Решение по делу № 2А-954/2025 от 19.09.2025 | Амурский городской суд (Хабаровский край)

Дело № 2а-954/2025

УИД 27RS0013-01-2025-001554-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2025 года г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Дудиной М.А.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Орловой А.П.,

при секретаре судебного заседания Шляга В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Амурского городского суда Хабаровского края административное дело по административному иску Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации Амурского муниципального района Хабаровского края о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в Амурский городской с названным административным иском (с учетом уточненного административного искового заявления), указав, что по результатам проведенной поверки доводов обращений гражданина (№) о возможных нарушениях требований законодательства в сфере исполнения законодательства о сохранении и использовании животного мира на территории <адрес>, установлено следующее. В собственности <адрес> состоят и эксплуатируются линии электропередач № кв.; сети электроснабжения протяжённостью № км., с кадастровым номером объекта №, расположенные по адресу: <адрес> в общем количестве № сети электроснабжения протяжённостью 1,6 км., с кадастровым номером объекта № расположенные по адресу: <адрес> в общем количестве 23.

Между администрацией Амурского муниципального района <адрес> и акционерным обществом «Дальневосточная распределительная сетевая компания» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование №

Согласно условий пунктов 1.1, 1.2 Договора, раскрывающих предмет Договора, администрация передает находящиеся в собственности Амурского муниципального района <адрес>, в безвозмездное владение и пользование АО «ДРСК» объекты электросетевого хозяйства, указанные в приложении № к Договору, для оказания услуг по передаче электрической энергии и осуществления в установленном порядке технологического присоединения к ним электропринимающих устройств или объектов электроэнергетики, а также приобретения АО «ДРСК» электрической энергии (мощности) в целях компенсации фактических потерь в объектах.

Таким образом объекты передаются лишь в безвозмездное владение и пользование АО «ДРСК» с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктами 2.1, ДД.ММ.ГГГГ Договора определены обязанности собственника объектов, согласно которым администрация, обязана в том числе, нести иные обязанности предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи (далее - Требования), согласно которым общие требования по охране объектов животного мира и среды их обитания, направленные на предотвращение гибели объектов животного мира, установлены главой III Федерального закона «О животном мире».

Требования регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; строительства промышленных и других объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации; технологических процессов животноводства и растениеводства (п. 1).

Главой VII постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрены требования при проектировании, строительстве и эксплуатации линии связи и электропередачи.

Так, пунктами 33 и 34 Требований предписано, что при проектировании и строительстве новых линий связи с электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета. Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводами.

Ввод в эксплуатацию вышеуказанных ЛЭП по принятия Требований не отменяет обязанность по обеспечению безопасности эксплуатируемых линий по отношению к животному миру, поскольку имеет целью охрану любых видов птиц, в том числе и на будущее.

В соответствии с информацией Дальневосточного отделения Российской академии наук от ДД.ММ.ГГГГ № территория <адрес> является ареалом и местом гнездования следующих птиц занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу <адрес>, гнездящихся надземным способом, а именно на деревьях, опорах ЛЭП и иных объектах высотой более 5 метров над поверхностью, например, мандаринка, скопа, тетеревятник, орлан-белохвост, рыбный филин, дальневосточный аист.

Факт отсутствия оборудования эксплуатируемых ЛЭП специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам, подтверждается информацией Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из прямого толкования вышеуказанных норм, принятие мер по предотвращению и сохранению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами, а также по оснащению линий электропередач, опор и изоляторов специальными птицезащитными устройствами является обязанностью администрации как собственника ЛЭП, исполнение которой направлено на предотвращение к гибели и снижению численности птиц, в том числе редкихз и находящихся под угрозой исчезновения.

Ненадлежащее исполнение администрацией Амурского муниципального района указанных требований нарушает положения законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации линий электропередачи, может повлечь причинение ущерба Российской Федерации.

Поводом для обращения в суд с указанным исковым заявлением, послужили отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

Просят: 1. Признать незаконным бездействие администрации Амурского муниципального района <адрес>, выразившееся в непроведении мероприятий по установке специальных птицезащитных устройств на железобетонных опорах и изоляторах линий сети электроснабжения с кадастровым номером объекта № протяженностью № км., расположенные по адресу: <адрес>, в общем количестве №; сети электроснабжения с кадастровым номером объекта № протяженностью № км., расположенные по адресу: <адрес> в общем количестве №. Возложить на администрацию Администрация Амурского муниципального района <адрес> обязанность в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу установить специальные птицезащитные устройства на железобетонные опоры и изоляторы линий сети электроснабжения с кадастровым номером объекта № протяженностью № км., расположенные по адресу: <адрес>, в общем количестве №; сети электроснабжения с кадастровым номером объекта № протяженностью № км., расположенные по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры Орлова А.П. на административных исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного заседания административный ответчик уведомлен надлежащим образом; главой администрации Амурского муниципального района ФИО1 представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика (л.д. 47).

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ) животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

Статьей 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ установлено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству. При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Независимо от видов особо охраняемых природных территорий в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.

