УИД № 59RS0022-01-2023-000728-42

Дело № 2а-200/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кизел 30 мая 2023 года

Кизеловский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коваль А.А.,

при секретаре судебного заседания Качуриной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1 посредством ВКС,

прокурора Ивакина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-200/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Пермского края, Кизеловской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, о признании действий нарушающими права административного истца, и возложении обязанности провести проверку законности оспариваемых административным истцом взысканий, и принятии соответствующей меры прокурорского реагирования

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Кизеловской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, и прокуратуре Пермского края (привлечена к участию в деле по инициативе суда), в котором просит признать действия ответчика нарушающими права административного истца, и возложить на Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обязанности провести проверку законности оспариваемых административным истцом взысканий, и принятии соответствующей меры прокурорского реагирования.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что на имя Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подал обращение о проверке незаконного наложения взысканий в период содержания в 2015 – 2016 годах в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю. Однако прокурор перенаправил его обращение Барнаульскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, чем нарушил права и законные интересы заявителя, не разрешив обращение по существу.

В судебном заседании административный истец уточнил требование и просит признать незаконными бездействия по не рассмотрению обращения о незаконном наложении взысканий в период содержания в 2015 – 2016 годах в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, и возложении обязанности провести проверку законности оспариваемых взысканий, и принятии соответствующей меры прокурорского реагирования, и пояснил следующее. Примерно в августе 2020 года при ознакомлении с материалами личного дела узнал, что в период содержания в 2015 – 2016 годах в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, администрация учреждения восемь раз налагала взыскания. Примерно в 2021 или 2022 годах он обжаловал указанные взыскания в Железнодорожный районный суд г.Барнаула. Но его требования удовлетворены не были. В настоящее время на решение суда подана кассационная жалоба. Считает, что на поданное в Кизеловскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обращение Кизеловский прокурор был обязан провести и принять соответствующее решение, поскольку в его личном деле имелось достаточно сведений для разрешения обращения.

Заместитель прокурора Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивакин А.Н. представляющий по доверенностям интересы прокуратуры Пермского края и Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, с иском не согласился по доводам письменных возражений (л.д.30-33). Просит иск отклонить.

В письменных возражениях на иск указано, что поступившая 07 декабря 2022 года в Кизеловскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступило обращение ФИО1 по вопросу незаконности наложения на него взысканий в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю. В ходе проведения проверки были изучены материалы личного дела осужденного ФИО1, получены копии материалов применения к нему взысканий в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю. 13 декабря 2022 года собранные материалы с самим обращением были перенаправлены Барнаульскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, осуществляющему прокурорский надзор за ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, о чем письменно был проинформирован ФИО1 Доказательств нарушения Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов прав ФИО1, бездействия прокуратуры в суд не представлено. Считает, что ФИО1 располагал рядом эффективных средств правовой защиты для обжалования наложенных взысканий, в том числе имел возможность обратиться в судебные органы. При указанных обстоятельствах само по себе несогласие заявителя с решением Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и неприменением мер реагирования по его обращению не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Согласно статье 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору (пункт 1).

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2).

Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (пункт 5).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулирует Федеральный закон от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 59-ФЗ), который также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьей 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

Исходя из положений пункта 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 (далее - Инструкция), обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

В силу части 1 статьи 5 Закона о прокуратуре воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность, то есть данная норма закрепляет принцип недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора, в том числе судебных органов.

Кроме того, из разъяснений, содержащихся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Судом установлено, что 07 декабря 2022 года в Кизеловскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступило обращение ФИО1 по вопросу незаконности наложения на него взысканий в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю.

В ходе разрешения обращения прокурором были изучены материалы личного дела осужденного ФИО1, получены копии материалов применения к нему взысканий в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю.

13 декабря 2022 г. обращение ФИО1 и собранные материалы прокурором Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях были перенаправлены Барнаульскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, осуществляющему прокурорский надзор за ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, о чем заявитель был уведомлен (л.д.8).

Учитывая вышеуказанные нормы права, а также фактические обстоятельств дела, суд считает об отсутствии со стороны Кизеловской прокуратуры нарушений требований законодательства по рассмотрению обращения ФИО1

Суд считает, что обращение осужденного ФИО1 обоснованно и в установленный срок направлено для рассмотрения по существу Барнаульскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о чем административный истец уведомлен в установленный законом срок.

Так, приказом прокурора Пермского края от 06 июня 2022 г. №118/17р разграничены компетенции прокуратуры Пермского края, территориальных и специализированных прокуроров при организации надзора за соблюдением законов администрациями учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Указанным распоряжением Кизеловская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не наделена компетенцией по надзору за соблюдением законов ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю расположенного в г.Барнаул.

Из письменных возражений стороны административного ответчика, и пояснений его представителя в суде установлено, что надзирающим прокурором за деятельностью ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю является Барнаульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, что административным истцом не опровергнуто.

Учитывая изложенное, суд считает, что прокурор Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обоснованно направил спорное обращение ФИО1 Барнаульскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

При этом суд учитывает, что из пояснений административного истца ФИО1 установлено, что Барнаульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях рассмотрел перенаправленное ему обращение, и дал на него ответ.

Кроме того, 18 января 2023 года первым заместителем прокурора Алтайского края в адрес ФИО1 был направлен ответ по его обращению от 18 ноября 2022 года о незаконном наложении дисциплинарных взысканий в период содержания с 2012 -2016 г.г. в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю (л.д.16).

Учитывая изложенное, суд опровергает доводы административного истца о том, что его обращение должен был рассматривать Кизеловский прокурор который осуществляет надзор за ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю, в котором ФИО1 отбывает наказание.

Несогласие административного истца с оспариваемым действием само по себе не свидетельствует о его незаконности.

Права и законные интересы административного истца ФИО1 в данном случае не нарушены, поэтому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении его требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.175 - 177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к прокуратуре Пермского края, Кизеловской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, о признании незаконными бездействия по не рассмотрению обращения ФИО1 о незаконном наложении взысканий в период содержания в 2015 – 2016 годах в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, и возложении обязанности провести проверку законности оспариваемых ФИО1 взысканий, и принятии соответствующей меры прокурорского реагирования, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме 02 июня 2023 года.

Судья: