Решение по делу № 2А-89/2023 от 23.03.2023 - о признании незаконным распоряжения в части установления категории земель и вида разрешенного использования и понуждении к действиям.

№а-89/2023

10RS0№-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> Карелия 23 марта 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г.Б.В. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным распоряжения в части установления категории земель и вида разрешенного использования и понуждении к действиям,

установил:

Г.Б.В. обратился в суд к Министерству имущественных и земельных отношений (далее – Министерству) с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

Г.Б.В. обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1 791 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства», территориальная зона – СХЗ-3.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р Г.Б.В. утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка. Данным распоряжением Министерство предварительно согласовало Г.Б.В. предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка, площадью 1 069 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства с указанием категории земель – «земли запаса» и вид разрешенного использования – «запас». Согласно п. 3 указанного распоряжения представление указанного земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию согласованного земельного участка и постановке его на кадастровый учет; перевода из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»; изменение вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

ДД.ММ.ГГГГ Г.Б.В. обратился в Министерство с заявлением о внесении изменений в распоряжение №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в связи с ошибкой и невозможностью осуществления кадастрового учета внести изменения в п. 1 указать: площадь – 1 791 кв.м., адрес – <адрес>, кадастровый квартал – №, территориальную зону расположения земельного участка – СХЗ, категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р внесены изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р в части площади испрашиваемого земельного участка – 1 791 кв.м.

Административный истец не согласен с тем, что Министерством внесены изменения только в части площади земельного участка, а также не согласен с требованиями Министерства о возложении обязанностей по изменению категории земель и вида разрешенного использования. В связи с чем, просит суд:

признать незаконным Распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р в части указания кадастрового квартала №, установления категории земель – земли запаса и вида разрешенного использования земельного участка – запас и возложении на Г.Б.В. обязанности по переводу согласованного земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства»;

в целях восстановления нарушенного права Г.Б.В. обязать Министерство внести изменение в Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р, указав кадастровый квартал № и территориальную зону, в которой расположен испрашиваемый земельный участок – зона сельскохозяйственного назначения СХЗ-3; установив категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, и исключить из пункта данного распоряжения условие о предоставлении земельного участка – перевод земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и изменение вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Стороны по делу, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали.

Представитель административного истца по доверенности С.А.Н. ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии его и административного истца, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в направленном в адрес суда отзыве полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указав на следующие обстоятельства. В результате проведения аналитической работы Министерством исследованы сведения ЕГРН, материалы государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, сведения о ранее учтенных земельных участков, созданного в формате программы MapInfo и переданного Управлением Росреестра по <адрес> по запросу от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21/КИМи, являющегося частью информации, отображаемой при использовании программного комплекса «ИнГео». В соответствии с указанными сведениями и положениями п. 10 ст. 39.15 ЗК РФ распоряжением Министерства №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ, №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ Г.Б.В. предварительно согласовано предоставление земельных участков, при этом в п. 1 указанных распоряжений установлена категория земель – «земли запаса», вид разрешенного использования – «запас». Довод административного истца на факт нахождения земельных участков в функциональной зоне сельскохозяйственного использования (СХ) не может быть принят во внимание, поскольку законодательством не определен порядок установления категории земель для вновь образованных земельных участков. Ссылаясь на положения Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик ссылается на то, то заинтересованное лицо самостоятельно обращается с ходатайством о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган категории в другую в исполнительный орган исполнительной власти. В связи с изложенным, Министерство считает распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо по делу – филиал ППК «Роскадастр» указало на то, что в настоящее время государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка не осуществлен, в связи с чем выразить позицию по существу заявленных требований не представляется возможным, просит рассмотреть дело в отсутствии их представителя. В дополнение направил информацию о том, что согласно сведениям ЕГРН рядом с испрашиваемым земельным участком расположены земельные участка с КН №, №, №, № (обособленный земельный участок №). При этом, в ЕГРН отсутствует информация о том, что в отношении вышеуказанных земельных участков была установлена категория земель – «земли запаса». Анализируя представленную схему расположения испрашиваемого земельного участка, возможно сделать вывод, что образуемый участок возможно расположен около либо в границах земельного участка с КН № (категория – земли лесного фонда).

