Решение по делу № 2А-1405/2025 от 25.07.2025 - о признании незаконным постановления администрации города и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

Дело № 2а-1405/2025

УИД 26RS0024-01-2025-002053-19

Резолютивная часть решения оглашена 15 июля 2025 года

Мотивированное решение по делу составлено 25 июля 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Невинномысск 15 июля 2025 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рязанцева В.О.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации <адрес> в лице ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица ФИО3,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергиенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным постановления администрации города и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Невинномысский городской суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным постановления администрации <адрес> и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

В обоснование заявленных требований указала, что постановлением заместителя главы <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий молодой семье заявителя – она и супруг ФИО3 Основанием к отказу послужили п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Полагает, что с учетом Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися приложением № к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утверждёнными постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и требований ст. ст. 51, 53 Жилищного кодекса РФ она является нуждающимися в улучшении жилищных условии поскольку у них с супругом на праве собственности не имеется жилого помещения с выше учетной нормы на каждого члена семьи, они не совершали умышленных и противоправных действий направленых с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.

По изложенным выше основаниям просит суд признать незаконным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий молодой семьи.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> края повторно рассмотреть заявление о признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2 заявленные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по изложенным в возражениях на иск основаниям.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление на имя главы администрации <адрес> с просьбой о признании нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам РФ в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», молодую семью в составе 2 человек: супруг ФИО3, супруга ФИО1

По результатам рассмотрения заявления заместителем главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято оспариваемое постановление № «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях» в соответствии с п.п. 2.3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Основанием к отказу послужило наличие регистрации у супруга заявителя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме площадью 42,2 кв. по адресу: КЧР, <адрес>, а также в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме общей площадью 82,7 кв.м., расположенном по адресу: КЧР, <адрес>. Жилые помещения принадлежат соответственно матери и отцу супруга заявителя.

Супруга в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: переулок Крымский, <адрес> секция 10 комната 2, общей площадью 12.7 кв.м. Данное жилое помещение принадлежит на праве долевой собственности заявителю и членам её семьи.

Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которых органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, а также стимулируют жилищное строительство (пункт 2 статьи 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 21-П "По делу о проверке конституционности подпункта "г" пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050) в связи с жалобой гражданки ФИО6", одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

Согласно ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как указано в ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия): б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Пунктом 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие)".

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в частности, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории, по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 ЖК РФ).

В соответствии с ч. ч. 2, 3, 4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления и документов, подтверждающих право граждан состоять на учет качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма закреплены в ст. 51 ЖК РФ, ими являются:

отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя;

обеспеченность жильем менее учетной нормы;

проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Исходя из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что орган местного самоуправления осуществляет контроль за использованием жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования, а также принимает граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при наличии одновременно двух условий: наличие категории, указанной в ст. 49 ЖК РФ, а так же наличие нуждаемости т.е. одного из условий, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ.

Частями 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с Уставом <адрес>, Решением Думы <адрес> N 67-9 от ДД.ММ.ГГГГ утверждена учетная норма площади жилого помещения на территории <адрес> в размере 13 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного человека.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Разрешая заявленные требования, в ходе судебного разбирательства судом было установлено, что административный истец ФИО1 с супругом ФИО3 зарегистрированы в комнате №, секция 4 жилого <адрес> <адрес> <адрес>. Комната принадлежит на праве общей долевой собственности матери заявителя ФИО7 Площадь жилого помещения составляет 12,9 кв.м.

Также административному истцу совместно с родителями принадлежит 1/4 доля в праве на комнату 2 <адрес> <адрес>, <адрес> общей площадью 12,7 кв.м.

Актом проверки жилищных условий жилого помещения по адресу: г Невинномысск. комната № секция 4 жилого <адрес> <адрес> <адрес> установлено, что по данному адресу проживают 2 человека: ФИО1 и ФИО3, факт проживания и регистрации заявителя и её супруга по указанному адресу подтверждается адресной справкой.

Согласно справки администрации Зеленчукского муниципального района КЧР ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации муниципального образования <адрес> не состоял, социальная выплата на приобретение (строительство) жилья не предоставлялась.

Согласно выпискам из ЕГРН ФИО1 и членам её семьи ФИО3 на праве собственности иные жилые помещения не принадлежат.

Вместе с тем нуждаемость ФИО4 и челнов её семьи определялась исходя из размера жилых помещений, принадлежащих родственникам супруга заявителя не относящихся к членам семьи.

Разрешая административные исковые требования ФИО1 суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе, собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно частей 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Предоставление мер социальной поддержки в приобретении жилых помещений регулируется специальным нормативным актом, соответственно, необходимо руководствоваться нормами данного нормативного акта.

Как было установлено в судебном заседании, административному истцу ФИО1 и членам ее семьи на праве собственности принадлежит 1/4 доля в праве на жилое помещение комнату 2 <адрес> по <адрес> общей площадью 12,7 кв.м., то есть по 3,17 кв.м.

Суд приходит к выводу, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью ФИО1 и членов ее семьи недопустимо исходить из суммарной общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности иным лицам, не являющимся членами их семьи.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм, суд считает оспариваемое постановление необоснованным и подлежащим отмене.

Следует отметить, что при рассмотрении настоящего дела по существу не нашел своего подтверждения факт того, что административный истец ее супруг совершали какие-либо умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые бы могли привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Доказательства того, что семья истца действовала недобросовестно, не приведено.

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга.

Следовательно, вывод о наличии либо отсутствии права административных истцов и членов их семьи на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, по каждому из оснований, предусмотренных законом, может быть сделан только органом местного самоуправления, в данном случае администрацией <адрес> края.

В связи с чем, суд считает необходимым возложить на администрацию <адрес> края обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет ФИО1 и членов её семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявления ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным постановления администрации города и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий молодой семьи

Возложить обязанность на администрацию <адрес> края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Невинномысский городской суд <адрес>.

Судья В.О. Рязанцев