Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2022 года.
Дело № 2а-1065/2022
УИД 66RS0028-01-2022-001343-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 июля 2022 года город Ирбит
Ирбитский районный суд Свердловской области в составе
председательствующего судьи Недокушевой О.А.,
при секретаре судебного заседания Деринг Ю.В.,
с участием прокурора Швейцарова В.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского округа город Ирбит о возложении обязанности организовать проведение межведомственной комиссии по рассмотрению заключения,
УСТАНОВИЛ
Ирбитский межрайонный прокурор обратилась в Ирбитский районный суд с вышеназванным административным иском к органу местного самоуправления, указав, что в рамках надзорных полномочий установлено, что 01.06.2022 года в 09:22 произошло обрушение наружных несущих стен первого и второго этажей многоквартирного дома № по , при этом часть наружной несущей стены, выходящей во двор дома, полностью не обрушилась. Данная часть дома не эксплуатируется, жилые помещения расселены, входы со стороны мест общего пользования закрыты- заколочены деревянными щитами, по периметру имеются ограждения с предостерегающими надписями. Дом 1915 года постройки, стены кирпичные, перекрытия деревянные, в доме 35 квартир, из которых 12 муниципальных, зарегистрировано 58 человек, при обходе квартир установлено, что проживает постоянно 50 человек, из которых 14 несовершеннолетние. Данный дом № по отнесён к категории объектов культурного наследия регионального значения «Двухэтажное каменное здание бывших воинских казарм». В ходе организованных надзорных мероприятий, с привлечением специалистов территориального отдела контроля и надзора №5 (г. Ирбит) Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, проведено обследование состояния дома . Жилищная инспекция в ходе обследования данного многоквартирного дома выявила факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях домов, состояние несущих и ограждающих конструкций которых не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию домов. По результатам обследования составлено заключение органа государственного надзора (контроля) от 20.10.2021, которое направлено 21.10.2021 в адрес главы ГО город Ирбит для рассмотрения вопроса о признании данного дома аварийным. Межведомственной комиссией ГО город Ирбит 09.11.2021 проведено заседание по рассмотрению заключения от 20.10.2021, по результатам принято решение в соответствии с п.46 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 рекомендовать собственникам жилых помещений провести дополнительное обследование специализированной организации. В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания. Межведомственная комиссия вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешила, оформила решение не в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения, уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла по результатам работы протокол от 09.11.2021 года. Кроме того, в нарушение абзаца 5 пункта 7 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 собственники жилых помещений дома № по привлечены к заседанию комиссии не были. Просили обязать администрацию ГО город Ирбит организовать проведение межведомственной комиссии по рассмотрению заключения от 20.10.2021 года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» с принятием по результатам ее работы решения в виде заключения в соответствии с пунктами 46 и 47 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
В судебном заседании прокурор Швейцаров В.А. поддержал заявленные требования по указанным в административном иске основаниям. Прокурор считает, что решение должно быть принято не в форме протокола. Органом местного самоуправления должно быть организовано проведение межведомственной комиссии по рассмотрению заключения органа контроля с принятием решения в виде заключения в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения. В жилом доме большое количество муниципальных квартир, ответчик является их собственником, также может провести общее собрание собственников, назначить проведение дополнительных обследований в отношении жилого дома. Многоквартирный дом аварийный, рушится, проживать в жилом доме не безопасно, условия проживания не отвечают жилищным нормам.
Представитель административного ответчика администрации ГО город Ирбит ФИО1 административные исковые требования не признала, пояснив, что заключение было рассмотрено на заседании межведомственной комиссии 09.11.2021, учитывая, что заключение Департамента государственного жилищного и строительного надзора не содержит информации по инструментальному обследованию, поскольку проведено методом визуального осмотра, что не позволяет принять решение в отношении многоквартирного дома о необходимости его капитального ремонта, реконструкции либо сноса, в соответствии с Положением, согласно которого решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться на заключении специализированной организации в связи с чем межведомственной комиссией было принято данное решение, кроме того, собственниками жилого дома не представлены правоустанавливающие документы. Данный дом является памятником истории и культуры. В работе проект договора на разработку научно-проектной документации противоаварийных работ объекта культурного наследования. Также во исполнение соглашения от 10.07.2022 из местного бюджета получена субсидия на разработку проекта первоочередных, противоаварийных работ по объекту культурного наследия. В рамках исполнения муниципального контракта будет проведено инструментальное исследование дома. По настоящее время соответствующие заключение по рассмотрению заключения жилищной инспекции межведомственной комиссией не принято.
В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд с учётом мнения сторон счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии заинтересованного лица - председателя межведомственной комиссии, извещённого надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела, о причинах неявки не сообщил.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо, участвующее в деле, само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Действующее законодательство предполагает разумность и добросовестность действий участников гражданских правоотношений. Законодатель исходит из того, что участники процесса, будучи заинтересованными в защите своих прав и законных интересов, своевременно и надлежащим образом осуществляют их.
Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений ч.1 и ч.2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан – п. 2 ч.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с положениями п. 6 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнесено осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Аналогичные положения содержатся и в Уставе Муниципального образования город Ирбит.
Согласно п.13 ст.30 Устава Городского округа город Ирбит к полномочиям администрации Городского округа город Ирбит отнесено признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания.
