точка притяжения» ТОС «Савватия»; «Аллея Памяти» ТОС «Мемориал»; «Безопасный путь к искусству и творчеству» ТОС «ЦДО».

1. По эпизоду, вмененному ФИО1, должностным лицом, составившим протокол, расходования денежных средств в размере 49500 рублей установлено следующее.

В рамках полномочий, предусмотренных вышеназванным постановлением исполняющим полномочия главы муниципального образования Котласского муниципального округа от __.__.__ №, между Управлением по социальным вопросам (далее – УСП, Управление) и ТОС «Савватия» __.__.__ заключен договор о совместной деятельности в сфере территориального общественного самоуправления по реализации проекта «Открытое креативное молодежное пространство «Точка притяжения».

__.__.__ между УСП и ООО «....» в рамках вышеуказанного проекта заключен договор поставки № на сумму 49500 рублей: доска обрезная 3,0 куб.м; брус 1,5 куб.м. Расходование денежных средств осуществлено платежным поручением № от __.__.__ по месту нахождения УСП (п.Шипицыно Котласского района ул.Советская дом 53).

По мнению должностного лица, составившего протокол, ФИО1, перечисляя данные средства по заключенному договору допустила нецелевое их использование, поскольку проект «Открытое креативное молодежное пространство «Точка притяжения» реализован на территории земельного участка 29:07:153201:44, местоположение: Архангельская область, Котласский район, МО «Черемушское», г.Котлас-9, военный городок, д.6-а, что подтверждается актом осмотра от __.__.__.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.ст. 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Действительно, в указанный в протоколах период времени ФИО1 осуществляла полномочия исполняющего обязанности начальника Управления по социальной политике администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (с 01.01.2023 по 03.10.2023 года), действуя без доверенности от имени УСП, и является должностным лицом в понимании положений ст. 2.4. КоАП РФ.

Однако, на основании вышеизложенных норм, не имела полномочий на проверку проектов ТОС на предмет соответствия проекта нормам закона, в частности, на какой территории проект будет реализован. Данные полномочия принадлежат конкурсной комиссии, которая также полномочна распределять объем финансирования.

Проверка ФИО1 перед заключением договора, на какой территории проект реализуется, противоречит вышеприведенному порядку отбора проектов, выходит за рамки полномочий ФИО1

Согласно договору о совместной деятельности от 31 мая 2023 года с ТОС «Савватия» УСП обязано своевременно перечислять денежные средства по договорам и соглашениям с поставщиками и подрядчиками в рамках выделяемых бюджетных ассигнований, обеспечить консультационное, бухгалтерское и юридическое сопровождение (п.2.1). Управление несет ответственность за своевременность перечисления денежных средств по договорам и соглашениям с поставщиками и подрядчиками, заключенными для реализации указанного проекта ТОС.

То есть, по сути полномочия начальника УПС сводятся лишь к реализации этих проектов, в том числе к заключению договоров и перечислению денежных средств.

Следует также учесть, что, в силу пп.2 п.7 ст.26.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в случае несоответствия инициативного проекта требованиям федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставу муниципального образования, местная администрация принимает решение об отказе в поддержке инициативного проекта.

Это подтверждает, что проверка проекта на соответствие законов и иных нормативных актов проходит на стадии конкурса и принятие решения об отказе в поддержке инициативного проекта находится в полномочиях местной администрации.

ФИО1 такими полномочиями не наделена. Не являлась она и членом конкурсной комиссии.

При этом значения не имеет, что проект реализован на земельном участке, не входящем в границы ТОС, а на прилегающей к нему территории.

Следовательно, расходование 49500 рублей не может быть признано нецелевым использованием бюджетных средств.

2. По эпизоду расходования денежных средств в размере 2792 рублей 13 копеек:

Между УСП и ТОС «Мемориал» __.__.__ заключен договор о совместной деятельности в сфере территориального общественного самоуправления по реализации проекта «Аллея Памяти».

__.__.__ между УСП и ООО «....» в рамках реализации проекта ТОС «Мемориал» заключен договор № на сумму 85442,13 рублей на изготовление и установку баннеров.

На основании универсального передаточного документа № от __.__.__ УСП приняло товары и услуги в полном объеме и осуществило выплату в размере 85442,13 рублей.