В силу абз. 5 ст. 24 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу субъекта Российской Федерации, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях (акваториях) обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании было установлено, что в собственности Амурского муниципального района <адрес> находятся линии электропередач № кв.; сети электроснабжения протяжённостью № км., с кадастровым номером объекта №, расположенные по адресу: <адрес> в общем количестве №; сети электроснабжения протяжённостью № км., с кадастровым номером объекта № расположенные по адресу: <адрес> в общем количестве №.

Данное имущество было принято в муниципальную собственность Амурского муниципального района <адрес> безвозмездно из муниципальной собственности Болоньского сельского поселения <адрес> и Литовского сельского поселения Хабаровского края на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № Собрания депутатов Амурского муниципального района <адрес>.

Применение линий электропередач без изолирующих птицезащитных устройств может привести к гибели и снижению численности птиц, в том числе, редких и находящихся под угрозов исчезновения, что нарушает интересы Российской Федерации, поскольку в соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №_ФЗ, животный ми в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

ДД.ММ.ГГГГ Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором в отношении администрации Амурского муниципального района <адрес> внесено №, в котором прокурор требовал в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, в том числе путем: оборудования эксплуатируемых ЛЭП специальными птицезащитными устройствами, в том числе, препятствующим птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам, на территории <адрес>; проведению разъяснительной работы с ответственными должностными лицами на предмет неукоснительного соблюдения требований законодательства об охране животного мира.

В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации Амурского муниципального района ФИО2 указал, что в собственности Амурского муниципального района находятся линии электропередач 10кВ, переданные от ОАО «РЖД» в № году по решению суда: в <адрес> сельского поселения, протяженностью № км., количество опор 21, все железобетонные; по <адрес> сельского поселения, протяженностью № км., количество опор 32, все железобетонные. В силу удаленности данных линий электропередач и отсутствия постоянной эксплуатирующей организации в населенных пунктах района, а также необходимости наличия специальных допусков и лицензий (высота опор более № м., напряжение №), выполнение мероприятий по установке защитных устройств на опорах ЛЭП администрацией не осуществлялось. Сослался в своем ответе на то, что с ДД.ММ.ГГГГ фактическая эксплуатация сетей будет осуществляться только СТСО АО «ДРСК».

Между администрацией Амурского инициального района Хабаровского края и АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» заключен договор №ХЭС о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение.

Согласно п. 1.1. на основании постановления администрации Амурского муниципального лона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня сетевых объектов, находящихся в собственности Амурского муниципального района <адрес>, планируемых к передаче в безвозмездное пользование акционерному обществу «ДРСК»» Собственник объектов передает находящиеся в собственности Амурского муниципального района <адрес> в безвозмездное владение и пользование СТСО объекты электросетевого хозяйства, указанные в прил. 1 к Договору, а также иные права, предусмотренные настоящим Договором, а СТСО обязуется принять объекты и использовать их в целях, установленных п. 1.2 настоящего Договора.

Согласно п. 1.2. объекты, указанные в приложении № передаются СТСО в целях обеспечения в соответствии с обязательными требованиями эксплуатации, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, модернизации, технического перевооружения объектов, использования их для оказания услуг по передаче электрической энергии и осуществления в установленном порядке технологического присоединения к ним энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, а также приобретения СТСО электрической энергии (мощности) в целях компенсации фактических потерь в объектах.

Согласно п 1.3. договора, права владения и пользования объектами предаются на период осуществления деятельности СТСО в качестве системообразующей территориальной сетевой организации, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела, объекты электросетевого хозяйства в АО «ДРСК» не переданы; данная организация не несет в настоящее время обязанности по устранению недостатков законодательства.

Пунктами 2.1., ДД.ММ.ГГГГ Договора определены обязанности собственника объектов, согласно которым администрация, обязана, в том числе, нести иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Исходя из прямого толкования вышеуказанных норм, принятие мер по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами, а также по оснащению линий электропередач, опор и изоляторов специальными птицезащитными устройствами является обязанностью администрации, как собственника ЛЭП, исполнение которой направлено на предотвращение к гибели и снижению численности птиц, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения.

На основании изложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом принимается во внимание объем и сложность работы, необходимой для устранения недостатков, и суд полагает, что заявленных трех лет со дня вступления решения суда в законную силу будет достаточно для данного объема работ, с учетом климатических условий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Амурского муниципального района <адрес> (ОГРН №), выразившееся в непроведении мероприятий но установке специальных птицезащитных устройств на железобетонных опорах и изоляторах линий: сети электроснабжения с кадастровым номером объекта № протяжённостью № км., расположенные по адресу: <адрес>, в общем количестве №; сети электроснабжения с кадастровым номером объекта № протяжённостью № км., расположенные по адресу: <адрес> в общем количестве №.

Возложить на администрацию Администрация Амурского муниципального района <адрес> (ОГРН №) обязанность в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу установить специальные птицезащитные устройства на железобетонные опоры и изоляторы линий сети электроснабжения с кадастровым номером объекта № протяженностью № км., расположенные но адресу: <адрес> в общем количестве №; сети электроснабжения с кадастровым номером объекта № протяжённостью № км., расположенные по адресу: <адрес> в общем количестве №.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Дудина

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.А. Дудина