Согласно положений пунктов 3,6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 8,9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1,2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения, следует, что Департамент государственного жилищного и строительного надзора обладает полномочиями по обследованию жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома пригодным (непригодным) для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с названным Положением.
В соответствии с п. 7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания в и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.
Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.
Пунктами 44 - 47 Положения установлена процедура проведения оценки соответствия помещения, многоквартирного дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.
В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в п.45 данного положения (пункт 45 (1) Положения).
В соответствии с пунктом 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.47 Положения).
Согласно ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Постановлением администрации МО г. Ирбит от 18.02.2021 утверждён состав и положение «О межведомственной комиссии администрации МО город Ирбит по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». В данное постановление в настоящее время внесены изменения 25.05.2022 № 699 –ПА. В п.25,26 Положения также прописан перечень решений, принимаемых межведомственной комиссией, соответствующий, п.46-47 Положения, определен алгоритм действий в случае непредставления и невозможности получения необходимых документов.
15.10.2021 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области отдел контроля и надзора № 5 на основании обращений жителей (от 27.09.2021) жилого многоквартирного дома проведено обследование технического состояния жилого дома № по по результатам проверки установлено неудовлетворительное техническое состояние жилого дома, выявлены признаки несоответствия конструкций многоквартирного дома требованиям, предусмотренным разделами 2,3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (отмостка по периметру дома отсутствует, по наружным стенам дома повреждение кирпичной кладки, многочисленные трещины расслоение рядов кирпичной кладки, нависание, выпадение и разрушение кирпичей, часть дома разрушена, отделена от основного здания деревянными щитами, огорожена по периметру деревянным забором, в подъезде и общих коридорах дома в значительной степени повреждены стены и потолки, потолочные перекрытия. По результатам обследования оформлено заключение ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-26), которое ДД.ММ.ГГГГ направлено в администрацию МО для рассмотрения и принятия одного из решений, перечисленных в п.47 Положения, об оценке соответствия (не соответствия) многоквартирного дома установленным в Положении требованиям (л.д.24).
Согласно протокола межведомственной комиссии администрации ГО город Ирбит от 09.11.2021 принято решение о разъяснении собственникам жилых помещений провести дополнительное обследование специализированной организацией многоквартирного дома № по , после чего повторно обратиться в межведомственную комиссию по вопросу признания дома аварийным, одновременно предоставив пакет документов согласно п.45 Положения; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома (л.д.10-21).
Таким образом, межведомственной комиссией принято несоответствующее Положению вышеназванное решение. При этом, практически половина квартир данного дома (13) являются муниципальной собственностью (л.д.29-32), но административный ответчик устранился от представления соответствующего решения, предусмотренного п.47 Положения, не принято решение о проведении дополнительного обследования ни в части всего дома, ни в части муниципального жилого фонда. До настоящего момента итогового заключения либо решения не принято, первоначально установленный Положением срок 30 дней для его принятия истек. При этом административному ответчику очевидно, что дом не отвечает требованиям безопасности исходя как из технического паспорта БТИ от 1996, справки БТИ от 31.10.2016 согласно которым общий процент физического износа дома № по составил 70%, общее техническое состояния здания – неудовлетворительное (л.д.50,53-58), так и информации об обрушении стены нежилой ранее отселенной части дома - 01.06.2022 (л.д.8), акта обследования от 01.06.2022 (л.д.9). Ограничившись решением о предложении собственникам жилых помещений провести дополнительное обследование дома, межведомственная комиссия фактически уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла протокольное решение. Оспариваемое решение межведомственной комиссии не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции. Непредставление собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для не рассмотрения в течение неопределенного периода времени вопроса о признании многоквартирного дома пригодным (непригодным) для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.
Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. В межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов, которые могут быть получены самой комиссией в порядке межведомственного взаимодействия (абз.2 п.24 Положения о межведомственной комиссии). Доказательств невозможности истребования таких документов, административным ответчиком не предоставлено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.
Кроме того, в силу абз. 5 п.7 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органом и (или) организацией, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. В нарушение указанной нормы собственники жилых помещений дома № по (помимо администрации ГО город Ирбит) привлечены к заседанию комиссии не были. Доказательств опровергающих данные обстоятельства, извещения собственников жилых помещений о предстоящем проведении заседания межведомственной комиссии административным ответчиком не предоставлено.
В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.
Суд находит несостоятельными доводы административного ответчика о необходимости проведения собственниками помещений общего собрания для разрешения вопросов о заключении договора со специализированной организации по дополнительному обследованию специализированной организацией многоквартирного дома и предоставления заключения, так как Положением таких условий для обращения собственников (нанимателей) помещений в межведомственную комиссию не предусмотрено. Данная позиция нашла своё отражение в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 01 июня 2017 года № 1-КГ17-4, от 11.04.2018 года № 1-КГ18-6.
При выше установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных стороной административного истца требований в полном объёме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск Ирбитского межрайонного прокурора - удовлетворить.
Обязать администрацию ГО город Ирбит организовать проведение межведомственной комиссии по рассмотрению заключения от 20.10.2021 года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» с принятием по результатам её работы решения в виде заключения в соответствии с пунктами 46 и 47 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, путём подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.
Председательствующий (подпись)
Решение не вступило в законную силу.
Судья О.А. Недокушева
Секретарь судебного заседания Ю.В. Деринг
Подлинник решения находится в деле 2а-1065/2022 на л.д.101-104, находящегося в производстве Ирбитского районного суда.