Согласно информации администрации Котласского муниципального округа от __.__.__ исх.№ баннеры в рамках реализации проекта были установлены __.__.__, что подтверждается подписанным актом между УСП и ООО «....» № от __.__.__.

В протоколе должностное лицо, его составившее, указало, что поскольку, в силу п.4.3.7 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта на развитие территориального общественного самоуправления из областного бюджета бюджету Котласского муниципального округа Архангельской области №-пф-018 от __.__.__ администрация обязуется обеспечить совершение реализации мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетных трансферт, не позднее __.__.__, то следовательно, расходование 2792,13 рублей на установку баннеров (в составе суммы 85442,13 рублей) является нецелевым использованием бюджетных средств.

Однако, в соответствии с п.14.1 Постановления Пленума ВАС от 22.96.2006 № 23 (в редакции от 28.05.2019) «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» не может быть применена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в случае оплаты за счет средств, выделенных на текущий финансовый год, соответствующих товаров, работ, услуг, которые будут поставляться, выполняться, оказываться в следующем финансовом году.

Следовательно, расходование денежных средств в размере 2792 рублей 13 копеек на установку баннеров в 2024 году, но перечисленных в 2023 году, не будет считаться нецелевым.

3. По эпизодам расходования денежных средств в сумме 16350,00 рублей и 97350,00 рублей:

Между УСП и ТОС «ЦДО» __.__.__ заключен договор о совместной деятельности в сфере территориального общественного самоуправления по реализации проекта «Безопасный путь к искусству и творчеству».

Границы ТОС «ЦДО» утверждены решением Совета депутатов МО «Шипицынское» от __.__.__ № и полностью совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером ...., местоположение: <...>.

Согласно выписке из ЕГРН от __.__.__ данный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МОУ «Шипицынская СОШ» с видом разрешенного использования «под производственную деятельность».

Проектом ТОС «ЦДО» запланировано: демонтаж старых мостков, строительство новых мостков, демонтаж трех крылец здания ЦДО, строительство трех крылец ЦДО.

__.__.__ между УСП и ИП Л. в рамках реализации проекта ТОС «ЦДО» заключен договор розничной купли продажи № на сумму 16350 рублей (приобретение строительных материалов) и платежным поручением № от __.__.__ осуществлено перечисление денежных средств.

__.__.__ между УСП и ИП Р. в рамках реализации проекта ТОС «ЦДО» заключен договор розничной купли продажи на сумму 97350,00 на приобретение товара: доска обрезная 6,5 куб.м, брус обрезной 1 куб.м, лафет двухскатный 2 куб.м и платежным поручением № от __.__.__ осуществлено перечисление денежных средств.

По мнению должностного лица, составившего протокол, данные работы не могут осуществляться на территории земельного участка, принадлежащего МОУ «СОШ» и у здания ЦДО, право оперативного управления, на которое также зарегистрировано за МОУ «СОШ» (зарегистрировано в ЕГРН __.__.__ №).

Как уже сказано выше, выбор земельного участка, на котором реализован проект ТОС, не входит в полномочия ФИО1 и не влияют на ее действия о перечислении денег на реализацию проекта.

Однако и выводы должностного лица относительно невозможности реализации проекта ТОС на указанном земельном участке, судья считает не обоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) - представительным органом муниципального района.

В силу ч. 3 ст. 27 ФЗ № 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

По смыслу абзаца второго ч.1 ст.27 ФЗ № 131-ФЗ установление представительным органом муниципального образования границ территории, на которой осуществляется ТОС, не влечет передачу органам ТОС каких-либо прав на земельный участок, а лишь указывает на место их деятельности.

Таким образом, несмотря на то, что ТОС «ЦДО» проходит по территории земельного участка с кадастровым номером ...., местоположение: <...>. и никаких прав на данную часть земельного участка не приобретает.

Создание ТОС и образование границ территории, на которой осуществляется ТОС направлено на активизацию деятельности населения, связанной с формированием комфортной среды обитания, которая не ограничивается лишь территорией проживания, но включает и прилегающую территорию.

Как указано выше, ТОС создаются населением на части территории проживания граждан для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что именно ТОС, как совокупность жителей определенной территории, должно самостоятельно определять для себя территорию своего функционирования без какого-либо вмешательства любых субъектов правоотношений, а соответствующие органы местного самоуправления фактически только оформляют соответствующие границы.