Заинтересованное лицо по делу – представитель Администрации ФИО1 сельского поселения ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, принятие решения оставил на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р Г.Б.В. предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 1 069 кв.м., адрес (описание местоположения): Российская Федерация, ФИО2, Лахденпохский муниципальный район, Мийнальское сельское поселение, район <адрес>, земельный участок расположен в кадастровом квартале №. Вид разрешенного использования земельного участка, установленный классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «запас» (код вида разрешенного использования земельного участка – 12.3). Категория земель – «земли запаса». Данным распоряжением Министерство предварительно согласовало Г.Б.В. предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка, площадью 1 069 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно п. 3 указанного распоряжения представление указанного земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию согласованного земельного участка и постановке его на кадастровый учет; перевода из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»; изменение вида разрешенного использования с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

ДД.ММ.ГГГГ Г.Б.В. обратился в Министерство с заявлением о внесении изменений в распоряжение №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в связи с ошибкой и невозможностью осуществления кадастрового учета внести изменения в п. 1 указать: площадь – 1791 кв.м., адрес – <адрес>, кадастровый квартал – №, территориальную зону расположения земельного участка – СХЗ, категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р внесены изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р, а именно первый пункт Распоряжения изложен в следующей редакции: утвердить схему расположения земельного участка в кадастровом квартале территории, площадью 1 791 кв.м., адрес (описание местоположения): Российская Федерация, <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, Мийнальское сельское поселение, район <адрес>, земельный участок расположен в кадастровом квартале №. Вид разрешенного использования земельного участка, установленный классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «запас» (код разрешенного использования земельного участка – 12.3. Категория земель – «земли запаса».

Г.Б.В., не согласившись с принятым решением в части установления в вышеуказанном распоряжении вида разрешенного использования земельного участка – «запас» (код вида разрешенного использования земельного участка – 12.3) и категории земель – «земли запаса», обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка относится к компетенции административного ответчика.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

Пунктами 9 и 10 ч. 9 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, и категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.

Частью 10 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 42 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с п. 9 ст. 1, п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

ГрК РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и поверхностью земельных участков и используется вы процессе их застройки последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использовании земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указывает на то, что вновь образуемый участок в соответствии с Генеральным планом ФИО1 сельского поселения, утвержденным решением Совета Лахденпохского муниципального района LXXVI заседания от ДД.ММ.ГГГГ №, полностью расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения (СХЗ-3), в связи с чем, установление Министерством категории земель – земли запаса и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – запас, а также возложение на него (истца) обязанности по изменению категории и вида разрешенного использования, незаконно.

Из оспариваемого распоряжения следует местоположение испрашиваемого земельного участка указано Мийнальское сельское поселение.

Вместе с тем, из материалов дела и публичной кадастровой карты следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен ФИО1 сельском поселении, в кадастровом квартале №.

При этом, в процессе судебного разбирательства судом установлено, что решением Верховного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ признано недействующим полностью с момента принятия решение Совета Лахденпохского муниципального района LXXVI заседания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки ФИО1 сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия.

При разрешении заявленного спора необходимо учесть, что из общей теории права следует, что при издании нового нормативного правового акта, регулирующего и устанавливающего одни и те же правоотношения, или новой редакции прежнего нормативного правового акта или его части, прежняя редакция признается недействующей и применению подлежит правовой акт в новой редакции со всеми вытекающими правовыми последствиями.

Аналогичный порядок действует и в отношении нормативных правовых актов муниципальных образований.

В связи с чем, с даты опубликования и введения в действие решения Совета Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Куркиёкского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия» ранее принятые нормативные правовые акты – Генеральный план и Правила землепользования и застройки ФИО1 сельского поселения, утвержденные Решением Совета Куркиекского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, утратили силу.

Статьей 216 КАС РФ предусмотрены последствия признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

Вместе с тем, такое последствие признания нормативного правового акта не действующим как автоматическое введение в действие ранее действующего нормативного правового акта, ранее регулирующего те же правоотношения, действующим законодательством не предусмотрено.

В силу ч. 4 указанной статьи, в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

При этом, вступившим в силу решением Верховного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ такие последствия признания недействующим решения Совета Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, не установлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела в ФИО1 сельском поселении отсутствует нормативный правовой акт, утверждающий правила землепользования и застройки Куркиёкского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия.

Таким образом, ссылки истца на расположении земельного участка в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения (СХЗ-3) не имеют под собой оснований.

На запрос суда о территориальной и функциональной зонах, в которой расположен испрашиваемый истцом земельный участок, АЛМР направила ответ о признании недействующим Генерального плана и Правил землепользования и застройки ФИО1 сельского поселения.

В материалах дела отсутствуют доказательства с достоверностью свидетельствующие об отнесении спорной территории к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

При этом, при разрешении заявленного спора необходимо учесть, что определение категории земель в ходе предварительного согласования предоставления земельного участка отнесено к компетенции административного ответчика. Таким образом, в данном случае, установление Министерством в оспариваемом распоряжении категории земель «земли запаса», вида разрешенного использования «запас», а также указания на условия предоставления земельного участка в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 39.15 ЗК РФ, не противоречит закону и не может нарушать права административного истца.

Кроме того, в исковых требованиях истец просит возложить на ответчика обязанность по внесению изменений в части указания кадастрового квартала №, вместе с тем такие изменения внесены распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.