Установление границы ТОС на земельном участке с кадастровым номером ...., принадлежащем на праве оперативного управления МОУ «СОШ» никак не нарушает права муниципального учреждения, поскольку земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «под учебно-производственную деятельность» и не накладывает на Учреждение каких либо ограничений для деятельности.

Напротив, как следует из пояснений ФИО2 и его защитников, учредитель Учреждения – администрация муниципального округа, не только не возражает против осуществления ТОС деятельности на данном участке, но и поддерживает данную инициативу.

При этом, выводы в протоколе о том, что ФЗ № 131-ФЗ не предусмотрена возможность осуществления ТОС на территории одного земельного участка, закрепленного за муниципальным учреждением, так как этот участок не является территорией проживания граждан в понимании приведенной нормы закона, основан на неправильном толковании норм материального права, анализ которых приведен выше.

Необоснованно и мнение должностного лица, составившего протокол, что проекты ТОС не могут быть реализованы на ремонт зданий и сооружений.

Пункт 12.2 Положения о конкурсе проектов развития территориального общественного самоуправления на территории Котласского муниципального округа Архангельской области, утвержденного постановлением администрации 09.03.2023 № 318/1, которым предусмотрены приоритетные направления, на которые ориентированы проекты, участвующие в конкурсе, предусматривает в том числе приоритетное направление: благоустройство территории, природоохранная деятельность, которое включает в себя ремонт зданий, сооружений (домов культуры, клубов, центров досуга, памятников, зданий церкви и др.).

Таким образом, расходование средств в размере 16350, 00 рублей также не является нецелевым.

Таким образом, судьей не установлено нецелевое использование денежных средств должностным лицом ФИО1, вследствие чего состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ отсутствует.

Между тем, судьей проверены и доводы ФИО1 и его защитников о том, что контрольный орган (контрольно-счетная комиссия Котласского муниципального округа Архангельской области), проводивший проверку, превысил свои полномочия, не мог проводить проверку и не уполномочен был составлять протоколы об административном правонарушении.

Как уже сказано выше, средства на развитие территориального общественного самоуправления предоставлялись в виде иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету Котласского муниципального округа на основании Соглашения от __.__.__ №-пф-018.

Часть средств, реализованных на вышеуказанные проекты, финансировалась из бюджета муниципального образования.

Из общего объема финансирования в размере 2 213 217 рублей 81 копейки иной межбюджетный трансферт составляет 75%, не более 1 659913 рублей 36 копеек.

В соответствии с абз п.2.1 ст.266.1 Бюджетного Кодекса РФ Государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в отношении, в том числе финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений п. 2 настоящей статьи), которым предоставлены средства из этого бюджета.

Муниципальный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета муниципального образования межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется органами муниципального финансового контроля муниципального образования, из бюджета которого предоставлены указанные межбюджетные трансферты, в отношении, в том числе финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений п. 2 настоящей статьи), которым предоставлены средства из этого бюджета.

Кроме того, в силу ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления (п.1 ст. 41 БК РФ)

Иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации относятся к безвозмездным поступлениям (п.4 ст.41 БК РФ).

Доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций относятся к собственным доходам бюджетов (абз.4 ч.1 ст.47 БК РФ).

Иные межбюджетные трансферты бюджетам бюджетной системы Российской Федерации – одна из форм межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации и субвенцией не является (ч.1 ст.135 БК РФ).

В рассматриваемом случае иной бюджетный трансферт предоставлен для целей, указанных в ст.139.1 БК РФ.

В соответствии с пп.1 п.2 ст.9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований" контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет полномочия, в том числе по организации и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенным, у контрольно-счетного органа имелись полномочия на проведение проверки обоснованности, эффективности, целевого использования бюджетных средств Котласского муниципального округа за 2023 год в рамках исполнения мероприятий муниципальной программы «Развитие территориального общественного самоуправления, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие добровольчества в Котласскому муниципальном органе Архангельской области», в том числе за счет иного межбюджетного трансферта, поступившего в бюджет округа из бюджета Архангельской области.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении муниципального финансового контроля вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При указанных выше обстоятельствах производство по делу в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в .... действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б. Минина